新能源从补贴走向平价

牛嘉东

国家发展改革委日前印发《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》，对新能源上网电价提出了新的规范，旨在推动构建以绿色、低碳能源为主导的新型消费能源体系，助力碳达峰、碳中和目标实现。

中央财政补贴退出

《通知》提出，2021年起，对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风電项目（简称“新建项目”），中央财政不再补贴，实行平价上网。

近年来，按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委逐步建立并完善上网电价政策，对促进风电、光伏发电产业持续健康发展发挥了重要作用。截止到2020年底，我国风电、光伏发电装机达到约5.3亿千瓦，是10年前的18倍。

随着产业技术进步、效率提升，新建光伏发电、风电项目成本不断下降，当前已经具备平价上网条件，行业对平价上网也形成高度共识。

国家发展改革委有关负责人表示，明确2021年新建项目不再通过竞争性方式形成具体上网电价，直接执行当地燃煤发电基准价，这释放出清晰强烈的价格信号，有利于调动各方面投资积极性，推动风电、光伏发电产业加快发展，促进以新能源为主体的新型电力系统建设，助力实现碳达峰、碳中和目标。

《通知》体现了我国对新能源产业发展的支持，有利于促进资源高效利用，引导企业不断提升技术与管理水平，推动高质量发展。

从补贴走向平价，是新能源产业必须完成的“成人礼”，是作为未来电力系统中的主体电源和碳中和主力军的必经之路，也是我国能源结构绿色转型迈入新阶段的重要象征。

新建项目可市场交易

《通知》明确，新建项目可自愿通过参与市场化交易形成上网电价，以更好体现光伏发电、风电的绿色电力价值。

虽然明确平价上网，但是国家对于光伏发电、风力发电的鼓励方向并没有改变，以低碳减排、绿色发展为目标的新能源行业仍有巨大的发展空间。在2021年的上网电价政策下，新建风电、光伏发电项目的收益是有所保障的。

国家发展改革委有关负责人介绍，在研究制定2021年上网电价政策时，我们考虑的一个重要方面就是保障新建风电、光伏发电项目能够实现较好的收益，以充分发挥电价信号作用，合理引导投资，促进资源高效利用，推动产业高质量发展。

据测算，在执行各地燃煤发电基准价的情况下，2021年新建光伏、陆上风电项目全生命周期全国平均收益率均处于较好水平，资源条件好的省份的新建项目、技术和效率领先的新建项目能够实现更好的收益。

与此同时，随着全球气候变化，各国对环境保护和碳减排的意识日益提升，国际贸易过程中对低碳和生态保护的观念逐渐增强，欧盟于近期宣布：计划在2021年就征收“碳边境调节税”提出详细方案。在这样的国际形势下，我国参与国际贸易的相关出口企业对绿色电力的需求将呈现日益增大的趋势。

考虑到部分用电企业希望与新能源发电企业直接开展市场交易，购买绿电并支付更高价格，通过进一步完善市场机制设计，新能源电力完全可以凭借其环境正外部性获得高于化石能源电力的价格。

在“绿色发展”的大背景下，未来一段时间，市场交易将在风电、光伏发电的“定价权”争夺中拥有更多权力。

两类项目应合理规划

《通知》规定，2021年起新核准海上风电项目、新备案光热发电项目上网电价由当地省级价格主管部门制定，具备条件的可通过竞争性配置方式形成。

海上风电的定价权交给地方，符合责权对等的原则。我国沿海南北风能资源和建设条件差异巨大，海上风电的地域特征非常明显，地方政府可以结合当地资源条件、能源转型需要以及财力状况，合理制定上网电价政策。

当前，我国光热发电产业实现商业化大发展依然道阻且长，其涉及行业领域众多，相关产业链较长。电价由当地主管部门制定，有利于光热发电因地制宜合理发展。

国家发展改革委有关负责人指出，这样安排，有利于各地结合当地资源条件、发展规划、支持政策等，合理制定新建海上风电、光热发电项目上网电价政策。同时，鼓励各地出台针对性扶持政策，支持海上风电、光热发电等新能源产业持续健康发展。

中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩认为，地方政府对海上风电产业链关键环节进行有针对性的支持，将对2025年前海上风电基本实现平价上网，起到“四两拨千斤”的作用。

未来，更有价格优势的绿色电力将成为吸引转型企业的“稀缺资源”，不仅将助力企业绿色发展，还能够释放出引导中东部制造产业向新能源禀赋较好的西部内陆地区转移的特殊价值，将拥有更多竞争力。