小型水利工程的项目管理与工程造价控制研究

赵可欣

（贵州省水利水电勘测设计研究院有限公司，贵州 贵阳 550000）

0 引言

小型水利工程就是基层水利工程，具有投资额较小、建设规模较小等特点。但无论是什么样的工程项目，项目管理和工程造价都是必不可少的环节。其中，项目管理直接关系工程的质量和进度，而工程造价则直接影响施工单位的经济效益。因此做好项目管理和工程造价控制是从业人员的必修课。

1 小型水利工程的项目特点

相较于大型水利工程而言，小型水利工程投资更少、规模更小，但这类小型水利工程适用性和灵活性更好，在较为偏远的地区能够实现快速建设。虽然小型水利工程项目的项目规模不大，但是“麻雀虽小，五脏俱全”，无论是项目管理还是工程造价都是必备的。项目管理是指对工程建设项目当中的整个流程和环节进行管理和把关，避免由于管理混乱而对施工进度和施工质量产生不利影响。工程造价则指的是构成项目在建设期预计或实际支出的建设费用。实现对小型水利工程的项目管理优化和工程造价控制，有利于提升小型水利项目建设的质量和效率，降低投资企业的成本投入，提高企业的经济效益。

2 小型水利工程项目管理和工程造价控制当中出现的问题

2.1 管理机制不健全，管理人员专业素质不高

在小型水利工程项目当中，很多管理人员没有受过专业项目管理培训，不理解现代工程项目的管理规范和流程，制定的管理机制也不够健全，由于小型水利工程项目一般工期较短，投入资金较少，企业也不够重视，因此这类项目的管理人员往往是地方水利机构人员或其他单位进行临时调拨的，很少有独立管理水利工程项目的经验和素质，对项目的了解也不够深入，管理方法较为粗放，缺乏科学性，整体管理效率较低。另一方面，小型水利工程项目由于人手较少，管理人员往往只能身兼数职，包括设计、施工、监理等，导致管理人员无法面面兼顾，最终可能导致整个项目流程混乱，权责不清，既影响工程项目的进度，也影响工程项目的质量。

2.2 对自然环境容易造成破坏

很多小型水利工程项目的施工人员专业素质较低，环境保护意识较差，因此可能会对自然环境造成破坏。①小型水利工程项目一般来说都是在自然形成的河道上进行建设的，如不注意保护很容易破坏原有水道周围长久以来形成的生态环境圈，影响动植物的正常栖息；②小型水利工程项目的建设过程当中会影响河流水系周围的草地林地，施工企业在进行施工过程当中如果没有较为完备的环境保护预案，很容易造成无故占地、乱排乱放等行为。这种行为既改变了河道水系周围健康的生态环境，还对河流当中的水资源造成污染，影响下流的水源。此外，由于小型水利工程建设项目施工过程当中一般还会大规模开挖土石，加剧了施工当地的水土流失情况（如图1所示）；③建设小型水利工程项目还可能对当地的水文环境造成影响，例如在局部截留水源进行发电，会造成当地水汽蒸腾现象较为明显，雨水增多，严重的可能造成洪涝灾害等[1]。

图1 大规模开挖土石

2.3 工程审批流程较慢

相比大型水利工程项目，小型水利工程项目投资额度较少，对当地经济影响较小，建设周期也较短，因此很多地方政府对小型工程水利项目的重视程度不够，此外小型水利工程建设项目一般都建在较为偏远的地区，主管部门也缺乏对水利项目的认识，造成建设项目审批流程较为迟缓，甚至出现审批时间比建设周期还长的情况。

3 改善小型水利工程的项目管理和工程造价措施

3.1 优化工程设计方案，减少变更

不管是什么样的工程项目，工程设计方案都是建设项目的基础。设计方案一般包括确定小型水利工程项目的施工时间、施工位置、施工工艺和施工周期等工作。在设计阶段，对小型水利工程项目的工程造价管理和控制对后期施工的正式开展具有重要影响。一般来说，专业的工程造价人员在设计阶段不仅需要考虑小型水利工程项目的建设成本，还应当综合考虑目标项目的建设周期和工程质量，一方面保障工程造价管理的规范和专业，另一方面还能为设计方案提供重要参考。

在设计方案阶段，工程造价人员应当注重与设计人员的沟通与信息交流，及时采取措施保障小型水利工程设计方案的工程预算在工程造价人员的计算标准之内。设计人员还应当利用成本收益、实现系统最优化管理工程技术等理论，结合工程量控制和投资额分解工作，保障设计方案的性价比达到最优，合理分配工程资源，实现进度和质量的双丰收[2]。

3.2 合理进行工程造价控制，避免资金滥用

工程造价是整个小型水利工程项目所需要的资金汇总计算，做好工程造价控制不仅能提升工程项目的建设效率，降低成本投入，还能够保障资金合理利用，保障企业经济效益。要做好工程造价工作，造价人员应当在工程项目建设的每个阶段进行管理和控制。

在项目决策阶段和设计方案阶段，造价人员应当对目标工程项目的实际情况有具体了解，结合目标项目的市场前景、技术方向和企业的经营状况对工程造价做出有效管理和控制。在招投标阶段和施工阶段，造价人员应当时刻对工程进度和资金使用进行监督和控制，在实际进行施工建设的过程当中，各种各样的因素都可能推翻前一阶段进行的造价工作，如人员数量、自然环境、意外情况、政策原因等等，在工程造价人员与设计人员进行讨论和交流时，应当将这些因素进行细致的分析并提出解决方案，在设计方案当中对这类问题标注出详细预案和条款，避免由于意外情况导致工程造价管理控制产生问题。另一方面，在进行小型水利工程项目建设过程中，工程项目现场管理人员应当对项目进度和施工过程进行全程监控，对一线施工人员是否按照施工规范进行操作进行监督，避免施工周期无谓延长造成施工成本上升。做好对整个小型水利工程项目的工程造价管理和控制，能够有效避免项目建设成本过高，导致资源浪费。降本增效，提升工程项目建设质量，对小型水利工程建设项目的发展具有积极意义。

3.3 提升管理人员专业素质，完善工程管理制度

水利建设部门应当建立起完备的小型水利项目管理部门，对派驻到施工一线的管理人员进行严格培训和教育。首先，应当切实执行持证上岗制度。根据水利部下发的《水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员考核管理办法》（水安监〔2011〕314号）当中规定，水利工程现场管理人员必须经过行政主管部门的考核，取得安全生产考核合格证书后才能上岗。然而在实际操作过程当中，很多部门由于对小型水利工程建设项目没有给予足够的重视，导致“挂靠”现象频出，这种现象既不利于小型水利工程建设项目的安全生产和施工，也不利于现场管理人员素质的提升，对水利工程建设领域的整体发展也是巨大的障碍[3]。

完善水利工程建设管理制度首先需要政府部门加强对项目的监管，安全主管部门应当对不符合安全规范的施工企业和建设项目予以取缔或责令整改，同时，政府需要出台严格的水利工程项目监督管理工作办法，以《水利水电工程管理条例》《安全生产法》等为依托，依法对小型水利工程建设项目进行管理和监督。此外，施工企业应当加强对施工现场的管理和控制，实现施工规范化、流程化，加强施工现场的安全管理，保障小型水利工程建设项目的顺利开展和运行。

3.4 利用招投标办法对原材料严格把关

随着社会主义市场经济的不断发展，招投标已经成为各大项目建设当中必备的环节。施工企业在进行原材料的选择时，应当利用招投标方式选择性价比较高的供应商，既能节省成本，还能提高原料质量。

采用招投标方式对原料供应商进行筛选，既避免由于利益可能产生的暗箱操作，还能对供应商提供的原材料提出要求，改善供求关系，降低施工企业的采购成本。另外，施工企业还应当派出专家小组检测和验收供应商提供的原料样品，避免劣质产品进入施工现场。综合产品质量、品牌价值、原料运输费用等因素选择原料供应商，减少资金浪费，提高造价管理工作水平。

4 结论

小型水利工程建设项目由于投资数额小、建设周期短、对拉动地方经济见效快等特点受到各地水利部门的青睐，然而做好工程建设项目的管理和工程造价控制则并不容易。各主管部门和施工企业应当各司其职，优化设计方案、提高管理素质、完善管理制度，为保障小型水利工程项目顺利建设做贡献。