城乡规划建设档案管理存在的问题及对策

王蒙

摘 要：城乡规划建设档案管理工作现阶段作为一个城乡规划建设的重要一环，对我国加快城市化进程起着至关重要的作用，但在城乡规划建设档案管理的具体操作过程中，还遇到了一些困难和问题，亟待解决。对此，本文先论述了城乡规划建设档案管理的现状、存在的问题，然后针对具体问题进行了详细分析，提出了具有可操作性的对策。

关键词：档案收集;问题;对策

城乡规划建设档案管理工作主要负责城乡规划、建设、管理活动中直接形成的文字、图纸、音像等各类载体文件资料的收集、整理、归档和管理，对国家和社会具有保存价值;为城乡规划、建设、管理提供服务。

1 城乡规划建设档案管理的现状分析

1.1 城乡规划建设档案的特点。（1）复杂性。城乡规划建设档案是伴随着城市发展的主要内容来描绘的，牵涉的内容有消防、人防、环保、防震减灾，城市规划管理及城市建设管理、城乡规划建设的政策法规，空中、地面、地下的管线设施，建筑物、构筑物等各种类型，以及图文、录音录像、电子数据等各种储存形式，也侧面反映其复杂性。（2）动态性。城乡规划建设档案是动态记录城市兴旺衰落的动态模式的信息，要求城建信息要跟随城市的变化及时更新，因而动态性是城建档案的显著特征。（3）准确性。城乡规划建设发展与城建各项信息的精准性高度联系。比如城市公路建设等基础设施，改建扩建的项目工程，居民房产的法律纠纷，城乡规划建设档案从历史的角度做出详细的记录，准确性是非常必要的，否则将对个人、企业、国家造成重大的经济损失和灾难性的事故。[1]

1.2 城乡规划建设档案的功能。城乡规划建设档案管理在经济社会发展中起着举足轻重的作用，是档案事业的重要组成部分。信息技术的运用对城乡规划建设档案管理至关重要，大大提高了工作效率和质量，使档案馆的功能范围得到了扩大，对经济社会、城市建设各项事业的发展提供了依据。

1.3 城乡规划建设档案管理的机会与优势。城乡规划建设档案管理能够为城乡规划建设的新建、扩建、改建提供强有力的物质基础，市场经济体制为走效益型路子提供了施展平台，信息技术的运用为现代化管理提供了技术支持，综合一体化的发展提供了经验和理论基础，城乡规划建设档案工作经验的积累，也是建立和完善城乡规划建设档案工作体系的重要元素。

2 城乡规划建设档案管理存在的问题

2.1 思想认识还不够到位。部分单位和个人对城乡规划建设档案管理工作的思想认识不够到位，只是把建档工作当作形式层面的工作来应付完成。城乡规划建设相关单位对城乡规划建设档案的重视不够，等到需要去咨询，档案使用量、数量等具体指标不高，档案的积极作用尚未充分发挥出来。

2.2 档案收集处理不够规范。城乡规划建设档案资料的收集较为片面，地上的档案资料多，地下的少;城乡规划建设档案收集广度不够，仅收集部分的城市建设项目档案，还未做到全覆盖;规划建设相关部门的内部档案往往收集得较为全面，其他部门的较少;部分已收集的档案处理不够规范，有些还未标明关键数据，存在原件代替复印件等现象。

2.3 管理模式不够系统。部分城乡规划建设档案馆的管理模式不够系统，缺乏整套的管理制度;管理人员没有自己的专业背景，缺乏相关知识，或多或少存在档案资料丢失、档案管理效果不明显等问题，档案资料不能有效对应城乡规划建设步伐。[2]

2.4 工作人员素质不够高。城乡规划建设档案馆的干部职工大部分为非专业人员，相关档案专业理论知识较为匮乏，不熟悉档案管理研究工作，影响他们的工作学习热情和责任感。

2.5 信息化建设投入不够。目前众多城乡规划建设档案馆的硬件配置、网络组建相对滞后，资金投入欠缺、技术支撑不够、专业信息化技术人才力量配备不足，信息化建设的目标不能够有效实现，仅仅依靠传统的方式方法进行收集、归档、整理、利用，但这种做法容易造成归档资料在收集过程中质量出现严重偏差，并且收集的速度也是非常缓慢。

3 解决当前城乡规划建设档案管理中存在的问题的对策

3.1 深化档案依法治理。持续推进“放管服”改革，按照“最多跑一次”的要求，持续精简办事环节、优化办事流程、压减事项办理时限，不断提升服务效能。各级城乡规划建设档案馆应开展年度档案执法检查，积极推行档案行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，落实行政执法责任制。全面推行“双随机一公开”，实现执法检查全覆盖、制度化。

3.2 深抓资源建设和开发利用。城乡规划建设档案馆应加快档案收集、整合的力度，进一步丰富收集内容，优化收集的档案结构，扩大档案进馆范围，提升专业档案馆藏比重。加大城乡规划建设档案开放利用力度，优化城乡规划建设档案的解密、鉴定、开放和利用流程，深化作风建设，改进服务质量，提高服务效率，全方位提升城乡规划建设档案服务能力。

还应着眼中心大局，深入挖掘城乡规划建设档案信息资源，把城乡规划建设档案的特色故事讲好讲出彩，各类城乡规划建设档案展览办好办出色，创新出一批质量高、口碑好、具有广泛影响力的城乡规划建设档案精品文案。

3.3 打造高素质专业化档案干部队伍。积极开展档案专业人才培训，培养一批专业能力强的本土技术能手。协调做好档案工作人员的岗位技能培训，专题解决专业人才青黄不接、创新型人才不足的问题。[3]

创新人才评价机制，完善人才培育、评价、激励制度。加大宣传引导力度，营造良好的氛围。开展先进工作者、业务能手评选表彰工作，真正把那些示范作用明显、标杆形象突出的先进集體、先进人物推选出来。通过先进引领、典型带动，大力营造“比学赶超”的深厚氛围，形成推进档案事业发展的强大合力。

3.4 加快推进档案管理信息化进程。推动城乡规划建设档案管理快速实现信息化，按照各地出台的城建档案管理办法，科学分类、归档、编目，严谨细致地进行扫描录入计算机信息系统。及时将档案馆指南、利用指南、开放档案文件目录和特色档案资源上传至官方网站或微信公众号，实现城乡规划建设档案共享，提高档案利用率，充分发挥城乡规划建设档案的作用，彰显其社会效益。