基于疫情防控视域的突发事件档案工作探究

库俊平

摘 要：文章梳理了疫情防控视域下的突发事件档案工作的一些研究成果，提出了建立国家突发事件档案专题数据库、建立突发事件档案应急服务机制、做好突发事件档案管理利用与研究、做好突发事件期间档案工作的看法。

关键词：疫情防控;非典;新冠肺炎;突发事件;档案工作

新冠肺炎疫情暴发后，国家档案局印发通知要求各地档案局、馆充分发挥馆藏档案资料特别是2003年抗击“非典”

疫情档案资料的资政作用，为党委、政府部署打赢疫情防控阻击战提供有力档案服务。一些专家学者纷纷撰文对这一课题进行了探究，为我们探究疫情防控视域下的突发事件档案工作提供了参考。笔者不揣浅陋，在此谈谈自己的粗略看法，以求教于档案界诸同志。

1 建立国家突发事件档案专题数据库

蔡盈芳撰文提出建立国家突发事件档案专题数据库的设想，详细阐述了制定标准、下发文件、档案数据准备、档案数据上报、数据库开发、档案数据汇总导入、成果交付、数据更新8个推进步骤，分析了建立国家突发事件档案专题数据库对国家、对档案工作以及对应急管理部门开展突发事件管理的重要作用与重大意义。[1]笔者认为，蔡盈芳建立国家突发事件档案专题数据库的设想是可行的，对当前助力提升国家档案治理体系和治理能力现代化具有重大意义。笔者谈几点看法。

1.1 建立国家突发事件档案专题数据库应坚持共建共享原则。建立国家突发事件档案专题数据库需要县级以上综合档案馆共同努力，方能吹糠见米、事半功倍。因为国家突发事件档案专题数据库的主要数据来源包括在各个时期突发事件管理中形成的保存在县级以上综合档案馆的突发事件档案，这就需要大家共同建设，共享数据库资源。

1.2 建立国家突发事件档案专题数据库应坚持循序渐进原则。建立国家突发事件档案专题数据库是一项系统工程，不是一蹴而就的，可以考虑分步实施，先在条件成熟的地方建立区域性国家突发事件档案专题数据库。比如可以考虑在经济发达、档案工作先进的苏浙沪地区先搞试点，然后向全国推广，直至最终建成国家突发事件档案专题数据库。

1.3 建立国家突发事件档案专题数据库需要应急管理部门及其他突发事件相关机关密切配合。建立国家突发事件档案专题数据库不仅仅是档案部门的事兒，不仅需要各级档案馆的鼎力推进，更需要应急管理部门及其他突发事件相关机关的协作支持。如果没有应急管理部门及其他突发事件相关机关的支持和配合，光靠档案部门唱“独角戏”，国家突发事件档案专题数据库的建设只能是一纸空谈。

2 建立突发事件档案应急服务机制

周峰撰文提出了建立突发事件档案应急服务机制的三点建议：一是建议国家档案局联合应急管理部等主管部门尽快出台相应指导文件，明确档案应急服务机制的组织、内容、保障等基本要求;二是建议国家档案局和应急管理部联合推动各行各业行动起来，确保档案应急服务机制高效运转;三是建议国家档案局和应急管理部等行业主管部门加大档案宣传报道力度，让社会各界认识到突发事件应急处置工作中档案发挥的重要作用。[2]笔者认为，周峰建立档案应急服务机制、将档案部门纳入各机构的突发事件处置组织体系中的建议很有现实意义，对于支撑突发事件应对处置具有不可或缺的重要作用，如果国家档案局和应急管理部等行业主管部门能够以此次新冠肺炎疫情为契机出台相应指导文件，明确档案应急服务机制的相关要求当然是一件好事。应当注意的是：

2.1 建立突发事件档案应急服务机制需要强有力的人、财、物支撑。建立突发事件档案应急服务机制不仅仅是出台相应指导文件、建立一个组织那样简单的事儿，更需要人员、资金等支撑。如果没有一定的人、财、物做后盾，仅仅是出台一个文件，那么，即使形式上建立了突发事件档案应急服务机制，也很难发挥其应有的作用。

2.2 建立突发事件档案应急服务机制需要各行各业的共同参与和联合行动。建立突发事件档案应急服务机制不仅仅是档案部门和应急管理部门两家的事儿，更需要各行各业行动起来，才能达到预期目的、发挥应有作用。如果只是档案部门和应急管理部门两家“唱戏”，其他各行各业作壁上观，建立突发事件档案应急服务机制就只能是一句空谈。

2.3 建立突发事件档案应急服务机制需要档案部门和应急管理部门的责任担当。建立突发事件档案应急服务机制虽说不是档案部门和应急管理部门两家的事儿，但主要靠档案部门和应急管理部门两家挑头儿，尤其是档案部门，在处置重大突发事件中要主动担当，全程跟进、同步开展档案工作，高效、有序地参与重大突发事件应急处置工作。

3 做好突发事件档案管理利用与研究

蔡盈芳撰文谈了重大疫情档案的“管”与“用”，从建设重大疫情档案专题数据库、优化重大疫情档案进馆时间、大力推进电子文件“单套制”归档三个方面谈了如何管好抗击新冠肺炎疫情档案，从用好数字档案馆（室）建设成果、加强对重大疫情档案编研工作、建立档案服务抗击重大疫情协调机制三个方面谈了如何用好抗击新冠肺炎疫情档案。[3]徐拥军撰文从未来重大社会事件档案管理与研究重点要放在档案的价值和管理要求、档案管理的理论基础、档案管理的制度体系、档案管理的技术方法、支撑事件治理的档案服务五个方面谈了应如何加强重大社会事件档案管理与研究。[4]笔者认为，蔡盈芳虽然谈的是重大疫情档案的“管”与“用”，但同样适用于突发事件。徐拥军的五个方面的观点虽然有点灰色的理论味道，对于我们研究突发事件档案管理与利用具有一定的借鉴作用，尤其是作者从创新传统档案学基本理论、深化后现代档案学理论研究、应用社会学等相关学科理论三个方面构筑重大档案管理的理论基础的阐述让人耳目一新。我们应当如何做好突发事件档案管理、利用与研究呢？

3.1 做好突发事件档案管理。一要从实际情况出发，以档案馆或者突发事件相关部门为主，建立突发事件档案数据管理中心或者建立突发事件档案专题数据库;二要健全和完善突发事件档案管理体系，优化突发事件档案进馆集中保管时间，确保突发事件档案在突发事件相关部门集中保管或者进馆集中保管;三要加大计算机、网络、大数据等新技术在突发事件档案管理中的应用。

3.2 做好突发事件档案利用。一要加強对突发事件档案利用需求的研究，根据利用需求，结合馆（室）藏突发事件档案实际，有的放矢地开展突发事件档案编研工作;二要充分利用好数字档案馆（室）建设成果，快速高效地开展突发事件档案利用工作;三要建立档案服务突发事件处理协调机制，确保突发事件处理有序开展，不节外生枝。

3.3 做好突发事件档案研究。一要做好突发事件档案内容的研究，大力挖掘开发突发事件档案的价值;二要做好突发事件档案管理的研究，尤其是突发事件档案管理技术方法的研究，重点围绕如何建好突发事件档案专题数据库来展开研究;三要做好突发事件档案利用的研究，重点围绕突发事件治理的档案服务开展研究，使突发事件档案更好地服务于突发事件治理。

4 做好突发事件期间档案工作

张斌、杨文撰文提出了做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作档案资料管理的六条建议;[5]卢秀英撰文提出做战“疫”时期档案守护者的“强”“快”“细”三个要求;[6]张斌、王逸凡撰文提出新冠肺炎疫情防控期间应如何有效开展档案工作的四大举措。[7]笔者认为，张斌、杨文提出的做好疫情防控工作档案资料管理的六条建议，同样适用于做好突发事件档案管理工作;卢秀英提出的对于疫情档案要做好“强落实”“快部署”“细指导”三个要求，言简意赅，且便于操作;张斌、王逸凡提出的新冠肺炎疫情防控期间有效开展档案工作的四个方面的举措，同样适用于做好突发事件档案管理工作。我们应当如何做好突发事件期间档案工作呢？

4.1 做好突发事件档案收集归档工作。积极主动跟进突发事件治理，加强对突发事件治理中业务档案资料的收集与管理，切实保护好突发事件治理的珍贵记忆，及时收集整理突发事件治理过程中形成的有利用和保存价值的文字、图表、录音、录像、照片、实物等真实记录，确保突发事件档案资料的应收尽收、应归尽归和齐全完整。

4.2 做好突发事件治理的档案服务工作。要充分发挥档案部门的专业特色和优势，为突发事件治理做好档案服务工作，推动突发事件治理期间档案工作高效发力，让档案服务贯穿于突发事件治理的全过程，确保突发事件治理有条不紊地进行。

4.3 做好突发事件档案的集中管理工作。突发事件期间，档案部门应根据实际情况，结合突发事件治理相关部门尽快出台突发事件档案资料管理意见，建立突发事件治理兼职档案员群，及时跟进指导，全程跟踪服务，确保突发事件档案的集中管理，必要时可移交档案馆集中保管。