要围绕科学、生态、节俭开展绿化

郑挺颖 于宝源

6月2日，国务院办公厅印发《关于科学绿化的指导意见》（以下简称《意见》），指导各地科学推进国土绿化。那么，《意见》的出台的历史大背景是什么？推进科学绿化应该注意把握哪些工作要点？贯彻落实好《意见》需要抓好哪几个方面的工作？

日前，《环境与生活》记者专访了该《意见》牵头起草人、国家林业和草原局生态保护修复司张炜司长。围绕公众关心的上述问题，张炜司长进行了耐心的详细解读。

《环境与生活》：张炜司长，请您解读一下《意见》，其主旨是什么？

张炜：《意见》通篇共计3部分16条。第一部分是总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，围绕科学、生态、节俭的要求，提出了科学推进国土绿化高质量发展的指导思想和遵循的工作原则。

第二部分是主要任务。针对制约科学绿化的突出问题和薄弱环节，坚持问题导向，根据建立国土空间规划体系并监督实施的要求，结合制止耕地“非农化”、防止“非粮化”等文件精神，对科学编制绿化相关规划、强化规划实施提出了要求，突出规划的引领和约束作用；围绕科学、生态、节俭开展绿化，从合理安排绿化用地、合理利用水资源、科学选择树种草种、规范开展绿化设计施工、科学推进重点区域植被恢复、稳步有序开展退耕还林还草、节俭务实推进城乡绿化、巩固提升绿化质量和成效、创新开展监测评价等关键环节和重点方面，提出了一系列技术措施和管理要求。

第三部分，保障措施。从完善政策机制、健全管理制度、强化科技支撑、加强组织领导等方面，提出了引导和促进科学绿化的政策制度措施。

《环境与生活》：《意见》出台的背景、意义和目的是什么？

张炜：习近平总书记对科学绿化高度重视，近年来先后作出一系列重要指示批示，为科学绿化提供了根本遵循、提出了明确要求。

习近平总书记强调，山水林田湖草沙怎么摆布，要做好顶层设计，要综合治理，这是一个系统工程，需要久久为功；要科学推进水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，开展大规模国土绿化行动；既要注重数量更要注重质量，坚持科学绿化、规划引领、因地制宜，走科学、生态、节俭的绿化发展之路；要着力提高森林质量，坚持保护优先、自然修复为主，坚持数量和质量并重、质量优先，坚持封山育林、人工造林并举。

党的十八大以来，各地区各部门积极推进大规模国土绿化行动，重点生态工程深入实施，义务植树广泛开展，部门绿化协同发力，保护管理全面加强，林草资源总量持续快速增加，国土绿化工作成效显著，已成为全球森林资源增长最多的国家。全国森林覆盖率达到23.04%，森林蓄积量超过175亿立方米，连续30年保持“双增长”，草原综合植被覆盖度达到56%。但是，我国总体上仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，推进国土绿化，改善生态环境，增进民生福祉，任重而道远。

另外，一些地方在国土绿化中，还存在急功近利，违背自然规律、经济规律、科学原则和群众意愿搞绿化、行政命令瞎指挥等不科学问题，有的地方甚至出现以生态建设之名行生态损毁之实的生态形式主义问题。如果任其发展，将影响国土绿化成效，损害国家生态安全和人民生态福祉。

鉴此，国务院办公厅印发了《关于科学绿化的指导意见》，提出统筹山水林田湖草沙系统治理，走科学、生态、节俭的绿化发展之路。《意见》的出台反映了我国国土绿化指导思想的重大转变，对推动国土绿化高质量发展，持续增加森林草原面积，稳步提高林草生态系统质量和稳定性，不断提升林草碳汇能力和碳汇增量，助力碳达峰碳中和国家自主贡献目标具有重要意义。

《意见》从指导思想、工作原则、主要任务、保障措施等方面对科学绿化进行了系统谋划，如明确提出坚持因地制宜、适地适绿，合理安排绿化用地，合理利用水资源，科学选择绿化树种草种；合理布局绿化空间，统筹推进山水林田湖草沙一体化保護和修复等。

《意见》出台的目的就是要保持咬定青山不放松的战略定力，体现一棒接一棒、一代又一代接续推进国土绿化的坚定决心，全力推动生态环境持续好转。

《环境与生活》：推进科学绿化应把握的工作要点是什么？

张炜：国土绿化是一项复杂的系统工程，要遵循生态系统内在规律开展林草植被建设。科学绿化既要遵循自然规律，又要充分考虑经济条件，还要充分尊重群众意愿，关键要把握好以下几点：

首先，要明确绿化用地。综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素，科学划定和合理安排绿化用地，合理确定绿化目标任务和空间布局，科学编制并认真实施国土绿化相关规划。

其次，要讲求科学方法。坚持量水而行，宜绿则绿、宜荒则荒，科学恢复林草植被。因地制宜确定绿化方式，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草合理配置。合理选择绿化树种草种，积极采用乡土树种营造混交林，提高乡土珍贵树种比例。加大封山育林、森林抚育、退化林修复、退化草原恢复力度，保护自然植被的原真性、完整性。

再次，要节俭务实绿化。要统筹考虑生态合理性和经济可行性搞绿化，坚决反对“大树进城”等违背科学规律和急功近利的行为，坚决反对脱离实际、铺张浪费、劳民伤财搞绿化的面子工程、形象工程。

另外，要强化资源保护管理。全面推行“林长制”，落实各级林长保护发展林草资源的目标责任，强化监督奖惩。建立完善绿化后期养护管护制度，创新开展资源监测评价，强化林地草地用途管制，严厉打击非法侵占、破坏林草资源的违法行为。加强森林草原防火基础能力建设，提升松材线虫病等有害生物灾害防控能力。

最后，要完善政策措施。加快建立生态产品价值实现机制，创新国土绿化投融资体制机制，保持国土绿化政府投入的持续性。鼓励各类社会主体科学开展国土绿化和生态保护修复，探索支持特大城市、超大城市增加公园绿地的用地激励机制。落实草原承包经营制度，完善生态补偿机制、森林采伐管理政策。

《环境与生活》：请您用几个关键词对《意见》予以概况和总结？

张炜：《意见》从不同的角度对科学绿化问题提出了明确的要求。具体来讲，有四个关键词，一是在哪里造，二是造什么，三是怎么造，四是怎么管。这4个问题，基本上贯穿了整个科学绿化的指导意见。

一是关于在哪里造。首先是做好规划，要做好绿化相关规划。绿化相关规划要基于第三次全国土地调查的结果并与国土空间规划有效衔接，做到“多规合一”。其次，要考虑好用地的问题。《关于科学绿化的指导意见》当中多处提出了明确的要求。要将宜林荒山、荒地、荒滩、荒废和受损山体，还有退化林地草地等，作为主要的绿化空间。要结合贯彻落实去年国务院办公厅连续印发的两个文件，严禁违规占用耕地绿化，防止出现“非农化”和“非粮化”的问题。《意见》还提出，严禁开山造地、填湖填海绿化，这是关于在哪儿造的问题。

二是关于造什么。首先要有一个基本指导思想，必须做到以水定绿，根据水资源条件确定我们造什么，乔灌草结合，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草，真正做到乔灌草的有机融合。另外，明确提出要在树种草种选择上要乡土化、多样化。特别是要审慎使用引进外来的树种和草种。在苗木选择上也提出了一些具体要求，比如城乡绿化，要选择适度规格的苗木，提倡使用全冠苗，就是不要截冠，过去有很多这样的现象，这是一种不科学的现象。还提出要推广使用抗逆性强、养护成本低的地被植物，包括抗病虫、抗灾害。提倡种植低耗水的草坪，鼓励种植有多重效益的树种、草种。在条件允许的地方做到国土绿化的生态、经济和社会效益有机结合。

三是怎么造。《意见》提出，要以自然修复为主，人工修复与自然恢复相结合，宜封则封、宜飞则飞、宜造则造，就是通常我们讲的“封飞造”相结合。“封”是封山育林、“飞”是飞播造林、“造”就是人工造林，将封、飞摆在前面就是要在修复方式上体现自然修复为主。还提出反对绿化中的形式主义，反对“大树进城”，就是“一夜成景”“一夜成林”这种不科学的问题。避免片面追求景观化，反对不计成本的形象工程。还在作业设计环节提出了明確要求。作业设计是国土绿化最基础的环节，我们有规划、有方案，最后实际落地的是作业设计。《意见》要求国家投资或者国家投资为主的绿化项目建设单位，要编制作业设计或者绿化方案，相关部门审核把关并监督实施，真正把科学绿化的要求通过作业设计落实落地。

四是怎么管。我们通常讲三分造七分管。首先对新造幼林地要封山育林，保证它的成活率。对中幼林要加强管护，建立完善养护管护制度和投入机制，保证它的成林率。还要提升质量，通过实施森林质量精准提升工程，加大森林抚育和退化林修复力度。要加强监测评价，健全监测体系，构建天空地一体化监测评价体系，提高信息化和精准化的管理水平。最后是要加强监管，通过“林长制”这个抓手，把国土绿化的科学要求真正落到实处，明确各级地方政府在科学绿化方面的责任要求。除此之外，《意见》还就投入政策、管理制度、科技支撑等提出了要求。

《环境与生活》：林业和草原部门在贯彻落实《意见》过程中，将重点抓好哪些方面的工作？

张炜：《意见》是指导各地各部门科学推进国土绿化的一个纲领性文件。下一步，贯彻落实《意见》是重中之重，也就是我们大家常说的“一分部署，九分落实”。国家林草局党组对落实《意见》高度重视，多次研究，将在五个方面抓好贯彻落实，推进国土绿化的高质量发展。

第一，要科学编制绿化相关规划。将科学绿化理念贯穿于我们现在编制的《“十四五”林草保护发展规划纲要》《国土绿化规划纲要》，还有“三北（我国的西北、华北和东北地区）”防护林工程第六期（2021至2035年）、草原保护修复等专项规划中，并且在编制规划过程中坚持宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草的原则，也就是乔灌草相结合，同时要因地制宜、分区施策，明确国土绿化的主攻方向和重点，在我国南部、东部、中部地区，则要在巩固现有绿化成果的基础上，以调结构、提质量为主，着力开展森林抚育和退化林修复。在我国西部、北部地区坚持数量质量并重，以增绿扩绿为主，充分利用适宜绿化的空间，加大林草植被恢复力度。

第二，要优化营造林任务结构。要充分利用第三次全国土地调查成果，对造林绿化空间进行科学测算和分析，科学确定全国营造林的总任务量，不断优化营造林整体结构。就全国来讲，将适当降低人工造林比重，不断加大封山育林和退化林修复的比重。在干旱半干旱地区，要加大灌木和草的比重。同时以第三次全国土地调查数据为底板，全面实行造林绿化任务直达到县、落地上图精细化管理。

第三，要深入实施重点生态工程。依托国土空间总体规划和《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，针对重点区域突出的生态问题，科学确定一批重点工程。落实天然林保护修复制度方案，持续提高天然林质量和稳定性，着力加强“三北”等生态脆弱区林草植被保护修复。按照国务院批准实施的退耕地类和范围，稳步有序开展退耕还林还草。

第四，要开展科学绿化试点示范。根据国家重大区域发展战略，我们选择了山东、河南等省开展科学绿化试点示范省建设，指导试点省编制实施方案，强化省级层面科学绿化的顶层设计。组织实施一批区域性山水林田湖草沙系统治理示范项目和国土绿化试点示范项目，今年已经和财政部开展了20个国土绿化试点示范项目，探索总结科学绿化的经验，以点带面，推动科学绿化落地落实。

第五，要着力提升绿化质量。坚持科学绿化目标导向，制定《国土绿化成效评价办法》，修订造林技术规程，农田防护林、草原围栏建设等技术标准。对作业设计用地、用水、技术措施等进行合理性评价并监督实施。组织各地制定主要乡土树种草种名录，严把造林绿化的种苗质量关。对新造林地进行封山育林，加强抚育管护，补植补造，提高成活率。加大森林抚育和退化林修复力度，优化森林结构和功能。加大人工针叶林改造，开展健康森林建设。

【人物百科】

张炜

张炜，男，汉族，1966年12月生，宁夏石嘴山人，1985年12月加入中国共产党，1988年7月参加工作，西北师范大学人文地理专业毕业，在职硕士研究生，高级工程师。

他先后担任宁夏银川市中山公园技术员、花木队队长、花卉科副科长；宁夏回族自治区政府办公厅秘书、副处级秘书、正处级秘书；宁夏回族自治区发展计划委员会人事劳动处处长；宁夏回族自治区发展计划委员会农村经济发展处处长；宁夏回族自治区发展计划委员会农村经济发展处处长兼宁夏回族自治区生态建设规划办主任；国家林业局“三北（西北华北东北）”防护林建设局副局长、党组成员（副司局级）；国家林业局三北防护林建设局局长、党组书记（正司局级）等职务。

他现任国家林业和草原局生态保护修复司（全国绿化委员会办公室）司长，负责生态保护修复司全面工作。