久久为功 利在长远——访山西省人社厅党组书记、厅长陈振亮

■文／本刊记者 张春红 图／苗芫

2020 年5 月12 日，习近平总书记在山西视察，第六次提到“右玉精神”。时任朔州市委书记的陈振亮，对“全心全意为人民服务，迎难而上、艰苦奋斗，久久为功、利在长远”的“右玉精神”内涵，自有深刻的理解和感悟。

2021 年2 月26 日，中共中央政治局组织第二十八次集体学习，习近平总书记就完善覆盖全民的社会保障体系发表了重要讲话。履新山西省人社厅党组书记、厅长刚满月余的陈振亮深知，抓好人力资源社会保障工作，更要有久久为功、利在长远的耐心和耐力。

4 月14 日，本刊记者赴山西专访了陈振亮厅长。

绘就符合人民意愿的社保蓝图

“习近平总书记在集体学习时关于完善覆盖全民的社会保障体系的重要讲话，系统回答了我国社会保障事业发展的一系列方向性、根本性、战略性重大问题，深刻阐明了社会保障工作的丰富内涵、思想方法、工作任务，为做好社会保障工作指明了前进方向、提供了根本遵循。”陈振亮厅长开宗明义，从大题入手。山西省人社厅深刻领会“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系”对于治国安邦的重大意义，研究提出“社保新政30 条”，内容涉及实施全民参保计划，全力扩大覆盖面；坚持做到城乡统筹，一体推进；努力实现公平统一，互助互济；确保可持续多层次发展；健全社会保险基金监督管理体系等五个方面。“社保新政30 条”，为完善山西覆盖全民的社保体系绘就了“路线图、时间表、任务书”。

“覆盖全民的工作重心要转移，转到维护群众的社保权益全覆盖上来。”陈振亮厅长谈到，“功能完备”的“世界上规模最大的社会保障体系基本建成”，这是习总书记对社会保障体系建设成就的基本判断、基本结论。“我们做工作、抓落实必须以此为基本依据、基本前提。在社会保障体系基本建成这一前提下，贯彻‘覆盖全民’重要要求的工作重点，就是要从制度全覆盖转到人员全覆盖上来。”

农民工、灵活就业人员和新业态就业人员成为重点关注对象。陈振亮厅长阐述，上世纪80 年代中期，社会保险制度改革首先在国营企业劳动合同制职工中探索实行，随着改革的不断推进，特别是党的十八大以来，党中央把社会保障工作放在更加突出的重要位置，各项社会保险参保人数逐年增多，覆盖范围越来越广。在城镇化和互联网经济迅猛发展的大背景下，大量农村剩余劳动力在城市就业；以平台经济、共享经济为代表的行业催生了大量新的就业形态，新业态就业人员急剧增加。当前，怎样把这部分人群纳入社会保障体系，让他们充分享有经济社会发展特别是社会保障体系建设改革的成果和政策红利，已经成为我们贯彻落实完善覆盖全民的社会保障体系的重大实践课题，同时也是贯彻以人民为中心思想、践行初心使命必须直面的考验和挑战。

如何打通服务群众“最后一公里”，是山西省人社厅关注的焦点问题。陈振亮厅长说：“我们坚持把数字政府建设作为推进政府治理能力现代化的重要抓手，确立了“一朵云、一张网、一系统、一平台、一城墙”的五个一总体架构。”

一是大系统共用。推动互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术与社会保障体系深度融合，养老保险省集中信息系统纵向贯通部、省、市、县四级人社部门，横向连通财政、税务、市场监管、行政审批等部门，实现全省“一个系统”联网经办和业务监管。

二是大数据慧治。集中管理255.3亿条养老保险数据，数据资源“一数一源”。建立人社与公安、卫健、民政、司法等部门共享机制，汇聚形成137 万条外部共享数据资源池，打造以数据为驱动的社会保险治理新模式。

三是大服务惠民。建立“一网、一卡、一微、一端、一号”多渠道联动服务，推动养老保险“一网办理”“跨省通办”。

迎难而上 破解改革发展难题

办实事，开新局。山西省人社厅直面社保改革的热点、难点问题。

在3 月18 日人社部召开的学习贯彻习近平总书记关于完善覆盖全民的社会保障体系重要讲话精神专题会议上，张纪南部长就“健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度”作了重要部署。他强调，要全面实施全民参保计划，切实解决好农民工、灵活就业人员、新业态就业人员在就业地想参不能参、参保积极性不高、参保缴费不方便等三个问题。

陈振亮厅长告诉记者，山西省人社厅针对这类群体参保现状，就其与用工主体之间劳动关系以及劳动报酬、劳动时间、劳动强度等方面的特殊性，提出和制定了9 条措施：

一是针对私营单位、平台企业等用工主体普遍存在为降低经营成本、规避为就业人员缴纳社会保险费的可能，规定了新注册单位要根据“多证合一、一照一码”信息共享平台登记参保信息，社保经办机构要主动深入企业开展参保登记工作。

二是针对平台企业用工主体往往具有线上经营、非本省属地的特点，提出了加强平台用工数据共享的措施。社保经办机构主动对接平台经济行政监管部门，如工信、交通运输、市场监管等部门，掌握新业态就业人员底数。对与平台企业建立劳动关系的全日制用工劳动者，推动平台经济实体与从业人员签订劳动合同，明确劳动关系，督促其为从业人员参加社会保险，按时足额缴纳社会保险费，并平等享受失业保险稳岗返还等优惠政策。

三是针对这类群体多数属于异地就业的特点，制定了全面取消参保人员户籍限制的措施。

四是针对就业地、社保关系经常变化的特点，制定了畅通城乡流动就业人员养老保险转移接续工作措施，加强劳务派出地人社部门、省外劳务服务站对接，主动服务，及时解决外出务工人员困难。着力完善规范城乡居民与城镇职工养老保险转移接续流程，取消纸质单据流转。简化企业职工养老保险制度省内转移接续手续，只转关系不转基金；制度内省外转移时间，由限时45个工作日办结缩短为15个工作日办结，畅通转移环节，实现自由流动。及时为符合领取养老保险待遇条件的人员办理一次性养老保险关系转移归集，保障城乡流动就业人员按时足额领取养老保险待遇。

五是针对劳动报酬不高、存在主动选择保薪弃保的可能，全面开展“看得懂、算得清”的精准宣传。

六是针对与用工主体劳动关系模糊、有的还具有多重性的实际，提出了允许农民工、灵活就业人员、新业态就业人员以个人身份参加职工养老保险。

七是针对工作时间不固定、窗口参保缴费不方便，提出了线上办、“不跑腿”的要求，提升公共服务能力，将经办服务全面向互联网、移动终端等便民化载体延伸，支持灵活就业人员参保网上申请、缴费网上办理。

八是针对工作性质、工作强度不同程度存在遭受意外伤害或职业病可能的实际，提出探索建立新就业形态从业人员职业伤害保障制度的措施，积极开展外卖骑手、快递小哥、网约车司机等新就业形态从业人员职业伤害保障试点工作，满足就业方式多样化客观需要。

九是针对就业人员参保缴费较少、扩面空间较大的现状，在落实人社部年度事业发展计划指标的基础上，将非公经济组织人员、农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等作为重点扩面对象。具体是，2021 年全省企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别新增50 万人、10 万人、10 万人、6 万人，坚持用“跳一跳，够得着”的目标，凝聚推动全省社会保险事业发展的合力共识。

本刊专访现场。

推进养老保险全国统筹是深化社保改革的大战略。山西省率先实现养老保险省级统筹，基金实现统收统支，并且建立了责任分担和考核奖惩机制。为确保省级统筹平稳运行，山西在全国率先出台《山西省企业职工基本养老保险省级统筹考核奖惩办法》，建立企业职工基本养老保险工作激励约束机制，从制度上明确各市各部门工作职责，并通过考核奖惩达到三个目的：一是在全省建立企业职工基本养老保险工作激励约束机制，形成内生动力；二是压实各市、各部门在省级统筹工作中的责任；三是通过考核发现问题及时纠偏，保障企业职工基本养老保险制度健康可持续发展。

陈振亮厅长特别提到，山西省还实施专项处罚——对违规办理一次性补缴退休人员和违规办理提前退休的人员，其养老保险待遇由同级政府予以负担，要求各地在规定时间将负担的资金逐级上解省财政专户，由各级养老保险经办机构继续确保发放，维护社会的稳定。专项处罚在全国属于首创，在一定程度上制止了违规行为的发生，效果明显。

谋划长远创新体制机制

经办机构分散、经办服务“门窗”多，特别是农村和基层经办服务欠缺等弊端日益凸显，易引发社保基金“跑冒滴漏”，骗保行为、涉保案件时有发生。陈振亮厅长坦言，社保经办机构管理体制已不适应当前社会保障发展需要，社会保险机构统一管理模式亟待推行。目前，上海、吉林等省市已实行经办管理服务的垂直管理。山西省企业职工养老保险、工伤保险已全面实施省级统筹，失业保险也将于2021 年底前实现省级统筹。各项制度在统一政策、参保范围、征缴费率标准、经办流程、信息系统等方面实现了全省规范，信息系统数据已全部实行省级集中。社保经办机构实现全省统一管理的条件基本具备。山西市级保险经办机构在事业单位改革中整合为一体，省级正在推进。养老、失业、工伤保险经办机构由省社会保险局统一管理，实行“三险统一”。省市县三级经办机构要统一机构设置、统一政策标准、统一经办流程、统一信息系统、统一预算管理，实现业务上下贯通，在省市县三级社会保险的政策制定、业务管理、基金监督方面做到“三位一体”，综合加强。

谈到机制创新，陈振亮厅长如数家珍：山西将拓展全省社会保险公共服务平台功能，实施精细化管理，实现65项人社服务“一网通办”，与国家公共平台、省政务平台联网，推动社会保险服务“跨省通办”。推动与公安、卫健、医保、民政、残联、扶贫、司法等部门间数据共享应用。全面提升社保卡“一卡通”功能，实现人社领域社保卡应用全覆盖。统筹推进公共服务功能用卡，在就医购药、交通出行、旅游观光、文化体验、智慧城市等领域扩展用卡。持续推进第三代社会保障卡制发工作，做好电子社保卡签发服务。陈振亮厅长透露，山西省人社厅已与省行政审批局、省医保局、云时代公司商定，将电子社保卡与医保电子凭证整合到“三晋通”，实现“两卡合一、一卡共享”。

“人人持证、技能社会”建设正在三晋大地蓬勃开展，这是一项战略工程、民生工程、德政工程，是为百姓福祉谋长远的“民生实事”。为了把这项工作做得更扎实，今年山西提出新时期“人人持证、技能社会”建设提质增效目标任务。

2017 年，山西省委书记（时任山西省委副书记、省长）楼阳生同志着眼于提高全省劳动者队伍素质、促进技能就业增收、服务经济社会发展、助力脱贫攻坚大局，创造性提出“人人持证、技能社会”的战略构想，规划从2018年到2022 年连续五年实施全民技能提升工程，每年培训100 万劳动者。这是省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记关于加强职业技能培训的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，推动高质量转型发展的重大决策部署。陈厅长告诉记者，三年多来，山西已累计培训350 万人次，106 万人取得各类技能证书，技能人才总量达430 万人，增加30%，山西省技能人才队伍总量、结构得到明显提升和优化。人社部也对此给予高度评价，认为山西经验在全国范围可学习、可复制、可借鉴。

今年3 月24 日，山西省委、省政府召开了全省“人人持证、技能社会”建设推进大会。省委书记楼阳生发表了重要讲话，省长林武主持了会议，常务副省长胡玉亭对有关工作作了安排部署，这次会议擂响了山西新发展阶段“人人持证、技能社会”建设提质增效的战鼓。创造性地提出2021 年山西“人人持证、技能社会”建设提质增效的目标任务是“2211”：2021 年全省投入20亿元；完成200 万人的培训任务，比上一年实现数量倍增；完成100 万技能人才的取证；实现新就业100 万人，新就业100 万人里既要实现省内的更充分就业，同时要向省外输出新就业30 万人，使省外的劳务输出就业稳定在150 万人左右。陈振亮厅长对此信心满满——目前，“人人持证、技能社会”建设的总体架构已基本形成，下一步山西将继续深化、细化相关措施，以任务化、项目化、工程化、方案化、清单化为抓手，将各项工作落实落细落到位，让“人人持证、技能社会”建设加快实现提质增效。■