论消防救援扁平化作战指挥的优势

刘水军

摘  要：近年来，随着城市化进程步伐逐渐加快，各项基础设施建设规模不断扩大，人口也越来越密集，与此同时，也埋下了诸多安全隐患，各种大型火灾、爆炸事故时有发生，严重威胁消防人员的生命安全。对于消防工作人员而言，如何在第一时间做好消防救援指挥工作，保障人们的生命财产安全，是当前所面临的重点问题。扁平化指挥能够有效减少指挥阶梯，扩大指挥范围，高效、合理地传达命令，保障消防救援工作稳步有序地开展，大幅度提升消防救援作战指挥工作效率，最大程度上保障人民的生命财产安全。

关键词：消防救援  作战指挥  扁平化指挥模式  优势

中图分类号：TV545           文献标识码：A            文章编号：1674-098X（2021）04（c）-0238-03

On the Superiority of Flat Command in Fire Rescue Operations

LIU Shuijun

（Hanshou Fire and Rescue Brigade， Changde， Hunan Province， 415900  China）

Abstract： In recent years， with the pace of urbanization process gradually accelerated， the scale of infrastructure construction continues to expand， the population is more and more dense， at the same time， but also buried a lot of safety risks， a variety of large fire， explosion accidents occur from time to time， but also a serious threat to the life safety of fire personnel. For the fire workers， how to do a good job of fire rescue command in the first time， to protect people's life and property safety， reduce the loss is the key issue facing the current. Flat command can effectively reduce the command ladder， expand the command range， efficiently and reasonably convey orders， guarantee the steady and orderly development of fire and rescue work， greatly improve the efficiency of fire and rescue operational command， and protect the safety of people's lives and property to the greatest extent.

Key Words： Fire rescue; Battle command; Flat command mode; Advantage

早在20世紀末，扁平化指挥模式便已经出现，并且被应用于美伊作战过程中。近年来，安全事故频频发生，备受社会各界人士的广泛关注，相关部门也高度重视，并对消防救援工作提出了更高的要求。扁平化指挥模式也被逐渐应用到消防救援工作中，当时与西方国家相比，我国消防救援作战在扁平化指挥实践应用方面依然存在一定的差距，需要不断地改进与优化。

1  消防救援作战扁平化指挥模式简述

1.1 特征

扁平化指挥与以往层级指挥有很大的区别在于，扁平化指挥实现了直接指挥、多方面指挥的现代化统一指挥模式，其模式应用于消防救援工作中，以相关法律制度为基础，通过获取精准的数据信息，从而构建灭火救援一体化指挥平台，大幅度提升指挥工作效率和团队人员综合素质。将传统指挥模式精简化，变为二级层级指挥，从而实现对各个作战模块的全方位指挥，构建纵横面覆盖的现代化消防救援作战指挥体系。

2  消防救援作战扁平化指挥模式的重要性

2.1 消防指挥信息化

近年来，随着各项技术的快速发展与普及，消防救援队伍信息化建设也在逐步完善，消防指战员、监管单位以及财务部门等已经逐步实现扁平化信息管理，同时也结合实际情况，逐步建立了信息化数据库。消防救援信息网已经在各个部门以及执勤中队相继建立，实现了通信三级组网覆盖，市级一体化消防救援指挥中心和信息平台逐步建立，辅助灭火救援系统也初步建立，也为消防救援作战扁平化指挥的全面实施提供了有利条件[1]。

2.2 满足灾害事故处置要求

近年来，地震、洪水、交通、火灾等灾害事故频频发生，并且具有突发性、蔓延快等特点，易导致大量的人员财产伤亡。现代灾害造成的损失巨大和持续时间较长，这在很大程度上也对作战指挥工作提出了更高的要求与挑战。随着相关部门逐步建立综合应急救援机制，实现了联合作战的模式，也对火灾救援作战扁平化指挥提出了更高的要求。

2.3 充分发挥现代交通体系作用

当前，我国高速公路网覆盖范围越来越广，并且交通网仍在不断扩大，现代运输体系日益完善，消防救援站的车辆装备也逐步现代化，为实行扁平化指挥提供了有力条件。如江西南昌重特大灾害，得益于发达的高速公路网，5h之内可实现全省以及周边的武汉、长沙、杭州等地区增援力量赶往现场进行联合救灾。

3  消防救援作战扁平化指挥模式的具体构建策略

3.1 精简层级，组建高素质指挥工作团队

首先，针对当前的五级消防指挥现状，对机构进行简化，建立全勤指挥部和作战二级指挥，最大程度上发挥指挥中心软硬件系统的真正作用，从而使得各个参与救援作战单位之间的信息传达更加便捷和集中化，促使传统层级型指挥模式逐渐朝着扁平化指挥方向转变。其次，还应当不断提升相关指挥人员的综合能力，通过定期开展学习，促使指挥人员逐渐掌握救援作战指挥的基本理论以及现代通信技术，不断强化其自身操作能力，逐渐培养出消防人员的良好指挥能力与通信技术能力。还应当加大专业人才培养力度，尤其是快速获取现场平面图的能力，加强各部门之间相互协调，从而不断提高相关人员的现场指挥能力。

3.2 加强硬件基础建设，构建信息化指挥体系

应当结合实际情况以及标准，建设消防救援一体化信息指挥平台。以集中接警为例，平台应当配有GPS全球定位系统、快速传图系统、电子消防地理系统、灭火指挥系统、数据系统、无线通信设备以及移动通信指挥中心等。根据实际情况，逐步完善执勤中队信息通信设施，每队配备相应的笔记本电脑指挥箱，无线通信对讲机、现场摄像系统以及喇叭等撤退信号发布工具。

3.3 建立专业化作战模块队伍

科学合理编制专业作战模块，充分利用一体化信息指挥平台，针对不同的灾情以及公共事故类型，建立应急救援力量作战编成，每个战斗编成主要由车辆编队以及救援班组等共同组成。根据灾情的复杂、困难程度以及不利原则，制定相应的灭火救援预案，组成车辆装备以及作战人员编成。如高喷车与水罐车可组成高喷车编队;指挥中心在作战过程中，也可以进行战斗编成，对人员合理分工配置，训练停车位置。

3.4 建立实用性数据软件体系

针对灭火救援实际情况需求，建立预案数据库、应急救援物资数据库、地理信息数据库、专家数据库以及危化品数据库等多种数据库类型，同时也应当建立能够深入分析化学灾害事故、计算灾害实际情况并辅助决策的救援软件。将作战指挥需要的装备、力量、预案以及物资等相关信息录入到信息化系统，可随时携带，也便于决策。这样组建无线通信三级组网，保障通信网络数据畅通无阻，还可建立短信群发机制，从而保障现场通信传输效率[2-3]。

4  消防救援扁平化指挥模式的具体实施

4.1 首战阶段

4.1.1 行动要点

首战阶段，是快速赶赴现场、对力量进行调度以及初级灾情控制阶段。在实际行动中，要遵循快速救人、准确救援、有效控制的基本原则，并及时进行报告反馈。指挥中心应当针对部队力量编成，保障其充足适度，要控制灾情重点，最大程度上避免伤亡增加和扩大蔓延，第一时间赶赴现场，并及时向指挥中心传送报告。

4.1.2 实施方法

在赶赴现场过程中，首战执勤力量通信员可通过笔记本，及时调度出周边水资、道路情况和类型预案等，指挥员逐步形成初级作战方案，并在赶赴途中下达命令。通信员要针对实际情况，对现场平面图、水资源、道路等进行修改和完善，同时，将相关资料信息及时传输到指挥中心以及参战消防站，之后再通过无线网络将信息及时传输到指挥中心。对照辅助决策系统的计算结果，指挥中心将信息通过电脑及时发送给中队通信员，参照指挥长的意见。指挥长还应当将处置方案和力量调集状况，通过无线网络传达给指挥员和增援力量[4]。

4.2 增援阶段

4.2.1 行动要点

指挥中心在对增援力量增派调度过程中，需要一定的时间，同时也需要对场地、装备、方案以及相关人员进行动态化调整，在调度过程中，需要进行场地调整、明确相关任务，并提前进行安排，从而保障相关救援工作的稳步有序开展。指挥长要结合不同增援力量具体到场时间，及时对作战场地以及力量部署进行适当调整。这个阶段应当尽可能地避免因为现场车辆阻塞、任务不明确以及人员混乱等导致灾情扩大與蔓延，最大程度上做到稳而不乱、变而有序，合理开展工作[5-6]。

4.2.2 实施方法

全勤指挥部人员在赶赴现场时，要将现场水源道路图、平面图及时传输给增援执勤力量，指挥部针对现场传回的图像信息数据，参照单位预案以及类型，并针对火场实际情况，逐步确定灭火救援方案，通过指挥中心开展调度指挥，指挥长还应当针对灭火救援方案和车辆人员到达现场情况，根据编成部署，及时下达作战命令和计划，并且对车辆位置进行调整。全勤指挥部到现场之后，要全面接管，并针对作战力量调集情况，完善整体灭火救援思路，并且由通信员绘制部署简图，及时传达至各战斗队站电脑中，同时还可利用无线电台向作战模块下达作战计划和任务。

4.3 决战阶段

4.3.1 行动要点

作战力量步入到最终决战阶段时，主要分为总攻以及相持两个环节，此时要确定整体方案框架、保障现场信息畅通、明确指挥模块，同时要及时调整方案部署。全勤指挥要确定整体作战方案，及时下达作战命令，通过网络、电台等渠道及时获取现场实际情况，并对各个作战模块战斗计划和任务进行实时调整，确定救人、救援行动，要提前谋划确定方案、果断决策，从而保证一举成功。

4.3.2 实施方法

决策阶段，指挥长与指挥组、专家组等相关参与部门要及时收集现场信息数据，并反复研究部署方案，通信联络组还应当及时传达各种作战命令给相关负责人，后勤组要根据作战方案为其提供油料以及装备等物资。同时还应当加强消防人员的思想教育。

5  结语

随着社会不断进步，人们对于消防安全的整体要求也在不断提高，与此同时，近年来，各种灾害事件频繁发生，也使得消防救援工作面临着严峻考验和挑战。只有加强消防救援作战扁平化指挥，才能不断提升消防指挥作战的整体能力和有效性，保障事故处理等相关工作得到稳步有序开展，最大程度地降低生命财产安全损失。扁平化指挥模式的有效实施，也是当前消防救援的内在需求，通过建立扁平化指挥体系和决策中心、情报中心，明确消防救援作战人员任务分工，并结合灾害现场实际情况，全面实施扁平化指挥，从而保障消防救援人员有目的、有计划地开展应急救援工作，为建设和谐稳定社会奠定良好的基础。

参考文献

[1] 房凌春.消防部队灭火救援行动扁平化指挥模式研究[C]//2012中国消防协会科学技术年会，2019（5）12-13.

[2] 陆万里，李向朋.谈消防作战指挥中心扁平化指挥体系建设[C]//中国消防协会.中国消防协会，2019（5）：22-23.

[3] 徐庆禹，范平洪.构建灭火救援扁平化指挥体系的几点构想[J].四川警察学院学报，2019（5）：42-47.

[4] 朱斐然.基于现代应急抢险的全地形救援车设计研究[D].大连：大连理工大学，2019.

[5] 于越姝.吉林省突发公共事件应急管理研究[D].长春：长春工业大学，2020.

[6] 陈不染.我国汽车企业在突发事件中的沟通管理研究[D].徐州：中国矿业大学，2020.