河南省人才引进SWOT分析

杜宇

摘要：近年来，我国各地纷纷通过解决户口、优惠购房、补贴生活等优惠方式敲开区域引进人才的大门，广栽梧桐，争引凤凰。文章通过分析当前河南人才引进所面临的困境及出路，按照“理论—实践—建议”的思路对河南人才引进问题进行分析，找出河南省在人才引进中的优势、劣势，并针对河南省如何提高人才吸引力，保证人才使用率和提升人才服务经济建设提出建议，以期更好地满足河南高质量发展的需要。

关键词：人才;引进;河南;SWOT

千秋基业，人才为先。人才是实现国家兴旺、民族复兴的主要力量，更是提高中国国际地位、主动赢得国际竞争的核心。人才的数量保证了国家、地区持续稳定的发展，人才质量能够促进经济结构科学转型、城市功能整体提升。

目前，河南省已基本构建出一个政府统领，各地市配合的全方位人才发展培养体系。但由于自身原因和外部环境因素，在人才引进的过程中仍然出现了不少问题。现将河南省人才引进问题进行SWOT分析，以期对后续政策的提出有所帮助。

一、优势（S）

（一）对外开放助力河南

近些年，河南由跟跑到并跑，到现在个别领域开始领跑，都得益于对外开放。2016年河南经济增速高达8.1%，2017年上半年高达8.2%，河南省大多数城市还处于工业化快速推进时期，并且没有资源依赖，后续动力充足。河南作为参与全球竞争、聚集高端资源的门户枢纽和战略平台，在全国中形成自己的优势，在国际上产生了一定的影响力。对外开放助力河南实现高质量发展，更是对人才的吸引起到决定性作用。

（二）感情归属不容小觑

高学历人才与城市的历史关系主要体现为毕业于所在城市或省份，或出生于所在城市或省份。从情感上考虑，河南省一直都是独一无二的高考大省，不仅因为好大学少，更是因为人数众多，后期在就业选择时选择家乡所在省大城市或生源地的数量也较多。

（三）全力支持科技创新

2019年6月，河南省出台了《河南省深化科技奖励制度改革方案》，旨在进一步完善河南省科技奖励制度，构建更加符合河南省实际的科技奖励体系，激励自主创新，激发人才活力，充分调动全社会支持科技创新的积极性，为加快建设创新型河南和中西部地区科技创新高地注入更大动力。

（四）“老家河南”人脉优势

《老家河南》形象广告在中央电视台CCTV一套和新闻频道同步上映后，已经成为了海外华人心中一个梦回牵绕的向往。河南是海外许多华人的祖根地，丰富的历史底蕴、恢宏的中原版图、淳朴的风土人情和四通八达的地理优势牵动着每一个海外游子归乡的心。不少侨胞都看到了河南迅猛的发展势头和光明的发展前景，纷纷投入到中原经济的建设中来，这既是对河南综合实力的认可，也是对家乡的一种思念这种人脉优势能够很好地宣传河南，也能为河南带来大量优秀的人才。

二、劣势（W）

（一）市场需求对于人才流动的导向不明显

从人才的使用主体看，政府仍处于主导地位，市场作用不明显，政府机构制定的人才引进政策主要侧重点在“引”而不在“用”。人才本质上作为一种资源，其流动与“定价”应属于市场行为，政府不应该过多干涉，目前看来，政府还没有能够充分利用市场的导向作用，沒有把人才放进市场，这样就无法实现资源优化配置。长期如此，人才就会丧失对市场的敏锐嗅觉，造成引进人才的浪费。

（二）引进人才的结构标准失衡

河南在农业、交通、电子技术、物流、生物技术等领域的投入就决定了对这些紧缺专业人才的需求。已经从业的专业人才尚可通过优惠政策吸引，但对于范围更广基数更大的应届高校毕业生来说，他们的专业所学远远落后于行业发展的对人才的要求，部分紧缺专业由于办学和就业的压力无法扩大招生规模，加之职业教育的弱化和忽视，使得应用型人才短缺，理论知识丰富动手能力欠缺的大学生比比皆是，供过于求与供不应求并存、人才过剩与人才紧缺并存的现象，引进人才结构失衡。

（三）片面追求引进数量，忽视内部培养

各地政府将大量的资金和优惠政策都放在了人才引进上，致使一些机构和部门在参与人才争夺战时，急功近利，好大喜功，将主要工作重点放在了扩大引进规模上，忽略了开发和培育“内才”。相较于“外才”，单位自己培养的人才更加熟悉情况，对单位的归属感也更强，具有主动服务单位的意识。但是由于外引人才比例过高，且无法享受奖励机制，自培人才心理落差较大，会影响其工作积极性，进而会导致自培人才外流。

（四）引才大于用才，长期规划不到位

利用待遇优势和利好政策能够直接吸引人才，但科学有效的激励机制、完善系统的晋升空间和发展态势良好的平台团队才是留住人才、用好人才的关键。近几年，河南省内有相当一部分地区和部门在抢人上做足功课，从海内外各个渠道挖来很多行业领先人才。但受自身条件和市场经济的约束，没能够在人才到位后第一时间“人尽其用”。引进的人才由于跨行业跨地域等因素，无法找到合适的发展方向，专业长期搁置导致退化，最终再次流失。如果只强调“来”人，不强调“用”人，忽视人才的长期发展规划，那么带给地方经济的只有负担“引用结合”“引培结合”创造人才发挥作用的优良环境，才是各地赢得这场“人才争夺大战”所要思考的关键。

三、机会（O）

（一）国家五大战略打造引才平台

“水积而鱼聚，木茂而鸟集”。郑州的五大国家级战略助力河南，无论是传统优势产业的粮食生产核心区、还是国家大力扶持的中原经济区和河南自贸区、或是代表中原交通经济的郑州航空港经济综合实验区、还是区域合作的代表郑洛新国家自主创新示范区，每一个都展现着河南开放合作的态度和砥砺前行的决心。

据《中国城市竞争力报告》的资料，2018 年，在全国293个城市中，郑州综合经济竞争力由2017年的第16名退至2018年的21名，可持续竞争力由24名升至21名，郑州入列2018年中国城市宜居竞争力指数43名，郑州在营商环境方面表现良好，位列榜单第20名。

（二）新一线城市发展潜力无穷

新兴城市的崛起给了老牌城市二次发展的动力，北上广等一线城市也在努力克服自己资源饱和、人口密集、产业重叠等问题，相继制定了优化人口素质、调整产业结构等政策。包括郑州在内的新一线城市的崛起，可以有效转移一线城市人口矛盾，承担一定的生产、制造和服务职能，能够在区域经济建设中起到带头作用。相对于其他省域，河南生活成本相对较低、新兴产业飞速发展、人才引进政策门槛大为降低，甚至许多地市对毕业生实行零门槛落户，导致河南各地市常住人口快速增长，对年轻人才的吸引力全面超越一线城市。

（三）高铁效应聚力中原引才

河南位于我国中部中心位置，这里地理位置优越，是天然的综合交通枢纽。以郑州为中心，两小时高铁圈覆盖全国超过一半的人口。以郑州为中心，500公里为半径的圆可覆盖我国3.5亿人口;700公里为半径的圆可覆盖我国7.2亿人口。而这两个圆，都在两小时高铁交通圈内。河南米字型高铁网的建成，将各城市之间地理距离换算成高铁的运行时间。从业人员穿梭在各个城市之間，生活、工作的变动和迁徙已经变得简单而轻松。

四、威胁（T）

（一）行业之间非理性竞争

人才由于行业的差别和专业的不同，在争夺时往往会引起非理性竞争。由于缺少上层规划，使得区域利益直接引导各级政府实施人才争夺。目前河南的人力资源基本稳定，非理性竞争会带来人才的此消彼长，进而引发地区之间发展的不平衡。高层次人才向郑州高度聚集，而除郑州之外的各地市却因自身的经济不发达或者是地理环境较落后、交通不便利等因素无法吸引人才。长期的不平衡又会让地区经济差距进一步拉大，本土人才流失加剧，导致地方经济发展缓慢、科学技术落后、创新能力不足等一系列问题，城市之前、区域之间发展程度不一致，总体实力差距愈发增大。

（二）环境质量差城市限号

2018年，河南遭遇了持续大雾霾，全省的空气质量均值只有117，远远高出全国均值的87，高居全国倒数第一。2019年，安阳位列全国重点城市空气质量指数排行榜第6名，省会郑州更是榜上有名，位列第27名。目前，河南省已有26座城市实施限行，各地为有效降低机动车污染物排放，持续改善空气质量，不得不实行限行政策。空气质量差影响身体健康，限行政策使得出行不再方便，这在一定程度上限制了高层次人才的流入。

（三）高校人才争夺竞争力弱

高校历来是高级人才的需求大户，河南高校的数量与其他省份相比少，相应的其内部科研机构人才则更少，导致高校之间对高层次人才的竞争进入白热化。河南省的高等教育水平要提高，要创建全国重点大学、重点实验室、重点学科，哪个方面都离不开高级人才的支持。而外省高校由于待遇和工作环境的差异，吸引河南高校人才，影响了河南高校的人才稳定性，致使人才流动的不合理。

五、河南省引进人才相关建议

区域发展实质最终落脚点是人才，人才决定着区域经济发展的竞争力。从长期看，河南需要通过建章立制，不断优化引人、用人、留人的政策环境，从短期看，河南需要参与到区域抢人大战中，广布招人帖，吸引能够为河南干事创业的人才来豫贡献自身价值。

（一）市场政府双重效应，实现人才长效发展

在人才使用和管理工作中，市场起决定性作用，政府起宏观导向作用。首先，在河南需要以企业为主体，使人才的评价、流动和激励充分体现市场的作用，实现人力资源的开发。其次，政府主要的精力应放在机制和政策上面，例如，在人才引进和培养、评估上不断优化机会和放宽政策，进行多部门跨区域的合作，最终实现人才长效发展。

（二）尊重人性发展规律，提高人才需求层次

各区域在进行人才争夺后，最重要的工作是为人才提供发展和进步的平台和机会，而不是将人抢过来之后就置之不理了。想要留住人才，除了在引进期给予人才优惠的政策外，后续为人才提供可持续发展的人文环境，完善人才体制机制，从各方面提高区域人才的公共服务水平，真正为人才营造识才爱才的环境，为人才需求层次的逐级实现提供政策和环境，这才是为人才解决后顾之忧的良方。

（三）结构质量种类合理，科技人才作用突显

河南需要构建适合自身经济发展的人才团队，首先，在结构上，高级管理人员和基层技能人员都需要，也就是说，构建高、中、低级合理搭配的人才队伍;其次，在质量上，人才选择要根据各地市发展实际追求多元化，组建一支质量优良的人才梯队;最后，在种类上，若河南省经济总量增长率为10%，预计到2022年，河南对科技人才的需求将达到88万人，所以要完成培育中原经济区核心竞争力的目标，必须把人才工作纳入经济社会发展的总体布局，大力开发人才资源，走科技人才强省之路。从这个意义上说，科技人才强省战略是一项具有决胜意义的战略。

（四）引才培才双管齐下，人才队伍逐步壮大

根据之前对区域地市争夺人才的研究，目前，只有少数区域的本土和外来人才同工同酬，大都人才使用方式仍停留在一事一议阶段。对人才的使用，除了激发人力资源发挥自身价值产生绩效外，最重要的是要以其个人职业生涯规划为根本落脚点，帮助人才进步，放宽培养政策，让人才有归属感、成就感，使得引才和培才双管齐下，人才在河南都能够人尽其才、人尽其用。

（五）拥有使用兼顾并行，人力资源优化配置

在使用人才上，河南各地市一定要端正观念，不一定要拥有人才，有效提高人力资源的使用价值，降低人才使用成本，比如柔性引进，就是实现人才资源共享的重要方式，具体做法可以鼓励河南高等学校和其他地域高水平科研院所之间合作，例如通过兼职、项目承担、技术入股、团队合作等方式，类似于劳务派遣的用工方式，签订人才租赁协议，根据用人单位对人才需求的不同，选择长期派遣还是短期派遣，或是工作日派遣还是周末派遣，为人才营造充分自由的活动空间。

（作者单位：河南牧业经济学院人事处）