产城融合型小镇人居环境品质提升路径研究

潘若怡 谢淑婷 冉桃滔 程瑞欣

摘要：随着国家乃至安徽省对城镇居住环境的高度重视以及小城镇人居环境存在的切实需求，文章以产城融合为背景，通过工业产业与人居环境发生的冲突，以无为市高沟镇为例，就小镇人居环境品质问题进行分析，探索以人民为中心理念下的城镇空间人居环境优化路径。

关键词：产城融合;城镇;人居环境

一、背景

伴随着新型城镇化的推进，原先已有一定产业基础和产业规模的小城镇，基本上已经步入产城融合的重要发展时期。但现实中产城融合在小城镇中并未落实，中小城镇的产城融合大多停留于表面，而非以人本导向，注重功能的融合，也未体现结构的匹配。这种粗放的产城融合，对人民生活和人居环境造成重大影响。

二、产城融合背景下小镇人居环境现状

产城融合的核心是以人为本，在小城镇中，产城融合过程中工业产业带来的噪音、污染及景观风貌差的问题亟需解决;与此同时，城镇居民对人居环境品质的要求也越来越高，体现在对公共活动空间、生态环境空间的高要求等方面;根据发改委推进2020年新型城镇化建设最新要求，补齐城镇公共卫生的短板、改善城镇公用设施、提升产业配套设施质量。

三、无为市高沟镇人居环境现状

高沟镇位于安徽省无为市东南，南拥长江，东临芜湖。高沟镇镇域行政区范围，包括4个社区6个村，国土总面积78平方公里。镇区范围为由龙庵社区和新沟社区。高沟镇主导产业为电线电缆，是安徽省非常典型的一个工业小镇，一直有着电缆之乡的称号。

高沟镇作为产城融合型小的镇代表，在产业与居住融合过程中，其建设的无序，严重影响了人居环境品质，主要表现为产业面临升级;生态环境污染治理不到位;道路网不成体系，镇区内部道路拥挤，车辆停放混乱;公共服务管理不到位;乡村农业混杂，厕所卫生差等。

四、产城融合型城镇人居环境提升技术路线

笔者通过对高沟镇资料的收集、现场调研并分析现状，发现问题提出建议的流程，探索基于人的使用和需求的改造方案或策略（见图1）。

五、人居环境品質提升策略

（一）经济发展提升策略

1. 电缆产业方面

高沟电缆正由生产型逐渐转向产业创新，但节奏缓慢，需要加大创新力度，特种电缆作为产业命脉需要进行升级。同时主动引导工厂向园区集中，依托产业链的融合，发展相关产业和上下游产品，延伸产业链，加快产业的集聚。严格规划产业园区管理，加大力度建设周边商业生活配套设施，实现产业与生活的基本需求。

2. 农业方面

农业需要实现规模种植、规模养殖，用大范围、长距离的耕作方式替代了以往一家一户的耕作方式。积极发展现代农业，高效农业生产、加工、示范、流通基地。农业用地主要布置在镇域较为广阔的空间，严格遵守基本农田保护的原则，积极发掘农业生产新的方式，更加深层次的促进农业发展战略的完善，发展绿色、生态的现代农业，提升整体农业的科技水平。积极促进且扶持农业创新，加快农业科技示范园区的建设，建立好农民合作经济组织。

（二）生态环境提升策略

高沟镇域水资源丰富，但水环境问题依然堪忧，首先需要湖泊湿地保护，加强水污染的治理，严格治理污染排放源头，建设亲水生态岸线;其次是生态廊道的建设，需要严格按照规定布置防护林。对现有产业进行绿色化升级，产业与生态共同良性发展。最后是城镇绿化建设与村庄环境问题，城镇绿化目前严重不足，需要大力进行城镇绿化以及村庄生态环境建设，垃圾集中收集，统一处理。

（三）道路交通提升策略

1. 交通网络方面

对外的客运、货运仅靠高新大道、无为大堤路和沿天河三条道路相连，缺乏高等级、联系便捷的交通通道。需要形成公路、铁路分工配合、协调发展的对外交通运输体系。同时，高新大道是镇区客货运的主要通道，向北直通无城镇，但道路等级低，经常造成拥堵，道路需要进行拓宽;天河路位于高沟镇北部，与天河走向一致，现状等级较低、路幅较窄，通行能力较弱，必须重视支路网建设，提高路网密度。

2. 停车问题

随着高沟镇机动化的发展，停车供需矛盾凸现，规划应重视公共停车场的建设。规划在镇区和独立工业组团主要出入口附近设置公共停车场，着重布置大堤以北生活区内布置停车场。同时，要加强楼盘停车，提高开放式停车场的比例。加强路外公共停车设施建设，合理设置道路两边停车。

（四）公共服务提升策略

1. 教育方面

加快撤点并校速度，整合教育资源。镇区西侧新建无为第十一中学，道路、商业以及管理等问题还未解决，需要强化周边服务设施建设。改造保留的教育设施，以教育强镇为宗旨标准化教育设施。

2. 医疗方面

规划在中心镇区西湖路与龙古路交叉口以东，新建一所全镇综合医院;结合社区中心独立设置4处社区卫生服务中心;结合基层社区中心规划基层社区卫生站。

3. 文化方面

按照安徽省“一二三四”、“七个一”和“八个有”三类标准，分类推进村级综合性文化服务中心建设。建设“农民文化乐园”，建设村级综合性文化服务中心，普及村级综合性文化服务中心。

（五）管理水平提升策略

1. 政府方面

在调研中发现，市政管理方面存在很多问题。相关部门必须明确自己的职责，严格规范城镇的公共管理制度。尤其是需要标准化审批程序，确保规划实施的合法、公平、高效。

在调整相关审批制度的基础上，还需要建设城乡规划严格的监督治理制度。要进一步发挥法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督的作用，查处和纠正各种违反规定的行为。

同时，为提高人居环境，实现真正的产与城的融合，可以邀请乡村规划师以及各个领域工程师作为顾问，切实指导整体的建设。

2. 卫生管理方面

医疗卫生主要是保障人民安全，是人居环境提升的重要保障，笔者根据实际调研发现的问题，结合疫情防控，提出以下建议：

镇卫生院以及村卫生室人员同样需要做好整个乡村地区的筛查、医学追踪、预检分诊和转诊，积极实行日报告的制度。同时需要进一步增强群众卫生意识。全镇采取多种宣传方式，充分利用村村响、宣传车、微信群、标语横幅等宣传方式，结合新型冠状病毒感染肺炎疫情的防控工作，大力宣传爱护环境卫生对疫情防控的重要性和必要性，进一步增强全镇群众的健康理念。

六、结语

产城融合是实现以人为中心的城镇化，不是居住、配套设施、交通等简单拼凑而成的，不能只注重产业发展，而忽视其根本——“人”。本文着重就产城融合背景下小镇的人居环境提升路径进行探讨，以期为国内同类城镇优化空间结构、提高人居环境品质提供借鉴和参考。

参考文献：

[1]王瑞.六安市裕安区小城镇人居环境质量评价及提升策略研究[D].合肥：安徽建筑大学，2020.

[2]刘威，王丹丹，谢奋羽，尹思琪.新型城镇化背景下小城镇产城融合发展模式的探索——以保定市满城区为例[J].河北企业，2019（12）：83-84.

[3]雷兆辉.滨海特色小镇环境品质提升路径探讨——以台山市汶村镇为例[J].城市建筑，2019，16（05）：9-10.

*本文由安徽建筑大学大学生创新创业训练计划项目资金支持。

（作者单位：安徽建筑大学建筑与规划学院）