浅谈土地收购储备工作中存在的问题及对策

王磊

【摘要】随着城镇化的不断推进，各个区域土地资源逐渐变得紧缺。土地收购储备工作越来越受到重视，然而在实际工作中仍然存在着各种各样的问题。本文就相关问题提出了土地收购储备工作的开展对策。

【关键词】土地收购储备;问题;对策

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.19.013

城市化的不断发展给土地带来了巨大变化，土地的收购、租赁等活动愈加频繁，其中招商引资企业的进驻需要占地建厂，旧城改造需要搬迁新址，这些都加剧了土地资源的变化趋势，使土地资源呈紧张状态。因此，在当前新形势下，针对土地收购储备相关工作及其中存在的问题进行研究，对提高当前土地管理水平具有十分重要的现实意义。

1、土地收购储备工作中存在的问题

（1）土地收购储备信息化管理水平不足，信息化程度急需提升。传统的分散式管理模式已不能满足当前土地收储管理的需要。如果不借助于现代信息技术、通信技术和数据库技术，传统以人工为主的数据分析处理方法势必会影响土地储备相关数据的应用范围和效率。土地收储情况的查询、分析，相关数据的统计、输出等各项应用在收储管理工作中日益频繁。另外，虽然信息化技术的应用提高了土地资源收购储备的管理水平，但由于信息平台尚不完善，信息技术灵活应用性差，管理人员信息化水平不足等问题，使得土地收购储备管理仍存在灵活性不足的问题，影响土地管理与应用。

（2）土地收购储备组织体系复杂，缺乏有效的沟通机制。土地资源管理环节众多，涉及的人和部门、机构众多，使得土地资源管理十分烦琐和复杂，这导致土地收购储备管理也呈现复杂性，是土地收购储备中协调性欠缺的直接原因。在工作实践中，地方土地储备中心存在多重工作职能，既承担政府职能，又兼有企业职能，土地储备机构角色不明晰，很难真正实现土地资源的高效配置。各部门在土地收储工作中存在注重部门利益，人员沟通不畅，部门协调不足，机构配合度低，再加上制度不完善，体系不健全，使得土地收购储备工作面临较多的人为障碍，造成土地储备资金周转速率低下。

（3）土地收购储备与城市建设中城市规划工作脱节。城市规划和土地储备两者之间存在辩证统一的关系，规划要落地，土地需先行。在实际工作中，一些地方土地储备的规划工作缺乏以城市规划作为指导，造成土地储备的低效，无法充分发挥土地资源的效益。另外，有的城市规划缺乏前瞻性，无法及时有效引导和控制土地储备，进行土地资源的有效配置，导致无法充分保障土地资源的最大化收益。外一方面，土地储备与城市规划的用地分类目前尚未统一，分类标准的不同势必会对土地储备潜力评价产生影响，从而造成城市土地储备计划制定上的偏差。

（4）土地收购储备融资法律制度不够完善。土地储备过程既是土地流转的过程，也是资金循环的过程。我国缺乏明确、具体、稳定的土地储备融资法律法规，不利于土地储备融资实践工作的稳定推进。各地采用的土地储备融资方式多种多样，有财政拨款、国有土地收益基金、土地经营收入、银行贷款、土地储备专项债券、社会资本引入等。但由于各地政策的不统一，制度缺乏规范性和一致性，有的甚至与相关法律和中央政策相违背，存在较大的法律缺陷。

2、加强土地收购储备工作的对策

（1）构建并完善的土地收购储备信息化管理平台。随着信息化技术的快速发展，并在各行各业中的广泛应用，土地收购储备工作也需要加快信息化建设，全面提高土地收购储备工作的效率和质量。因此在实际工作中，各地需要针对自身的实际情况加快土地收购储备管理系统平台的建设，首先要对平台建设的目标进行明确。其次，要与当地土地收购储备的特点有效结合，加快土地收购储备数据库的建设，并采用先进的技术在工作流程中进行有效的应用，全面提高土地收购储备系统平台的实用性，还要保证平台能够与土地收购储备管理的各工作环节相呼应，数据库建设完善与安全，保证土地收购储备数据能够在大数据的技术作用下提高应用效率，为土地收购储备工作信息化的实现奠定良好的基础。

（2）强化部门之间的协调工作，建立高效的沟通机制。在土地收购储备工作实施过程中，土地收购储备中心各项工作的开展需要相关部门的有效支持和配合，因此需要做好各部门之间的协调和沟通工作，为土地收购储备制度的落实奠定良好的基础。为了做好协调工作，政府有必要成立专门储备管理委员会作为最高权限管理机构，委员会成员由土地资源相关部门的主要领导承担，进行土地收购储备时，授权机构能够与成员直接沟通解决实际问题，从而使得部门协调既高效又通畅，成员之间能够相互理解与配合，能够共同为土地资源收购储备管理献计献策。

（3）制定科学合理的土地收购储备计划，规范土地收购储备与供应规模的调整。在进行城市规划时，要掌握现有土地储备规模，做到合理性、科学性和远见性，并根据当前、中期、长期的发展规划进行适当的数量补充来实现土地储备的充足化。在方案的指导下，将相关部门、相关机构、相关人员和相关资源进行整合与协调，促进城市土地规划利用实现高效性。在进行储备调整时，要根据城市的实际情况和发展战略稳步推进，切不可操之过急，激化要地矛盾。此外，要引入市场机制来调控其他资源来约束土地资源盲目储备，从而达到合理规范地收购储备土地，促进土地市场走向有序化、健康化、协调化、长久化发展道路，保证城市稳步发展。

（4）构建多元化土地收购储备融资模式，调整土地收购储备的资金结构。传统的土地收购储备往往以银行借贷作为唯一资金来源，给政府带来较大的财务管理风险。为了解决这一问题，在土地收购储备管理中，要构建多元化的融资渠道，通过政策资金注入、财政注入、社会企业注入、个人自愿注入等模式，配合基金、债券的融资模式来拓宽土地收购储备资金渠道，保证政府有充足稳定的资金来构建和完善土地收购储备制度、体系，使政府在最低的财务风险下有效提高土地效益。同时，政府要做好宏观调控，实现土地规划与土地收购储备处于可控可调状态，做好职能转變，逐渐形成完善的管理制度，保障土地资源高效利用。

结语：

综上所述，土地资源是人类生存和发展必不可少的重要物质。为最大化的提高土地的利用率，地方政府的相关部门必须相互配合，充分做好对土地的收购储备工作，通过有效的宏观调控推动土地制度的改革，促进城镇化的快速发展，发挥土地资源在调动社会经济中的重要作用。

参考文献：

[1]蔡一龙.土地收购储备运行中存在的问题及强化措施[J].科技经济导刊，2017（8）