“赣政通”移动办公平台建设与研究

胡文跃 李新华 钱军 计永强

（江西省信息中心 江西省南昌市 330000）

1 引言

目前，江西省各地各部门开展的移动政务建设主要是自发行为，各自为政。江西省部分直部门和设区市已建设的网上办公系统，没有实现互联互通，形成了一个个孤立的系统[1]。同时也因为缺乏统一标准，平台之间无法做到互联互通，应用效果受限，并造成重复建设，浪费大量人力物力[2]。各部门电子政务按照自身情况快速发展，加上缺乏统一的顶层设计，部门间的“数据孤岛”逐步形成，成为制约当前数据整合共享的主要技术原因[3]，信息孤岛、数据部门化等问题仍是当前电子政务建设的瓶颈。另外，由于缺乏统一有效的管理，信息安全存在很大隐患。部分单位或个人直接使用微信、QQ 等互联网通信工具收发消息、讨论工作相关敏感信息，极易造成信息泄露，严重的甚至可能影响社会稳定[4]。

本文以政府数字化转型为契机，按照“互联网+政务”理念，集约化建设全省统一的“赣政通”政务移动办公平台，实现“四化”目标，即组织在线化、沟通在线化、入口统一化、应用规范化。平台建设即时通讯系统、协同办公系统、掌上门户系统、业务中台系统、接入接口系统五大平台子系统，打造移动互联网时代新型政务协同模式，构建移动办公业务应用生态，切实提升行政办公和审批服务效率，以数字赋能助推江西电子政务高质量跨越式发展。

2 “赣政通”平台总体架构

2.1 平台总体架构

“赣政通”平台采用四横三纵的应用架构，如图1 所示，构建江西省政府数字化应用体系，主要包括基础支撑层、能力支撑层、应用支撑层、应用入口、信息安全、运维保障体系、标准规范与管理制度等。

2.2 平台网络部署

“赣政通”平台在省级政务外网集中部署，供省、市、县三级政务部门使用，分别为省市县提供应用接入、VPN 接入能力。各地政务应用通过政务云防火墙接入“赣政通”管理后台，用户终端通过互联网+省统一VPN 的接入方式，用户统一使用“赣政通”客户端进入应用。

3 “赣政通”平台功能建设

3.1 即时通讯系统

即时通讯系统具有移动通讯能力、移动访问加速能力、移动设备适配能力、移动应用分发和管理能力。包含数据存储、接入、消息通信、音视频通信、通讯录、开放扩展、安全等组件，配套部署在高性能平台之上，可以承载大用户数及高并发访问。

3.2 协同办公系统

构建标准、规范的全省政务协同办公机制，保障政务协同办公长效运行，全面提升我省政务办公效能。在省政务云平台上搭建一套政务协同办公系统，提供公文管理、会议管理、领导日程管理、个人事务管理、督查督办管理、信息报送管理、知识管理、移动办公等功能，包含不限于以上功能；规划设计统一的政务协同办公系统，实现政务办公云化服务，为尚未开展网上办公的部门提供通用办公功能，与各类已建办公系统互联互通、信息共享，实现政务部门之间办公高效协同。

3.3 掌上门户系统

“赣政通”掌上门户系统是全组织统一移动应用的展现和移动应用管理访问的统一入口。统一掌上门户系统作为各单位掌上办公的承载平台，按照统一的技术框架和整体工作界面设计进行开发建设。掌上门户聚合消息入口、应用入口、数据推送、数据查阅等服务，及日程、会议等办公助手，是整个协同办公系统的应用和信息呈现窗口。掌上门户包含省级分厅门户和市县分厅门户。掌上门户能够接入各级各部门OA 办公、业务应用和动态宣传等各种场景化类型的应用。

图1：应用架构图

图2：总体安全能力架构图

3.4 业务中台系统

“赣政通”业务中台是管理员实现组织用户管理，人员权限设置、平台后端管理等功能的统一入口。中台提供可视化拖拽式配置功能，提供统一接口和规范与第三方系统整合集成，支持“集中部署、分级管理”方式。

3.5 接入接口系统

为规范“赣政通”整体应用架构体系，实现与省直、市县OA实现全面对接，设计与省直、市县OA 办公平台对接标准接口文档，供第三方系统对接。“赣政通”公文交换标准描述了电子公文的交换方式、交换规范及相关要素定义等。针对第三方应用系统的集成，系统提供单点登录功能。支持不同域下业务应用统一认证集成，从而确保公务人员只需要认证一次，便可以在访问权限的约束范围内访问不同的应用系统。“赣政通”作为一个开放平台，并将这些能力开放给第三方应用系统，实现第三方应用系统的广泛接入。

4 “赣政通”平台安全体系

“赣政通”平台安全加密系统支持数据与密码设备分开管理，支持图片、文件及消息的加解密及转保护功能，加密系统需要支持国密算法，包括：公钥密码算法（SM2）、对称密码算法（SM1、SM4）、杂凑密码算法（SM3），具有经国家密码管理局认可的WNG 物理噪声源芯片。

“赣政通”提供了政务办公场景中全链路的安全防护能力，全链路安全能力架构包括：终端安全能力、应用和数据安全能力、链路安全、接入安全、服务安全、基础设施安全及高可用安全，另外架构同时涵盖了贯穿全链路的安全管理体系以及安全运维体系，保障总体安全能力的闭环，安全能力架构图如图2 所示。

5 平台发展对策及建议

5.1 推动政务办公一体化协同

完善公文立体交换系统功能，畅通省、市电子公文交换通道，实现电子公文跨部门、跨层级立体流转，征求意见、文件会签、联合发文等无障碍办理。推动督查督办、应急值班和政府会议等综合性办公业务建设和应用，建立“横向到边，纵向到底”的政府数字化工作体系，提升政府系统一体化办公效率。

5.2 引导政务应用场景创新

围绕智慧城市、机关内部办事“最多跑一次”、“互联网+监管”、城市管理、应急指挥、智慧党建、基层治理、网上信访等政务场景，进一步推动跨部门数据共享、业务协同。依托“赣政通”创新管理方式，形成可供借鉴和复制的样板，推动全省政务信息化管理水平再提升。

5.3 扩大用户覆盖范围

在已接入用户的基础上，进一步扩大平台覆盖范围，2021年12月底前实现乡镇、参与政务活动的国有企事业单位应接尽接，“赣政通”用户总数达50 万人，进一步发挥平台、人员集中的优势，畅通政务工作沟通渠道。推动向党委、人大、政协和群团组织等延伸，构建覆盖全体公务人员的工作协同大平台。

5.4 提升“赣政通”平台功能

提升基础服务功能，开通视频直播、智能小蜜等功能，满足更多政务应用需求。完善接入服务能力，构建和完善开放技术平台，进一步规范接口和服务标准，简化应用接入程序，提高对接工作效率。不断开放平台服务，提供门户个性化定制、文档在线编辑、组织管理授权和应用角色授权等服务接口，更好的支撑应用功能提升。提供更多共性应用服务。围绕高频、共性政务办公需求，统筹建设云盘、考勤、出差、请假等政务业务微应用，提供开箱即用功能，支撑各地各部门日常工作由传统方式向无纸化、移动化迁移，推动政务工作向数字化转变。

总体的发展思路主要是基于强大中台技术能力和专属“赣政通”标准化的移动技术支撑能力，秉承开放和共享的服务理念，全力打造“赣政通”运营服务生态。同时，利用“赣政通”丰富的政务管理能力，有效衔接“赣服通”服务，高效反哺众多的互联网+政务服务内容，极大提升江西省的政府内外治理能力，为最终打造江西省数字政府的目标提供有力支撑。