数字人大建设的湖州行动

姚健

“红山村塘子头自然村有一处线路电线杆老旧，有些电线垂落在农田树丛中，存在安全隐患。同时各类管线交织在一起，分辨不清。这样的现象显然不符合美丽乡村建设标准。”

2021年4月23日上午9时，长兴县和平镇红山村的镇人大代表李阳在寻访美丽乡村建设短板的过程中发现了问题，他随即掏出手机，对存在问题的杆线点位和周边情况进行拍摄，并通过“浙政钉”手机端中的“新时代美丽乡村补短板”微应用模块，将影像资料、分类问题和意见建议进行提交上传。

短短30秒后，长兴县人大常委会的工作人员便在寻访数据后台看到了李阳提交的内容，随即按照流程转有关单位研究处理。而这，正是湖州市人大常委会以数字赋能助力“新时代美丽乡村补短板”寻访活动的真实写照。

坚持以学为先，找准改革跑道

春节假期后的第一个工作日，省委召开全省数字化改革大会，全面部署我省数字化改革工作。第二天，省人大常委会以视频联网形式召开全省人大数字化改革工作推进会，拉开了全省人大数字化改革的序幕。

一石激起千层浪。面对新生事物，不免有疑虑、观望、畏难等情绪。“人大数字化改革的重点是什么？”“数字人大建设方向和路径在哪里？”“人大履职需要哪些数据？这些数据从哪里来？”……

“人大数字化改革的本质是改革，要敢于冲破思想观念、体制机制的障碍，善于找准改革跑道。”对于大家的困惑，湖州市人大常委会主任孙贤龙从一开始就强调，“比认识更重要的是决心，比办法更重要的是担当。要从多维度、深层次充分认识和深刻把握推进人大工作数字化转型的紧迫性、重要性，在根本上提高思想自觉和行动自觉。”

全省大会召开后的3个月时间里，“数字化”成了湖州人大的高频词。无论是常委会党组会议、常委会会议、主任会议，还是机关行政办公会议、专工委会议，都在反复强调要高度重视、加快推进数字人大建设。无论是开展执法检查，还是专题调研、代表视察，都在不时讨论如何利用数字化改革为人大工作全面赋能。

鼓劲打气，周密部署，慢慢地，共识在凝聚，信心在树立。每周1次的数字化兴趣小组专题学习，座无虚席，理论专家、技术人员、企业负责人的讲座，大家听得津津有味。每月1次的数字沙龙，机关干部交流学习心得，畅谈工作建议，“头脑风暴”让大家的感受更深刻、学习更深入。全体机关干部赴湖州城市大脑参观学习，现场感受城市数字大脑的强大算力、数据智能能力及数智中枢协同能力。

数字化认知、数字化思维、数字化本领成为湖州市人大干部的主动追求。加快“三个转变”——从“我不懂、是外行”向“努力了解、熟悉数字化，争当内行”转变，从“被动等待数字化”向“主动拥抱数字化”转变，从“把网下工作流程简单搬到网上”向“推进体制机制、组织架构、方式流程、手段工具的根本性革命性重塑”转变，更成为湖州人大的责任担当。

对标省委、省人大常委会对数字化改革的要求，在前期调研、论证基础上，按照“集成创新、共建共享、务实管用、安全可控”原则，湖州市人大常委会在“以数字化改革撬动各方面各领域改革”理念指引下，围绕基础设施建设、数字赋能立法工作、数字赋能监督工作、数字赋能代表工作、数字赋能机关工作等五大任务，着眼“统建项目接得住、联建项目配合好、自建项目有特色”，确定了20个业务应用场景。

在此基础上，数字化改革工作专班梳理出了7个一级任务、20个二级任务、97个三级任务、142个四级任务，并排定了2021年“数字人大”建设工作进度表，按照省人大提出的时间要求，将每个应用场景的具体建设任务细化到每个月，并明确相关责任委室和责任人。

一张湖州数字人大建设的作战图已徐徐展开。

把握“关联”要求，高质量推进场景建设

数字化改革牵一发而动全身。只有按照“大场景、小切口”的思路，急用先行，尽快拿出一些看得见、摸得着的改革成果，才能有效解决实际问题，提高老百姓的获得感。

结合常委会年度工作任务，2021年4月6日，湖州人大数字化改革的首个应用场景“代表寻访一件事”系统之“新时代美丽乡村补短板”在“浙政钉”正式上線。

这个微应用系统，依托现有政务应用平台，实现了寻访过程全记录、寻访数据全掌握，打通与其他场景的相互联通，确保支持各类寻访任务的开展，实现寻访进展实时掌握、寻访过程标准化配置、寻访数据精准分析、寻访结果闭环应用。

“我们把党史学习教育同解决实际问题结合起来，把代表寻访活动与数字人大平台建设结合起来，把运用寻访成果与开展执法检查结合起来，通过在‘浙政钉平台首创‘代表寻访一件事微应用和‘新时代美丽乡村寻短板专项活动模块，为代表寻访和推动解决群众‘急难愁盼问题插上了数字化翅膀。”湖州市人大常委会农工委副主任吕翔介绍，自“代表寻访一件事”系统开通使用以来，截至5月中旬，有1925名人大代表参与寻访活动，共计收集照片2564张、视频1271段和问题建议974个。

“我们将充分运用好代表寻访结果，将一些共性的、突出的问题列为《湖州市美丽乡村建设条例》执法检查的重点，并督促政府部门切实整改落实，形成工作闭环。”吕翔说。

“万物互联”，网络的力量之所以大于部分之和，“联”是关键。在应用场景打造过程中，湖州市人大常委会注重把握“关联”这一核心要求。

全市人大基础数据库、代表在线地图图层和“数字人大”驾驶舱等3方面基础设施，是“联”的基础，为系统运行提供数据支撑。机关智治综合应用系统，是“联”的中枢，将各个业务应用平台归集起来，通过可视化图表和数据动态分析，构建“一屏感知人大”的综合应用系统。

“我们为每个业务应用场景设置一个桌面功能模块，为每位用户建立一个待办事项集中提示屏，并适配大屏（数字会议室）、中屏（平板电脑）、小屏（手机）等不同的应用终端，实现‘数字人大建设成果一屏展示，代表参与常委会履职一屏进入，系统用户待办任务一屏掌控，真正做到一个系统打包、多个应用集成、一个窗口登录、各级人大共用。”湖州市人大常委会办公室副主任陆琪琪说起“关联”如数家珍，娓娓道来。

20个应用场景，是“联”的节点，不仅场景之间是互联的，还将重点解决外联的问题。如数字赋能监督工作模块，围绕听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、财经联网监督、民生实事项目票決等常用监督方式或监督任务，打造6个应用场景，依托数字手段对“一府一委两院”数据进行直接抓取，对人大监督流程进行系统重塑，推动人大常委会监督工作走深走实。

工作的推进，专业力量不可或缺。工作专班中专门设置由湖州市大数据局相关专业工作人员组成的专家咨询组，负责提供技术支持和专业解答，推进业务协同模型与数据共享模型高水平协同，实现各专工委的业务需求与数字化项目充分对接。同时，注重运用湖州城市大脑已有的建设成果，精准分析数字人大建设需求，梳理形成任务清单，明确时间进度安排。

聚焦高频项目，确保实现新飞跃

首个应用场景的正式上线运行并取得初步成效，标志着湖州人大的数字化改革渐入佳境。

“要真正走进数字化‘房间，改变数据运用碎片化现象，提升人大工作‘活数据应用水平。”“要树牢评判标准，把人大工作的政治效果、法律效果、社会效果加以数字化体现，实现具体化感知。”在4月26日召开的湖州市数字人大建设推进会上，孙贤龙再一次提出了要求。

如何在推进工作中体现这些要求，工作专班把目光聚焦到了代表履职云平台、机关智治综合应用系统、机关内部“一件事”联办系统、意见综合征集系统等高频使用项目上。下一步，湖州市人大将聚力把这类项目的具体需求找得更加精准、把方法路径讲得更加明白、把工作流程提得更加明确，形成务实管用的应用成果。

数字化改革要充分利用现有的平台和数据，防止各搞一套、互不贯通，推进现有系统的迭代升级成为重要选项。湖州市人大将在推广运用2020年上线的德清县代表联络站“数字云平台”建设成果的基础上，依托全市所有代表联络站，覆盖全市各级人大代表，通过“有事找代表”“代表为人民”这两个场景，搭建代表工作数字化载体，打造代表从选举产生、学习培训、日常履职到届满退出的全周期服务管理模式，畅通代表与群众网上意见收集、处理、反馈的闭环链条，设计代表数据分析、履职成果展示、信息一键推送等功能，实现代表工作“触网可即”、人大代表“云端可见”、工作推进“一键直通”。

除了“代表寻访一件事”，还可以有哪些特色创新场景？经过多次研究，目标锁定“述职测评数字化辅助系统”这一应用场景。

“不同于以往的政府工作部门主要负责人述职测评只是听取述职报告，我们将突出‘述职+数字支撑+市人大常委会组成人员测评。”湖州市人大常委会代表与选任工委副主任杨旭东介绍，“新的运用场景，将在人大常委会组成人员测评的基础上，设置部门体现贯彻新发展理念和高质量发展的个性指标，和包含部门预算执行、预算绩效、审计问题整改、代表建议办理、部门负责人进代表联络站、依法行政等方面的共性指标，通过数据分析，从而形成比较全面的评议结果。”

“紧扣人大职能，打造监督闭环，通过有效抓取和运用数据，使之关联到被监督对象的工作上，防止人大履职‘说过了算做过了、做过了算做好了。这是我们打造特色创新场景的重点。”湖州市人大常委会办公室主任张国强说。

一年出成果、两年大变样、五年新飞跃，这是湖州市人大数字化改革的目标任务。目标锁定、未来可期，湖州市人大常委会将按照“以数字化改革撬动各领域各方面改革”的要求，扛起责任、坚定决心、注重统筹，坚持保质量、保进度、保廉洁、控总价，推动数字人大建设走在全省前列。■

（图片由湖州市人大提供）

主任笔谈

奋力推动湖州人大数字化改革走在前列

湖州市人大常委会主任   孙贤龙

去年底以来，湖州市人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于数字化的重要论述，按照省委和省人大关于数字化改革的决策部署，立足湖州实际，积极主动作为，有力有效推进。

加快“三个转变”，实现认知水平的新提升。数字化改革是一项系统工程，首先要克服畏难情绪、补齐能力短板、解决准备不足。为此，我们坚持围绕从“被动等待数字化”向“主动拥抱数字化”转变，成立领导小组和工作专班，强化组织领导，加大统筹协调，积极投身数字化改革浪潮。围绕从“我不懂，是外行”向“努力了解、熟悉数字化，争当内行”转变，建立每周1次专题学习机制，通过“请进来”“走出去”和“实践锻炼”相结合，持续增强数字化认知、数字化思维、数字化本领。围绕从“把线下工作流程简单搬到线上”向“推进体制机制、组织架构、方式流程、手段工具的根本性、革命性重塑”转变，找准以数字化改革撬动人大领域改革的着力点、关键点，做到思想基础更牢固、责任担当更强化。

坚持系统集成，推进整体架构的再重塑。数字化改革的本质是改革。为此，我们加深对根本政治制度的认识、对人大工作规律的把握、对人大事业高质量发展的思考，切实找准改革跑道。自去年11月起，组织各委室在“不是基于现状而是基于改革”的前提下，深入谋划应用场景需求，与相关单位进行三轮集中研究，精准提出20多项数字化需求，出台实施方案，细化工作任务，形成了目标明、责任清、举措实的总体架构。

聚力多跨协同，突出业务需求的高关联。数字化思维的核心是关联性。为此，我们抓牢关联性这个“牛鼻子”，在系统架构上，各应用场景都贯通联动，实现多跨协同;在数据联通上，与省人大数据库和市级部门数据实现共享，打破数据壁垒;在数据抓取上，实现在线生成，形成“活数据”。比如，我们正在重点开发“政府组成部门主要负责人述职数字化测评辅助系统”，共设置8个方面数据指标，分别从省市多个数据平台中抓取相关数据，年底自动生成一张量化分析表，为常委会组成人员测评打分提供客观依据。

注重务实创新，追求特色场景的真管用。人大数字化改革的目标是提高履职的政治效果、法律效果、社会效果。为此，我们坚持务实创新，从大场景小切口推动改革集成、制度重塑。着眼于人民代表大会主体这个大场景，找准在监督中发挥代表作用这个小切口，打造“代表寻访一件事”应用场景，形成了“反映—交办—承办—反馈—评价”的闭环管理，取得了积极成效。

推进人大数字化改革，比认识更重要的是决心，比方法更重要的是担当。我们将更加自觉地扛起责任、坚定信心，奋力推动湖州人大数字化改革走在前列。