深化数字化改革 激发人大活力

陈波

数字化改革是浙江立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措，是全面深化改革的总抓手。

春节上班后，全省数字化改革大会和全省人大数字化改革工作推进会相继召开。3个月来，全省各级人大坚决贯彻省委决策部署，统一思想、迅速行动，以蹄疾步稳的姿态统筹推进数字化改革各项工作，取得了阶段性进展和成效。

面对数字化改革这一前景广阔的“蓝海”，全省各级人大将深入贯彻省委决策部署特别是省委书记袁家军系列讲话要求，进一步深化思想认识，坚持问题导向、目标导向、效果导向，找准人大数字化改革的前行路径，推动全省人大数字化改革行稳致远。

凝聚共识、全上跑道，形成数字化改革浓郁氛围

“杭州市人大民生实事项目监督系统已上线运行，预算联网监督系统向财经综合监督系统迭代升级。”“宁波市迭代‘数字人大，加强数字化改革基础建设;梳理核心业务，贯通整体智治系统。”

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2021年5月24日下午，全省人大数字化改革工作研讨会暨设区市人大常委会主任座谈会在省人民大会堂三楼会议厅举行。11个设区的市人大常委会负责同志围绕数字化改革推进以及对省人大数字化改革工作的意见建议分别作了交流发言，省人大常委会数字化改革领导小组办公室介绍了省人大数字化改革推进情况，演示了省人大整体智治综合应用系统、大数据管理平台等。

数字化改革是省委主抓的“一号工程”。以数字化改革为牵引，找准人大工作发力点和努力方向，整体提升人大工作能力和水平，是全省各级人大面临的重大任务。

自数字化改革大幕拉开以来，浙江省人大常委会主动带头、当好示范，紧锣密鼓推进各项工作：在全省数字化改革大会、省数字化改革第一次工作例会召开后，分别于第一时间召开全省人大数字化改革工作推进会、省人大常委会党组扩大会议，传达学习会议精神、凝聚改革共识、研究部署相关落实工作;及时成立数字化改革领导小组，组建工作专班，推进集中式办公、实体化运作;印发浙江省人大数字化改革行动方案，明确“三步走”的目标和8大任务15个应用场景建设的重点;梳理形成第一批次《浙江省人大信息资源目录》等。

2021年3月23日，浙江省人大常委会党组书记、副主任，数字化改革领导小组组长梁黎明带领调研组，赴省市场监管局调研数字化改革工作，并在机关召开调研交流会。4月1日至2日，梁黎明专题听取数字化改革专班、各专（工）委工作情况汇报，研究部署推进省人大数字化改革应用场景建设任务。

数字化改革是一项复杂的系统工程，既是一片前景广阔的“蓝海”，又是一片攻坚克难的“无人区”，毫无经验可借鉴。为推动形成人人知晓、人人参与、人人提升的良好局面，5月12日下午，省人大机关举办数字化改革应用场景建设培训班，邀请相关专家作辅导讲座，进一步深化机关干部对数字化改革工作的认识。

在省人大常委会的率先垂范下，全省人大系统积极投身改革热潮。各地人大通过召开人大常委会党组会议、主任会议、机关全体干部会议等多种形式，及时传达学习相关会议精神，研究贯彻落实工作，切实增强人大数字化改革的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

截至5月底，11个设区的市人大均已召开人大数字化改革工作推进会、交流会或相关部署会，不断深化对数字化改革的总体思路、内涵定义、目标任务和方法路径的认识理解。大多数地方都已制定出台数字化改革行动方案或者实施方案、工作方案，描绘了立足实际、各具特色的数字化改革“作战图”“时间表”，明确了进度安排和任务清单。湖州、绍兴等地人大在方案制定过程中，还分别通过召开专家评审会、聘请专家工作团队等方式加强科学论证，使方案更科学、更精准，更好落实落地;金华、丽水等地人大专程赴省人大常委会学习对接，厘清工作思路，明确目标任务。

改革推进到哪里，宣传工作就跟进到哪里。《浙江人大》杂志、《浙江人大》信息、“浙江人大”微信公众号推出“数字人大”相关栏目，及时反映全省各级人大数字化改革的生动实践和有效做法，合力营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。

立足职能、突出重点，率先建成一批应用场景

打开粮食安全监督系统页面，位于最左边的是全省粮食生产能力、供应能力、应急能力柱状图;中间一栏，上半部分为浙江省行政区域图，下半部分为耕地保有量、粮食生产功能区、粮食播种面积、粮食总产量、粮食储备能力、粮食供应网店模块，只要点击相关模块，在地图上选取设区的市名称，该市的相关数据就一目了然。

开展《浙江省粮食安全保障条例》执行情况的检查，是今年省人大常委会的一项重点监督议题。按照数字化改革部署，省人大农委先行先试，把数字赋能要求融入到粮食安全执法检查全过程，启动建设粮食安全执法检查数字化平台。在上述系统页面的最右边，执法检查相关信息可直观呈现。

据了解，今后这一监督体系还将与“浙江粮仓”等政务数字化平台进行对接，最终可以实现相关数据的实时监测。

以多跨场景应用为重要抓手，紧密结合人大履职实际推动数字化改革走深走实，省人大常委会迈出了坚实的步伐：全面梳理人大核心业务数据资源，稳步推进人大智治综合應用建设。按照急用先行、成熟先行、多跨协同的要求，联动推进代表履职服务、代表联系群众意见处理和反馈、民生实事项目代表票决制、选民登记等系统建设，迭代升级预算国资监督、规范性文件备案审查等系统。

数字化改革离不开顶层设计和基层探索双向发力的改革规律。各地人大立足本行政区域实际，结合自身履职特色，积极开发具有鲜明地方标志性特征的应用场景。

如杭州市人大将民生实事项目监督系统、网上宪法宣传教育系统作为特色应用场景，凸显数字化改革的“杭州味”。宁波市积极鼓励推广海曙人大代表钉、鄞州人大“码”上说事、宁海人大民生实事监督等应用场景。绍兴市人大将重点建设人大综合数据库、人大制度展示数字馆、人大代表风采数字馆、任前法律知识考试系统、“局长·代表面对面”数字平台等个性化项目，力争形成“绍兴名片”。台州市推进建设全省首创的“台州市人大食品安全监督平台”，实现人大代表在线实时关注、处理食品安全监督功能。

作为全国人大常委会法工委基层立法联系点，义乌市人大探索数字赋能，上线立法意见征求系统，实现便捷高效、资源共享，为改革发展和法治建设赋能增力。

值得一提的是，各地人大在推进数字化改革过程中，充分利用现有的平台和数据，推进综合集成和优化提升，以较低成本取得较大成效。如衢州市人大以代表履职系统为创新点，梳理市县乡三级人大代表联系选民方式，优化意见建议处理和反馈流程，构建人大全过程民主的“主”字型运行架构（代表联系选民、意见处理和反馈系统），实现民主政治、良法善治、整体智治有机融合。龙游县人大依托当地“龙游通”功能平台开发人大界面，实现服务对象全员化、履职监督全程化、民意收集全息化。

全力竞跑、久久为功，推动数字化改革走深走实

数字化改革是一场重塑性的制度革命，是迄今为止最复杂的系统工程，需要全省上下各方面共解的一道重大集成创新改革项目。

为此，省人大常委会加强顶层设计，坚持系统思维，以上下“一盘棋”思想推进改革各项工作。在省人大重点推进的15个场景中，既有省统建的社会参与立法系统、立法职能辅助系统、规范性文件审查系统、选民登记信息系统等，也有省市县联建的人大数据仓、人大机关智治综合应用系统、预算国资监督系统等，以此有效避免重复建设，各搞一套。

各地同样涌现出了一体推进建设的有效做法。如宁波市人大在项目招标时即明确人大拥有知识产权，全市范围内各级人大免费应用。温州市人大常委会将人大数字化改革有机纳入全市数字化改革“大盘子”，加强顶层设计、整体谋划、系统推进;在研究全市人大预算国资监督系统建设过程中，强调注重共建共享，打破信息壁垒，通过市县联动方式强势推进全市监督系统建设。湖州市由市人大统一开发应用场景，建成后供区县人大使用，各区县人大根据需求再与市人大签约的项目公司合作开发。

数字化改革要在确保安全的前提下，最大限度地开放数据资产、促进关联应用、提升数据效能，不断提高群众的获得感。各地在推进数字化改革过程中，都把网络信息安全放到重要位置。如嘉兴、台州等地人大紧扣数据业务“上网入库”、信息孤岛打通等要求，落实网络安全与系统建设同步规划、同步建设、同步运行要求，提升数字人大建设安全可控水平。在打造联系群众和代表的数字化平台中，各地都把简便易操作作为重要原则，做细做實平台运行流程，建设用户友好型界面，确保真正管用、好用、实用。

“目前人大系统数字化改革有了良好开局，但对照省委的部署要求，对照政府有关部门好的经验做法，对照新时代人大工作的新要求，我们也看到在数字化改革方面还存在一些差距。”在全省人大数字化改革工作研讨会上的讲话中，梁黎明直言不讳。

从现实情况看，一些地方对人大数字化改革认识不够到位，简单认为数字化改革只是“线下搬到线上”，没有从深层次理解人大数字化改革的价值意义，忽视了制度重塑的本质要求。核心业务梳理是数字化改革的基础环节，但目前不少核心业务梳理还局限于传统的工作模式、思维方式，没有找到人大工作的改革突破点和制度重塑点，没有找到迫切需要解决的堵点、难点、痛点问题。此外，相比如火如荼的数字化改革实践，制度理论体系建设仍然滞后。

“要强化各级人大的协同协作，深入挖掘各地优势和潜力，充分调动各方资源和力量，集中精力、凝聚合力、精准发力，加快谋划建设一批标志性的多跨应用场景，努力推动人大数字化改革提档加速、弯道超车。”梁黎明在讲话中强调。■