浮梁县实施“两山”银行的可行性分析

◆摘  要：“两山”银行是全力践行习近平总书记生态文明思想、深化“两山”转化改革的创新举措，也是生态产品价值高水平实现的重要路径。浮梁县作为一个国家级生态县，具备实施“两山”银行的诸多优势，本文以“两山”银行的意义、浮梁县情实际和发展规划等为依据，着重论述其可行性，以期为在本县实施“两山”银行提供现实依据和理论支持。

◆关键词：浮梁县;“两山”银行;意义;可行性

一、“两山”银行的概念

“两山”银行，即“存入”绿水青山，“取出”金山银山。它是一个交易平台，借鉴银行分散式吸收零散储户闲置资金，集中式进行使用资金进行经济活动的工作模式，以辖区内的山、水、林、田、湖、草等自然资源以及其他适合集中经营的零散、闲置资产为目标资源，将这些碎片化的资源资产通过集中收储，整合提升后推向市场，引入合适的社会资本和运营管理方，实现生态资源向资产、资本的高水平转化。以资溪县为例，其“两山”银行由生态资源收储中心、绿色金融服务中心和“生态通”运营中心组成，生态资源收储中心负责通过赎买、租赁、托管、股权合作、特许经营等方式，将碎片化、零星化的生态资源收储、整合后形成优质高效的资源资产包，交给“生态通”运营中心运营，最大程度实现资源集约化和规模化。

二、“两山”银行发展背景及意义

（一）“两山”银行发展背景

习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上强调：要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。为此，“两山”银行应运而生。2019年12月全国首家“两山”银行在浙江丽水市云和县成立，随后浙江其他各地相继试点。随着实践的深入，“两山”银行从云和县侧重于“两山贷”提升至安吉县的将全域范围内可交易的生态资源整合在一个平台上。2020年8月江西首家“两山”银行在资溪成立。

（二）实施“两山”银行的意义

“两山”银行是一种打通“两山”转化、实现资源变现、高水平实现生态产品价值的新机制。

1.盘活沉寂资产、实现价值转化

破解生态产业发展因资金投入大、收益周期长、基础设施不完善等导致的无力经营、长期闲置，得不到有效开发的问题。对需要集中保护开发的耕地、园地、林地、湿地以及可供集中经营的村落、集镇、闲置宅基地、闲置农房、集体资产等碎片化资源资产进行集中收储和规模整治、交易，实现生态产品价值集中转化。

2.优化资源配置、提升转化水平

引进专业团队和实力资本，构建政府引导、市场化运作、社会各界广泛参与的多元治理体系，实施项目开发，对碎片化资源进行统一管理、市场化运营、规模化经营、专业化操作，推动金融中介机构支持对产权资产授信放贷、折价入股和激活权能，促进资源、资本畅通对接。通过探索生态产品交易机制、健全生态产品品牌体系、强化生态产品质量监管等，实现生态资源高质量经营、高水平转化、高标准保护，生态绿色产业提质升级、生态经济社会综合效益提升，在更广领域、更高品质和更好水平上实现生态产品价值。

3.擦亮生态底色、实现生态惠民

“两山”银行强调坚持保护为先，适度开发原则，有效提升环境保护和生态资源利用化水平;强调金山银山反哺绿水青山，形成“两山”转化的双向良性循环导向。对生态资源资产收储、利用和开发的同时，资本化反哺生态资源保护和基础设施建设;强调红利全民共享、让生态资源变成百姓福利。通过“两山”银行专业化规模化的操作，大力发展高效农业、民宿和乡村旅游、文化创意、健康养生等新经济新业态，培育新经济增长点，进一步提升绿色产业质效。打造全产业链发展新模式，促进第一、二、三产业融合，增加就业岗位，吸纳农民进产业链，进一步提升富民增收成效，让金山银山成色更足。

三、浮梁县实施“两山”银行的可行性分析

通过对他地经验的借鉴及浮梁县情实际及发展规划的深入分析，笔者认为浮梁县实施“两山”银行具有可行性。

（一）浮梁县具有实施“两山”银行得天独厚的生态优势

浮梁处于“六山两湖五圈”的“双核心”位置，自然、生态、文化等各类资源丰富，森林覆盖率达到了81.4%，是国家重点生态功能区、国家生态文明建设示范县，也是国家“两山”实践创新基地。其陶瓷遗址、遗存、遗迹、古村落、古建筑等文化资源也很丰富，因此，浮梁县在实施“两山”银行方面具有得天独厚的优势。

（二）“两山”银行的理念与浮梁县发展理念契合

近年来，浮梁县委、县政府坚定不移贯彻习近平生态文明思想，内化于心、外化于行，把“两山”理论作为推动发展的“定海神针”，努力探索县域绿色发展的浮梁样式。始终坚持生态引领、创新驱动，使生态资源变为产业资源，把生态价值化为经济价值。努力创建“两山”型现代化产业体系，深入实施生命共同体生态修复工程，围绕“一户一景点、一村一画面、一路一风景、一镇一天地”的目标，坚持产业基础高级化、生态风貌景区化、乡村振兴艺术化、资源利用综合化、社会治理智能化，打造“好看、好听、好味道、好托付”的浮梁空间，努力呈现“绿水青山、田园牧歌、乡愁绵绵、其乐融融”的江南古县神韵。浮梁县的发展理念和“两山”銀行秉承的都是习总书记的“两山”理念，同时“两山”银行与浮梁高质量绿色发展的落脚点都是以民为本。

（三）浮梁县的扎实基础为“两山”银行的实施提供坚实保障

景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区和江西内陆开放型经济试验区的双重国家战略，为浮梁县的绿色发展创造了机遇，能为浮梁县实施“两山”银行提供政策支持。浮梁县实施“双选双引”，全面对接各大知名企业，重点引进文化、康养、绿色生态、农业等领域的龙头企业，与国际国内一批有实力、有影响的企业深度合作，引入社会化资本、增强市场活力，营造优良的营商环境，这些操作能为实现“两山”银行的多元治理提供更大空间。积极引智参与政府重大决策，积极创新育才方式，抓好本土“田专家”“茶博士”等人才资源的开发和培育等政策，有利于为“两山”银行的实施提供坚实的人才保障。

综上所述，浮梁县实施“两山”银行有资源、政策、基础等诸多优势，如能再进行一些体制机制创新，配套实施一批包括健全资产评估制度、金融风险防范机制，规范法律执行，建立行之有效的监督体系等在内的改革，“两山”银行定能有力推动浮梁县高质量绿色发展。

参考文献

[1]2018年4月26日习总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话.

[2]吴梓嫣，曹海平.丽水日报，2019-12-19.

[3]江西首个“两山银行”在资溪挂牌成立.央广网，2020-8-31.

作者简介

傅春花（1984.02.24—），中共浮梁县委党校。