基层人民银行审计信息化建设现状及发展探讨

马强伟

关键词：基层 人民银行 审计 信息化

信息化建设作为现阶段人民银行内部审计业务中的重要工作任务之一，将有效提高内部审计的工作效率[1]。具体来说，基层人民银行审计信息化是借助计算机网络技术、数据处理技术、通讯技术等多种手段，促使现代化的信息技术能够与银行审计技术深度融合，进而提升便捷、高效的银行审计服务模式。对于审计信息化而言，一方面能够提升基层人民银行内部审计工作质量提升，另一方面也能促进审计工作开展的效率。信息技术的发展为基层人民银行审计人员提供海量数据，对数据进行处理分析，为业务活动的开展提供有效、准确地辅助支撑，工作人员可以更加便利的把握审计关键点，对疑点进行更加清晰地查询，进而获得审计的结论[2]。

一、审计信息化研究现状

在国内，由于审计信息化建设发展时间相对较短，因此其与国际的标准、技术规范仍存在一定程度的差距[3]。结合国内的研究现状来看，20世纪80至90年代，国家针对审计信息化建设也提出了一系列的发展战略与决策部署，并重点推进建设了金审工程。具体来看，该工程规划三期建设实施，第一期主要是重点建设基础信息化系统，即现场审计实施系统——AO系统，审计管理系统——OA系统其主要是解决电子门进不了、电子账打不开等基础性问题;第二期则是规划建设数据中心、数据交换中心等，实现对网络、安全、服务等科学化配置，形成中央、省级、市级、县级的审计机构覆盖，并对不同的行业数据信息进行审计分析处理;第三期则是重点推进国家级审计云、联网审计系统、审计数据综合分析平台的建设工作，并借助云计算、大数据、数据挖掘等信息化技术手段，良好应对审计大数据采集与处理过程中存在的一系列问题，从而实现对审计结果的共享与互通。在海外审计信息化建设以及国内金审工程的有效推进过程中，审计技术得到了快速发展，其更应当紧跟时代的发展步伐，注重对科技的应用，并利用好云计算、大数据、数据挖掘、人工智能等信息化技术手段，以推动审计工作效率不断提升、审计创新改革持续深入、审计工作成效显著等。

二、基层人民银行审计信息化建设现状

根据行业调研报告，中国人民银行所推行的信息化业务系统已经超过百套，并已实现对所开展业务领域的基本覆盖。新时期，基层人民银行的内部审计对象、线索、范围、风险等均发生了重大变化，审计部门需要改进相应的审计手段，提升审计的工作效率，进而满足时代发展背景下的审计需要。审计信息化建设作为提升效率最有效且直接的手段，已经在业务的发展中被广泛重视，跟随信息化技术演进，中国人民银行总行审计部门也在不断地推进审计信息化建设并持续优化升级[4]。2009年，中国人民银行总行开发建设了审计综合管理系统;2017年，对该系统的功能、底层逻辑进行了升级与完善[5]。2013年，中国人民银行总行又开发建设了计算机辅助审计系统，在试运行一年后将其有针对性地投入国库审计工作中使用。2016年，中国人民银行总行上线审计风险评估系统，并选取了部分支行对其工作进行风险评估。经过多年地发展，基层人民银行审计信息化的建设已经取得了一定的成绩，其总体特点如下：审计信息化的建设仍处于初级发展阶段，注重对于经验的积累、数据的沉淀。2001年初，中国人民银行注重推动审计信息化建设工作，在经历了10年的发展后，2010年中国人民银行将信息技术审计工作列为银行常规的审计项目。在开展审计工作中，信息技术的审计范围则主要是以操作系统、机房运维、安全管理、会计核算等业务为主[6]。2011年，总行通过长时间的业务积累，构建了信息技术的风险评估模型，该模型主要由科技管理、应用系统、数据中心、基础设施四大类构成。在之后的数年中，审计信息化建设一直处在积累经验、提升系统的阶段。2018年以来，总行也制定了审计信息化建设发展规划及工作计划，具体内容分为三部分：一是重点关注系统的建设及使用;二是注重对辅助审计系统的应用，设计审计分析模型;三是加强对审计领域新技术的研究，对审计数据分析，针对通用数据、审计大数据体系、数据中心的研究。

三、基层人民银行审计信息化建设现存问题

（一）计算机辅助技术应用有待提升

现阶段，中国人民银行总行虽然已经开发建设了一批审计辅助软件，如视频监控系统、财务与固定资产系统、辅助分析系统等，但其应用覆盖的范围仍较窄，软件的功能相对单一，同质化现象严重，使用率方面也一直保持较低的状态，致使在实际的审计现场，工作开展仍多以手工方式。同时，基层人民银行部分审计人员对于审计信息化的必要性及重要程度缺乏有效认知，还仅认为是对计算机技术、基本应用的初级阶段。此外，计算机辅助审计软件本身也并未良好匹配银行审计业务的实际发展需求，存在功能老旧问题。

（二）专业化技术人员缺乏

目前，基层人民银行的审计工作人员虽然大部分已经拥有了金融学、经济学、会计学、法律学等专业背景及知识体系，但是信息化专业人才仍较为短缺，特别是既懂审计学理论，拥有审计专业背景又具备信息技术及方法的复合型人才较少。大多数的审计工作人员仅仅掌握基本的表格处理技能、数据分析能力，不能有效解决审计工作中的实际问题，更难以借助现代化的信息技术手段，信息化软件工具等进行工作的高效开展。同时，在基层人民银行的人员配比结构方面，年龄较大的审计工作人员所拥有的审计工作经验较为丰富，但是其对于计算机信息化技术、审计信息化系统等并不够了解，甚至存在不会操作等现象;但对于年龄较小的员工而言其情况正好相反。在信息化时代，能够通过审计信息化系统对数据进行分析、比對分析结果、识别审计线索等方面的人才更少。因此，基层人民银行需要培养一支拥有高水准的审计业务能力、专业化的计算机信息化技术能力的复合型人才队伍已是当下亟须解决的问题。

（三）审计辅助软件功能不够完善

基层人民银行现阶段所实施运行的计算机辅助审计软件在功能、业务逻辑设计上存在一定的缺陷，对于审计报告的分析、底层数据的识别筛选、数据追踪处理等仍较为单一。因此，现有的审计辅助软件难以支撑基层人民银行审计工作的高效、科学开展，也不能形成合格、合理的审计工作底稿资料。客观来看，基层人民银行信息化审计仍处于半自动化状态，并未实现全方位的自动化，也难以有效地发挥银行审计辅助软件的功能优势。部分基层人民银行虽然自身也投入了一定的精力与成本自主开发所需的审计辅助软件，但无论是性能还是技术方面均难以得到有效的保障，其中存在的问题及漏洞较多，软件运行的稳定性、安全性存有隐患。

（四）审计信息化建设缺乏制度支撑

对于审计信息化的工作而言，需要基层人民银行多个部门的协同合作，如信息技术部门、各个业务处室等。而不同部门的职责存在差异，因此借助信息化技术手段开展业务工作一方面需要满足审计的工作准则，另一方面还应当满足部门的业务分工。在这些条件的制约下，基层人民银行需要建立并完善相应的制度依据，从而能够有效指导各个部门相互分工合作、高效开展工作。但结合实际来看，现阶段的基层人民银行制度体系建设仍落后于业务工作的开展进程，尤其是针对信息化审计建设而言，国家层面对其的关注度虽然近年来呈上升趋势，但并未出台明确的统一化标准建设方案，而银行内部更难科学、合理地制定相应的信息化建设规划与方案，即便有涉及信息化建设的内容，但所提规定过于笼统，适用性较弱。因此，基层人民银行在信息化建设的进程中，需要探索一套既符合银行审计业务，又符合各个部门协作逻辑的制度体系。

四、基层人民银行审计信息化建设对策探究

（一）完善审计信息化制度体系

完善的审计信息化建设制度体系能够有效保障基层人民银行的高质量发展，同时也能够确保银行运转稳定、安全。在基层人民银行的审计工作中，其可以依据的法律法规、业务准则较多，但是这些规章制度中对于信息化建设的指导与说明却相对笼统，尚未形成清晰、明确、统一的信息化建设指南。结合现阶段的审计信息化建设工作来看，基层人民银行针对此制定的制度、准则也并不完善。因此，银行应当根据实际审计工作开展的需要，编制并出台相应的审计信息化建设制度，并通过实践验证，从而也能够为立法提供依据与支撑，确保审计信息化的建设有法可依、有章可循，提升审计人员的工作方向性、积极性、主动性。此外，在对审计辅助软件存储、传输、分析的过程中，也存在信息泄露的安全风险，也会对基层人民银行的业务开展带来隐患。科学、完善的制度体系能够对审计信息化建设过程中出现的数据信息进行保密限制，使数据信息呈现为系统化的标准，这一方面能够推动审计信息化高质量开展，另一方面也能确保银行的业务信息安全，消除审计风险隐患。

（二）完善审计信息化系统功能

完善审计信息化系统功能需要积极应用计算机辅助技术支撑审计工作的开展，从而优化信息化软件的系统功能，并积极推动实现联网审计等。基层人民银行通过继续深入使用审计业务综合管理系统，汇总提出系统中存在的问题，技术人员可以有针对性的优化改进。在对审计状况进行分析时，

还应当结合计算机应用系统的底层逻辑，尝试以业务流程构建逻辑流程，从而开发新的软件匹配审计工作的需要。将审计信息化工具与审计工作紧密结合，提升对审计软件的使用效率，进而将有助于优化升级软件本身。结合基层人民银行的发展状况来看，审计信息化软件在质量、数量上、结合实际匹配方面均有一定的改善，但仍然存在功能上仍较为简单，软件系统的技术架构、业务架构不够完整与合理，底层逻辑存在一定的偏差等问题。因此，基层人民银行需要重视对于审计信息化软件的研发投入，大力扶持研發力度，从而能够持续优化并完善审计软件的不足。同时，还应当在开发过程中凸显创新，尝试引入AI等新兴技术，提升软件的智慧化程度。此外，联网审计是审计信息化未来发展的方向之一，审计部门需要关注此领域的业务需要，并提出相应的信息化系统建设需求，从而能够有效组织研发人员投入精力，首先实现基本的应用雏形，在投入使用过程中不断优化升级，促使审计工作的模式不断创新与变革。

（三）逐步推进审计信息化进程

审计信息化的开展并不是一蹴而就的，而是需要分步实施、有序推进。在建设过程中，首先需要直面问题，正视基层人民银行审计信息化建设中存在的问题，正确认知与国际先进的审计部门信息化建设存在的差距，从而能够知晓改进的方向与发展的趋势。其次需要提高对信息化建设的重视程度，基层人民银行应从管理层做起，注重对审计信息化软件的应用与推广，从而影响到审计业务工作人员的工作方法，加强与信息化软件的有效结合，充分利用信息化工具、手段所带来的价值与意义，成为审计工作人员的重要帮手。最后，应当注重对人才的培养，基层人民银行需要加大对审计工作人员信息化的培训，提升专业知识与跨学科分析能力，培养审计人员形成现代信息化思维。

五、总结

综上所述，在信息化时代，传统查询纸质材料的审计方法已经难以匹配实际工作推进速率，信息化的审计工作方法促使传统审计经验、方法与信息技术深度融合，创新审计工作模式，实现基层人民银行审计工作的高质量发展。本研究针对审计信息化现状进行分析，进而识别了现存一系列问题，即技术应用有待提升、专业化的技术人员缺乏、软件功能不够完善、缺乏有效的制度支撑。针对问题重点提出了相应对策，即完善基层人民银行审计信息化的制度体系，完善银行的审计信息化系统功能，以及逐步推进审计信息化的关键进程。相关研究成果以期能够为基层人民银行开展审计信息化建设提供一定的理论与实践参考，助力银行事业高质量、可持续发展。

参考文献：

[1]张迎.企业集团内部审计信息化建设的思考[J].新会计，2014（1）：55-57+26.

[2]张敏.大数据审计：五大趋势与五大挑战[J].会计之友，2020（8）：2-11.

[3]叶常青，仇栋良，于铁军，李勉，陈伟波，丁朝霞.基于数据挖掘、联网审计和在线审计的内部审计信息化建设——来自广州市公安局内部审计信息化建设的实践[J].中国内部审计，2015（9）：68-74.

[4]孙鹏，赵维久.地方金融监管实践创新研究——论以机构监管和监管沙箱为双核心的新型地方金融监管模式[J].南方金融，2020（9）：66-77.

[5]钱弘道，谢天予.审计全覆盖视域下的审计法变迁方向及其逻辑[J].审计与经济研究，2019，34（3）：22-31.

[6]谢明明.中国金融学70年：学科发展历程与前景展望[J].经济研究参考，2019（20）：17-26+40.

作者单位：中国人民银行延安市中心支行