基于区块链技术的环境保护异地执法探究

魏宸

摘要：近年来，随着区块链技术的发展，环境保护从“数字环境保护”向“智能环境保护”转变，但仍然局限于当地执法。环境保护执法容易被地方保护主义牵制，最终效果往往不尽人意，往往陷入纠正后不断复发的怪圈。使用区块链的防篡改、可跟踪功能，完全记录环境质量状态。区块链技术与环境保护的异地执法相结合，不仅可以实现地区间的信息共享，真正整顿执法力度和效果，还可以弥补地区管理的不足，抑制地区保护主义参与环境保护执法，激发公众参与环境保护执法的主动性，切实提高环境保护异地执法的功效。

关键词：区块链;在环境保护之外执法

前言

随着区块链技术的发展，分布式数据存储、共识机制、智能合同等功能被广泛使用。在环境保护异地执法的情况下，合理应用区块链技术的中心化、智能契约等特点，可以帮助政府相关部门减少环境监测的难度，缓解地方保护主义的入侵。在不改变现有系统的情况下，通过与CA技术的集成，建立ID认证和协议权限设置功能，划分各地区和执法人员之间的权利和责任，将原来的匿名信息链转换成可信的区块链，使各系统的原始数据或数据指纹在链中流通，实现跨地区的数据共享。

一、区块链技术的发展概述

（一）区块链的定义

区块链这一技术概念随其所在技术上的发展不断迭级换代的更新，中国《区块链白皮书》的最新技术版本及其定义主要指的是：一种由中国企业多方共同努力参与和维护的，使用密码学信息技术可以保证企业信息的传输和企业数据库的访问安全，能够同时有效实现所有企业数据一致性的加密存储、难以随意进行篡改、防止相互之间抵赖的企业数字文化记账数据管理系统技术，也就是可以被简称为企业分布式数字化记账本数据管理系统技术。

（二）区块链的演进

总体来说，区块链技术发展主要经历了三个主要阶段。区块链1.0，以数字比特币技术为主体代表，主要广泛应用于货币加密后的数字智能货币领域;区块链2.0，以数字智能货币技术为主要代表，从传统金融技术领域逐渐扩展普及到其他协同共识的技术领域，更开放透明、中心化、不可随意篡改的技术特征;至于区块链3.0，以数字票据为标志，关注数字经济时代实物资产的链上虚拟映射。当前各国发展中心呈现分化，区块链的技术创新与发展主要围绕着如何适配金融应用，例如比特币融资、比特币信贷等。而我国的应用目前集中于社会治理与实体经济的应用。

二、环境保护执法的现状

（一）环境保护执法体系存在缺点。

长期以来，我国实行"区块结合"的环境保护行政执法体制。从我国环境资源保护执法领域的环境执法管理现状分析来看，执法的领域中心主要分散在工业、海洋、林业、水利等方面。污染综合防治、分类执法由各地环境保护部门统一负责，分类执法对于国土和水利部仍然执法存在不少争议。环境污染源的管理执行由国家环境保护部门共同负责，海洋污染源的管理执行由国家等相关部门共同负责。这种基层执法管理体制仍然存在联合执法的重大弊端，影响了国家环境保护相关基层执法的工作效率和执法质量。

（二）地区保护主义现象严重。

地方政府每年都要完成中央规定的相关财政指标，不能达到环境污染指标规定的“界线”，在地方经济利益发展的推动下，一些地方政府在处理环境污染的过程中，为了保护地方形象，采取各种手段，表现出轻轻处理环境污染问题的典型地方保护主义倾向。

（三）公众参与不足

根据《环境保护法》第53条，公众有权监督与环境保护相关的执法活动。实际上，一些政府官员对社会公众参与环境执法持防范态度，社会公众实际上不能参与环境保护执法。另外，很多市民没有相关的环境保护专业知识和法律知识，缺乏参与环境保护执法的能力。

三、在环境保护其他地方执法的可行性

环境保护异地执法是各地动员相关部门人员，就生态环境保护问题，实施地区组织间异地交叉执法，协调重大、跨行政区环境保护问题。环境保护异地执法是一种执法创新，行政异地交叉管辖与异曲同工。参照相关行政异地交叉管辖事例，更加全面地实施环境保护异地执法。

四、环境保护其他地方执法的新趋势

随着科学技术的迅速发展，借助大数据、人工智能、区块链技术的应用，环境保护从“保护数字环境”转变为“保护智能环境”。区块链技术为环境保护异地执法提供了更深的技术支持。

（一）人工智能技术已广泛应用于环境保护执法领域

以无人机“航拍”技术为例，传统的环境监测一般依靠人工监测，具有一定的局限性和片面性，启动无人机进行环境监察巡逻，有效弥补环境监察人力不足，解决平时现场执法中发现、取证、监视困难的诸多难题，实现对环境快法活动的空中监测和远程监测，提高执法效率。

（二）实现信息价值共享

传统环境污染管理模式的主体比较单一，各部门缺乏沟通和整合，信息传递缓慢且扭曲，对环境污染治理的效果产生了不利影响。通过区块链“中心化”的特点，目前的环境污染管理数据壁垒和数据孤岛现象、综合林业、交通、水利等多部门信息数据、信息流通加快，可以在政府内部构建更加缜密、扁平化的组织结构。上下距离缩短，关系更加密切，打破信任壁垒，提高政府治理环境污染的能力。

五、改善环境保护其他地方执法的相关措施

（一）地方政府统一垂直管理的改革管理体制

为了确保地区环境保护异地执法的有效实施，必须建立独立、公正、明确、权威、高效的地区环境保护管理体制。

（二）加强检察机关对环境公益诉讼的执法

检察机关审查发现，负有行政监督检查管理工作责任的同级行政监察机关在城市生态环境资源保护有关领域非法违规行使职权或不及时采取行动，致使国家经济利益或其他公共利益直接受到法定损害的，应向同级行政监察机关依法提交检察审查建议。行政监察机关不依法正确履行义务的，可以依法申请提起其他公益行政诉讼。

（三）跨地区进行“云端”联合环境监测

环境监测是科学管理环境和环境执法监督的基础，它通过整个环境保护工作为环境保护工作提供强有力的数据支持。将区块链技术应用于环境保护领域，建立环境保护异地执法数据链，整合相关数据信息，进行“云端”跨地区、跨流域环境污染联合预防和控制，建立和完善地区合作机制，促进环境保护异地执法的有效实施，提高环境保护异地执法的准确性。

结束语

区块链技术的集成应用极大地推动了技术革新和产业变革，其法律监管不仅需要宏观的制度设计，更需要精细化、专业化的技术设计。环境保护异地执法是环境保护领域相关执法模式的一种创新。区块链的技术进步和广阔应用前景给环境保护法带来了巨大的挑战和冲击。构建区块链技术应用的法律规制路径应在明确包容审慎的监管理念基础上，优化区块链分析工具和执法思路，突破工具理性的视角束缚，构建多元主体的协同治理机制。

将区块链技术与环境保护异地执法相结合，可减少远距离传输带来的损失，实现跨区域信息共享，进一步保障环境保护异地执法的实施，从而切实保护生态环境，促进社会的可持续发展。

参考文献：

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