西安市养老服务设施空间分布与规划

房丹

摘要：随着城市人口老龄化程度加剧，养老机构服务设施空间规划问题日益突出。2010年后西安市老龄化程度加深，老年人口空间分布呈现高度中心集聚性，老城区老龄化严重，养老设施供需矛盾突出。新标准出台要求转变传统养老服务设置配置模式，养老设施建设采用自上而下方式，导致养老市场与实际需求供需错位。基于老年人需求视角进行养老服务设施规划具有重要意义。从西安市老年人需求角度出发，研究需求导向下养老设施布局，实现养老设施均衡高效布局。

关键词：西安市;养老服务设施;空间分布与规划

城市人口老龄化是21世纪全球趋势，2013年我国劳动人口首次出现负增长，联合国预测2050年中国60岁以上老年人口占比达35%，老年人群在城市中扮演重要的角色，如何养老成为社会关注的焦点。随着医疗水平的进步，老年人寿命呈现高龄化倾向。家庭养老模式空巢化现象日益突出，社会养老机构在老龄化进程中发挥重要作用。当前西安市公共服务配置严重不足，面对老龄化发展趋势，地方规范滞后，设施类型非硬性要求配置，规范不适应老年人口空间配置差异。养老设施配置合理性关乎老年人切身利益，养老服务设施配置标准要充分考虑社会老龄化因素，合理高效配置，实现效益最大化。

一、西安市养老服务设施配置研究

2018年发布的《城镇老年人设施规划规范》规定老年人设施是为老年人服务的公共服务设施，分为养老院、老年大学等，老年活动中心是为老年人提供综合性文娱活动的机构;老年大学是为老年人提供继续学习的机构。养老服务设施是社区为老年人提供生活照料，文体娱乐，紧急救援等养老服务设施【1】。老年服务设施分为照料设施与活动设施，按提供服务时段分为全日照料与日间照料设施。

公共服务设施配置是对城市公共服务资源系统安排布局，主要研究城市片区，社区由政府供给下的非营利性公共服务设施位置选择，项目配备等问题。养老设施是弥补家庭照顾缺失的方式，其布局关系到养老服务供给效率。十三五规划纲要首次将应对老龄化列为独立章节。西安市制定老龄事业发展实施方案，指出应按需求均衡配置城镇养老服务设施，重点加强社区居家养老设施规划建设，建成体系完整，规模适度的养老设施体系。西安市人口老龄化自2010年后持续加深，老城区养老服务设施供给匮乏，老城区用地资源紧张，随着人口老龄化深入，研究西安市养老服务设施合理配置规划具有重要意义。

我国步入老龄化社会后，老年人口迅速增加，空巢化等趋势，住建部，国土部等联合发布关于加强养老服务设施规划建设工作的通知，要求住建部主管部门结合养老服务需求，将有关内容纳入城镇总体规划【2】。养老服务设施传统配置方式自上而下建设，导致设施建设与老年人需求供需错位。西安市政府为应对人口老龄化形势，颁布系列养老相关政策文件，但当前西安市针对养老服务设施配建标准不统一，部分居家养老服务站处于闲置状态，需要研究合理配置养老服务设施策略。

二、西安市养老服务设施规划现状

西安市城市规划将老城区界定为明城墙内区域，老城区下辖72个社区。聚集较多大型商业设施，由于新老小区相互穿插，形成设施水平良莠不齐局面。养老设施规划要弥补现有设施不足，考虑与已有设施资源共享。西安市老龄化呈现出高龄化特征突出，老年人口空间分布不均等特点，西安市逐步形成以居家为基础，机构为补充的养老服务体系，主要设施包括福利院、居家养老服务站等【3】。

西安市老城区机构养老设施自1990年开始建设，社区居家养老设施自2003年建设，大多数社区养老设施供给情况不乐观。目前西安市社区居家养老服务设施配置呈现出数量较多，建设面积小，服务功能设置以休闲娱乐为主。西安市社区养老服务设施规划存在分类体系混轮，配建标准低，空间布局不合理等问题。分类体系混乱表现为设施分类缺乏标准，服务功能不完善。目前西安市老城区养老设施分类体系混乱，设施功能定位不突出。服务功能不完善体现在养老设施分为功能与老年人养老服务需求失衡，高龄老人对日常照料服务等服务需求增加，但机构养老设施缺乏为介护老人提供康复护理等服务。

西安市线性公共服务设施配制依据城市居住区规划设计规范，规范对应设置养老设施项目主要为护理院，现有社区居家养老设施建设缺乏依据。街道养老机构签名老人拥有床位数不足1张，部分社区未配置社区居家养老服务设施，与社区日间照料中心建设标准规定要求差距较大【4】。老城区现有养老机构服务设施存在空间分布不合理问题，导致养老服务供给与养老需求空间错位，养老设施空间分布未考虑老年人出行特征，造成设施资源浪费。

三、西安市养老服务设施空间分布规划改进

在老龄化加快发展趋势下，原居安老模式顺应西安市老城区发展特点，帮助老年人接受社会提供养老服务，有助于老年人安度晚年，实现公共财政可持续性。当前西安市养老服务设施建设规划问题严重，老年人是设施主要使用者，应作为主体部分考虑设施建设。养老服务设施空间分布规划要遵循分类分级原则，从完善设施类型体系，优化设施空间布局，保障设施规划实施等方面入手采取有效措施，保证养老服务设施合理配置。

养老设施配置要充分考虑老年人使用需求，老年人出行能力有限，老年人出行主要基于家庭社区周边，结合老年人空间分布特征，要以方便老年人使用为原则，同时避免导致无人使用设施。老城区用地资源首先，需因地制宜创新养老设施建设模式，可利用闲置建筑进行建设，将不同养老设施整合，适应快速增长的老龄化需求。不同级别养老设施有不同配置需求，分级分类配置原则为满足各级不同类型养老设施需求。养老服务设施整体布局分为市区级，街道社区级养老服务设施，要着重考虑老年人养老需求配置。设置选址要依据步行可达，覆盖范围全面等要求。养老服务设施主要使用对象是老年人，由于老年人身体状况不同，教育背景不同等因素，对养老服务设施使用侧重点不同。养老服务设施配置要遵循多样性原则。

结合养老服务设施现状，考虑老城区设置居家养老服务站，养老院设施类型，基层社区是社区行政权属单位，设施服务范围与老年人第一活动圈层对应;街道级人口规模为3-5万人，设施服务范围与老年人第三活动圈层对应【5】。将养老服务设施规划与城市管理体系联系，增强养老服务设施配置可实施性，将养老设施配置与老年人活动特征结合。梳理既有规范基础上，确定最小床位数，人均建筑面积等主要指标进行控制。基于Arc GIS软件的LA模型基本原理，根据需求使系统通过优化模型选择符合条件的设施，实现设施优化布局。提出需求预测+LA模型养老设施布局方法，建立科学合理的养老设施布局方法框架。

养老设施布局要围绕老年人需求研究，确定规划期需要服务的人口规模，首先用社区重心模拟养老需求点，设施供给点包括适合建设养老设施候选点与现状设施点。现有设施应保留，将候选点设置为候选项。构建需求点击供给点的联系，使系统挑选适合的养老设施位置。Arc GIS提供包括最大覆盖范围，最大化人流等位置优化模型。结合老城区养老服务设施供给特点，在指定阻抗阻断内覆盖最多请求时所需最小设施点数量。根据养老服务设施选址划分服务区，叠加社区行政边界图层，明确养老设施服务范围。

结语

当前我国经济发展水平较高的城市面临老龄化挑战，养老设施是社会养老服务供给的重要方式，对提高养老保障具有重要作用。当前研究大多未将老年人需求与空间结婚，本文选择西安市老龄化程度严重的老城区，针对养老服务设施与养老需求供需矛盾，提出养老服务设施布局规划方法，实现符合老年人需求的养老服务设施规划。养老服务设施空间布局规划是复杂的维特，涉及到经济社保等多方面知识。本文从城市规划角度研究西安市老年公共服务设施配置，由于资料收集限制，研究深度广度存在不足，未来研究需要不断完善。

参考文献：

[1]王安. 基于老年人需求的养老服务设施配置优化研究[D].西安建筑科技大学，2020.

[2]吴骥. 基于开放街区的住区配套设施配置策略研究[D].西安建筑科技大学，2020.

[3]张娜. 基于老年人行为的介护型养老设施公共空间优化设计策略研究[D].西安建筑科技大学，2020.

[4]井晓鹏，张海楠，葛娴娴.需求导向下的西安市老城区养老设施布局研究[J].城市发展研究，2018，25（10）：144-150.

[5]徐怡珊，周典，仇志偉，李哲.基于老年人口空间分布特征的养老设施规划布局研究[J].建筑学报，2017（09）：74-77.

基金项目：此文系《西安市养老服务设施空间分布与规划》（课题立项编号：21JK0186）的阶段性成果。