露天矿开采技术创新及安全防范措施探析

张学强

（准格尔旗金正泰煤炭有限责任公司，内蒙古 鄂尔多斯 010300）

国家在各行业的生产过程中都十分重视安全生产，矿业也不例外。在我国，由于对矿产资源的需求越来越大，采矿活动越来越频繁。矿山开采中存在着大量的安全隐患，威胁着矿工的生命安全[1]。因此，必须搞好矿山安全管理，把职工的生命放在首位，各大矿业企业必须高度重视安全管理工作，严格遵守国家有关法律法规，采取相应的安全防范措施，有效地降低安全事故的发生。

1 露天矿开采过程中存在的问题

目前相关机构在内蒙古自治区鄂尔多斯露天矿设计试点，极大地缓解了建设用地指标不足的问题，扩大了回收范围，延长了土地利用周期，提高了试验效率，改善了当地农民的生产生活条件，同时也存在一定的缺陷和不足。鄂尔多斯露天矿开采过程如下图1 所示。

图1 鄂尔多斯露天矿开采过程

露天矿开采过程存在的问题主要体现在如下几个方面：

（1）经济环境不佳，试验工作进展缓慢，国内经济形势复杂，煤炭需求急剧下降，再加上国外煤价下跌的影响，国内煤价持续下跌。在内蒙古自治区，许多煤炭企业资金周转困难，生产停滞不前，土地需求量下降，只有为数不多的公司申请临时使用土地。此外，部分企业申请的部分矿山前期用地已进入复垦阶段，复垦后无法申请临时用地。

（2）企业资金短缺，复苏困难，也是企业生产停滞的一个重要原因。企业土地征用补偿存在差异，土地成本不断上升，虽然依据“矿区临时用地试点方案”，按照相应的征地补偿标准征收，能有效降低矿区临时用地成本，但由于近年来煤炭市场的持续繁荣，被征地农民对经济补偿的期望过高，不同意按征地标准补偿。目前煤炭市场需求巨大，由于利益驱动，一些企业与当地农民私下交易，提高了补偿标准，造成了征地费用不断上涨的恶性循环。

（3）试点区域缺乏足够的灵活性，无法协调临时土地利用指标，已批准的试点区域范围小于各矿区的井田范围，有些区域未列入试点区域，试点区域内的矿区土地无法暂时开发。现行采矿计划中没有采矿用地，缺乏征地补偿协议，缺少试点范围内的煤炭和煤炭资源，缺少试点范围内的土地供应指标，造成试点范围外的土地供应指标不足。企业试点以外的土地难以申请，现有土地难以实现生产。另外，各矿区的试点范围一旦确定，就不能再作调整，这也使矿区土地利用指标矛盾难以解决。由于每个矿区的实际需要，临时土地利用指标难以平衡。另外在试点矿区还有长城遗址等个别的文物保护区。

（4）试点审核环节过多，跨部门审核明显不足。内蒙古自治区制定了试点方案，出台了试点实施方案和具体措施，但主要内容还局限于对土地审批的监管，有关部门对此认识不足，试点矿区的试点工作程序也不完善。

（5）复垦后不进行管理，复垦后土地利用率低。由于矿区的征用，大多数农民已经离开了矿区所在的村庄，农民工的收入远高于复垦后的农民，这样，复垦后的土地就不能得到保护，土地被废弃，复垦土地就不能安全利用。鄂尔多斯地区降水量较小，许多煤矿都在沙漠附近，非常干旱，耕地无法耕种。单一降雨量无法满足地面植物的生长需要，造成地面植物缺水死亡。举例来说，长期的风蚀造成土地荒漠化，而等待对于促进土地集约、高效利用以及复垦所需的人力和物质投入没有起到积极的作用。

2 露天矿的安全管理问题

（1）安全管理方式流于表面。尽管国家颁布了《矿山安全法》等一系列与矿山安全生产相关的法律法规，但对矿山企业安全管理的重要性却缺乏充分认识。在实施过程中，这些安全管理制度还存在很多问题。露天矿山未严格执行安全生产法律法规，露天矿山事故时有发生。

（2）安全生产责任制不落实。矿井职工安全意识普遍不强，其主要原因是露天矿企业没有实行生产责任制，造成职工对工作不重视，就连很多露天采矿者在开采过程中也存在侥幸心理，对安全隐患未采取相应防范措施，增加了安全事故发生的概率。许多露天矿的管理者权利与责任不明确，煤矿一旦发生事故，很难找出责任人。对露天开采的安全生产监督管理效率和效果有直接影响。

（3）回采设备。当前我国露天矿山企业以中小企业为主，这类中小企业在生产过程中经常遇到资金短缺的问题。企业因资金不足，难以购置采矿设备，引进新技术。大多数企业重视短期效益，忽视长期效益，造成许多企业在露天开采过程中过分强调经济效益，忽视设备的更新。

（4）缺乏专业人员。由于采矿作业十分危险和困难，这也使得地面作业人员在招聘员工时难以找到合适的人选，所以很多煤矿工人降低了相应的职工准入标准。很多矿工都是民工，他们没有专业技能和安全意识，因而在采矿过程中，工作人员极易出错，造成安全事故和严重后果。

（5）露天煤矿的开采环境复杂。当前我国露天矿资源分散，储藏环境恶劣，大部分露天矿储藏在地下。由于我国露天开采的复杂性，特别是地下露天开采，光线较暗，地质环境较复杂，在复杂的开采环境中也容易发生安全事故。

3 露天矿开采技术创新

内蒙古自治区在鄂尔多斯露天矿呈自上而下的“梯级”结构，储量接近地表，具有储量大、埋藏浅、露头多、易复垦等特点，而且容易回收。相较于其它露天煤矿，鄂尔多斯露天煤矿的开采更加简单，只需要将覆盖矿体与土石分开，再利用从上而下的方式直接开采即可，开采过程不需要爆破，通过机械的方式进行开采，消耗的用地周期更加短。

第一，整合煤炭行业，提升企业竞争力。鄂尔多斯煤炭化工城通过整合与合作，增强各矿业领域的技术力量，降低煤炭生产成本，促进形成一条龙产业链的生产与销售，增强煤炭市场竞争力，抵御经济衰退的冲击，形成煤炭生产、销售一体化产业链。根据试点地区煤炭企业的实际情况，提出鼓励煤炭企业参与合作的政策建议。中小型煤炭企业整合后，试点范围的限制应根据当地情况适当放宽，允许煤炭企业整合指标原定试点范围的同时，还要匡正试点范围，使煤炭企业整合程度在一定范围内得到提高。批量生产。

第二，完善土地征收补偿标准，严格执行。严格按照土地征收试点补偿标准进行补偿，赔偿业务公开透明。补偿标准和数额确定后，应向当地农民公布。土地征用补偿安置方案应当包括土地征用补偿安置与被征地农民社会保障的冲突问题。未经批准，临时使用土地的，不得改变土地用途，超过土地征收标准的，必须报经批准。

第三，保持土地总量指标不变，允许调整试点区域；试验区的面积可以根据实际使用情况进行调整，但试验区的总面积不变。试点地区未开采煤炭的，可将规划矿区调整为试点区域；对土地征用有困难的，可将规划矿区改为试验区；试验区内土地利用指标过高、过紧的，可每年与企业进行政府调整，由政府与企业协商确定。集中连片开发，统一规划，统一管理。负责监督管理国土资源部，组建联合工作组，对矿区的采空区、空域和复垦区进行统一安排。

第四，健全管理体制，加强部门合作。内蒙古自治区人民政府可以指定有关部门(土地、煤炭、农牧业、林业、环保、水利、电力、税务等部门)具体负责，成立试点工作小组，缩短试点审批时间，并对试点项目的开发建设进行监督。

第五，加强监督，健全规章制度。监管部门要明确其职责范围，避免出现执法主体多、部门管理多、职责不清、相互推诿、监管法律责任不明等问题，影响开采工作顺利开展的情况。强化群众监督，通过试点公开征地补偿安置费用的分配和使用情况。结合当地实际，积极听取和接受临时用地复垦工作的意见和建议，建立健全社会意见和建议反馈机制。另外，利用卫星遥感、网络交换平台等现代技术，加强了复垦试点项目的动态监测，加大了违法用地的查处力度。与此同时，要加强临时用地的法律法规建设，尤其是征地补偿标准和复垦验收标准。为了建立良好的市场秩序，我国制定了有关的法律法规，为临时用地管理办法、临时征地补偿标准、用地审批程序、企业权利和义务、采矿与复垦、复垦验收标准等提供了法律依据。这为制订土地临时使用管理办法提供法律依据。

第六，创新矿业用地方式，实行差别化用地政策。试验区煤炭储量因地区差异而存在较大差异。不同地区的煤储量、埋深、开采时期、开采面积各不相同。对于临时用地，各地规定不同，临时用地期限也不同。煤炭企业的资金运作、技术实力等经营状况也会对临时用地的数量和使用寿命产生影响。依据煤炭企业的生产周期和规模，在煤炭资源储量、埋藏深度、分布及煤炭企业发展阶段等方面，建立适应其生产周期和土地需求的差异化土地供应体系。同时，国土资源部将积极加强与煤炭部的协调，建立一套能充分考虑煤炭年产量、各矿区总储量等因素的协作机制，共同制定土地供应规划。通过与煤炭地质部的合作，国土资源部加强了对煤炭地质司市场变化的了解。根据市场需求，国土资源部可制定相应的土地利用规划，实现土地供应规划与煤田开发规划的有效衔接。

对未利用的土地，应当制定复垦开发利用方案；复垦后不愿意搬迁的，可以与原村民签订土地使用协议，并允许其他单位和个人申请复垦。比如开垦耕地，允许企业和个人申请用地种庄稼等。集中、持续地使用土地有利于农业机械化、规模化生产和先进农业技术的引进。复垦后，可按照谁复垦、谁受益的原则，由复垦义务人申请并享有相应的土地使用权。加速新农村建设，实施土地整治，发展规模农业，增加就业，改善农民生产生活条件，吸引农民进城，形成鄂尔多斯农村可持续发展模式。

4 露天矿安全防范措施

（1）健全安全管理体系。当前，我国虽颁布了矿山安全生产方面的法律、法规，但尚未在实际生产中贯彻执行。由于我国现行安全法规较为笼统，采矿过程中实际操作难度较大，这些法律法规有待于进一步完善，以便更好地贯彻落实矿山安全生产法律法规。要加大处罚力度，加强监督检查，严格执行安全生产法律法规，确保大型露天矿山安全生产。

（2）明确部门责任。当前，许多露天矿山企业安全责任管理体系不健全。这主要是由于露天矿采场单位各部门职能重叠，管理人员相互推诿所致。为进一步提高煤矿企业安全生产管理效率，必须进一步加强安全设计，明确安全设计的主体责任。对于发生的煤矿安全事故，要追究相关责任人的责任，确保安全生产工作有效开展，避免人员伤亡。

（3）生产设备的及时更新。我国矿山开采技术与发达国家仍有一定差距。随著科技的进步，露天矿的设备更新也越来越快。大型露天矿企业从企业长期发展的角度出发，应加大设备更新投入，提高露天矿的开采效率，有效降低设备故障带来的安全事故。

（4）加强员工培训，招募合适人选。加强职业技能培训和安全教育，进一步提高煤矿工人的职业素质。为了更好地了解煤矿职工的安全生产状况，提高其安全生产意识，有效地减少人为因素造成的事故发生。要根据工作性质和工作特点，重点加强对生产一线、关键岗位和新进人员的安全生产知识教育和培训，同时也要加强对关键岗位工人和特种行业工人的安全教育和培训，使他们掌握安全生产知识，掌握安全生产操作规程，并获得由生产主管部门颁发的职业资格证书

（5）完善安全检查。为充分保障矿井的安全生产，必须对矿井的安全生产进行全面监督检查，提前发现矿井生产环境中的不安全因素，并采取相应的保护措施，以最大限度地降低事故发生的概率。

5 结语

鄂尔多斯露天矿是我国重要的煤矿资源，在露天矿山开采过程中，仍存在着许多安全隐患。露天矿山的安全管理十分薄弱，安全责任制不落实，采矿区设备陈旧，职工素质不高，露天矿开采环境复杂。未来在进行露天矿开采时，各大露天矿单位应进一步明确责任，及时更新生产设备，加强人员培训，实行安全检查，完善安全管理，从而减少露天采煤安全事故。