广西糖料甘蔗标准化建设的对策及建议

陈泳锨，覃兴云，何 洁，覃国新，韦宇宁，范业赓，王海军

（1.广西壮族自治区农业科学院农产品质量安全与检测技术研究所，广西 南宁 530007；2.来宾市金凤凰农业投资有限公司，广西 来宾 546100；3.广西壮族自治区农业科学院甘蔗研究所，广西 南宁 530007）

标准化是为了在既定范围内获得最佳秩序，促进共同效益，对现实问题或潜在问题确立共同使用和重复使用的条款以及编制、发布和应用文件的活动［1］。农业标准化是由标准化概念按行业分类衍生而来的［2］。糖料甘蔗标准化是农业标准化的重要组成部分，它以糖料甘蔗为活动对象开展实施标准化，包括制定技术标准和管理标准，对糖料甘蔗生产全过程进行统一规范实施标准生产和标准管理，是一个生产全过程的标准化［3］。

1988年国务院就把广西作为全国重点糖业生产基地进行开发建设［4］。甘蔗是广西第一大战略经济作物、广西的支柱产业、农民增收最主要的经济来源［5］。2015年国家发展改革委、农业部会同有关部门制定了《糖料甘蔗主产区生产发展规划（2015~2020年）》，提出到2020年广西、云南两省（区）糖料甘蔗面积稳定在2100万亩，总产量达到10400万吨，比基期增加635万吨［6］。广西紧紧抓住甘蔗产业发展的重大机遇，全力推动糖业快速发展，成为全国最大的糖料甘蔗和蔗糖生产省份，糖料甘蔗种植面积、原料蔗和食糖产量均超全国总量的60%［7］，连续21年稳居国内糖料甘蔗生产第一大省之位，为国家战略物资安全、地方经济发展和社会稳定做出了重要贡献［8］。

近年来广西糖料甘蔗产业虽取得了长足的进步和发展，但我国糖料甘蔗标准化发展水平仍待提高，仍存在潜在风险与危机，如生产综合机械化率低，集约化程度低等问题，还未真正形成涵盖甘蔗从产前、产中到产后整个生产种植过程的标准体系。随着国际食糖市场竞争剧烈化，广西甘蔗产业面临着更加严峻的挑战，其甘蔗产业的发展进入瓶颈期。甘蔗标准化直接关系到甘蔗及产品市场化、产业化、集约化和现代化的实现，是建设现代农业的重要抓手和增强中国甘蔗产业市场竞争力的重要举措［9］。因此，为充分发挥标准的引领作用，开展广西糖料甘蔗标准化的研究已刻不容缓。本文主要围绕广西糖料甘蔗标准化现状展开探究，分析糖料甘蔗标准化发展中遇到的问题，并提出促进标准化发展的对策和建议，为广西乃至全国糖料甘蔗产业的良性健康发展提供参考。

1 糖料甘蔗标准化现状

根据凌婉阳等的标准分类体系方法，糖料甘蔗生产全过程标准可划分为环境标准、苗种标准、生产技术标准、收获技术标准、产品质量标准、管理与服务标准等6个主要类别［10］。目前，广西通过糖料甘蔗地方标准的立项及发布实施，补充完善了糖料甘蔗国家标准、行业标准的不足，已基本构建了广西糖料甘蔗的标准技术体系，见表1。经查询，现行的糖料甘蔗地方标准有108个，其中，广西占66.7%，云南占30.6%，其他省份合计占比2.7%，可见广西推进糖料甘蔗标准化生产的力度之大。通过糖料甘蔗地方标准的实施，推进了广西糖料甘蔗的标准化发展，特别是糖料甘蔗标准化示范区/基地的建设。通过标准化的普及，引导农民以规范化、标准化、科学化理念生产，2019年广西基本完成500万亩“双高”糖料甘蔗基地建设任务。2019年广西糖料甘蔗种植面积稳定在1100万亩以上。

表1 糖料甘蔗标准分类体系

栽培生产和疫病防控技术是直接关系糖料甘蔗生产的重要环节，《旱地糖料甘蔗高产栽培技术规程》（DB45/T 04-1996）、《绿色食品 甘蔗生产技术规程》（DB45/T 206-2004）、《甘蔗茎尖脱毒组培苗繁育技术规程》（DB45/T 2034-2019）、《甘蔗主要病虫综合防治技术规程》（DB45/T 138-2004）和《甘蔗生产良好农业规范》（NY/T 2254-2012）等标准提供了糖料甘蔗生产管理技术和规范，有效提高糖料甘蔗生产整体技术和管理水平。

甘蔗生产是劳动强度最大、最辛苦的环节［11］。2018/2019年榨季广西“双高”基地糖料甘蔗机收率仅13.2%。机械化收获率仍然很低，机械化收获环节是广西甘蔗生产全程机械化的重点与难点［12］。当前甘蔗生产中收获成本100～150元/t，占甘蔗收购价的23%～34%，迫切需要制定甘蔗全程机械化标准，推广应用甘蔗机械收获［13］。广西甘蔗生产机械化是我国农业机械化发展的“短板”之一，大力推广甘蔗生产机械化显得尤为重要，其提高的潜力也非常巨大［11］。甘蔗种植作业机械化和收获作业机械化是甘蔗生产机械化的两个重要环节［14］。2020年3月广西印发了《广西糖料蔗良种良法技术推广工作实施方案》，明确力争用3年时间，在全区范围内，通过开展糖料蔗良种良法技术推广，机械化生产得到有效推广，“双高”基地机收率达到50%。2020年3月广西发布《广西糖业降本增效三年行动计划工作方案的通知（桂政办发〔2020〕19号）》提出糖料甘蔗生产综合机械化率2020/2021年榨季要达到65%，2021/2022年榨季要达到67%。要实现甘蔗机械化收割，必须推广应用宜机化种植模式，需要通过建立标准来引导。建立标准化应服务于行业的发展，让农户明白选用哪些品种、如何规范种植甘蔗，才能够让机械收获更好更快进行作业，以期实现甘蔗种植、管理及收获标准化［15］。

糖料甘蔗收获质量水平事关蔗农、糖厂等各方利益。2010年12月发布修订版《糖料甘蔗》（GB/T 10498-2010），但该标准依旧不完善，主要存在如下问题：第一，缺乏甘蔗品质灾害后扣损标准，每年受火灾、旱灾、霜冻、变质等灾害的甘蔗不少，由于没有标准可依，甘蔗扣损很高，蔗农有很大的意见；第二，扣杂标准不完善，在甘蔗收购扣杂问题上，操作随意性很大，由糖厂决定扣杂率，蔗农对于自己的甘蔗的扣杂率不知情。2020年10月，广西发布了《糖料甘蔗入厂规程》（DB45/T 2177-2020），该标准规定了糖料甘蔗的砍运要求、技术要求、抽样及检验、外观质量与扣杂处理、内部质量及扣重处理、扣杂扣重比例争议处理等，进一步完善了国家标准GB/T 10498-2010《糖料甘蔗》的缺陷和不足。随着该标准的出台，广西区内糖料甘蔗收购环节将有标可依，将促进广西区内糖料甘蔗的良性发展。

2 糖料甘蔗标准化建设中存在的问题

2.1 机械化标准不完善

广西90%以上的蔗地为旱坡地，大部分甘蔗机械适应的坡地在10°以下。在已建成的大部分“双高”基地仍然是统一规划分户经营，各基地土地平整、水利建设、机耕道路建设、地块规划、种植模式和管护还没有能围绕机收进行规划［16］。与人工收割不同，机械收割要求甘蔗尽量保持直立，因此倾向选择纤维分较高、硬度大、抗倒伏能力强的品种，这对糖料甘蔗机收和压榨提出了更高的要求。因此，一方面要继续完善甘蔗机收品种选育标准，另一方面要继续规范甘蔗种植、农艺要求和蔗区机耕道路建设等标准，推进品种、农机和农艺融合，创新机械收获技术推广机制和方式，提高广西甘蔗生产机械化水平。

2.2 糖料甘蔗标准体系结构尚未健全

首先，在国家层面上，糖料甘蔗缺乏统一的顶层设计。多头管理的体制使标准的制定过程冗长缓慢，标准单一，同时由于各单位制定的标准侧重点各不同，出现很多问题，集中表现为术语不统一和技术参数不一致、内容上存在交叉、重复或矛盾等。其次，糖料甘蔗标准目前主要以生产技术、种苗和产品质量标准为主，特别是品种、植保技术、栽培技术和检验技术相关的标准较多，其他关于环境、收获技术、管理与服务方面的标准很少［10］。

2.3 部分甘蔗制糖标准可操作性差和实施率低

首先，制定标准应当充分考虑当地的实际情况，能够进行统一规范实施标准化生产和管理，然而目前仍存在实际情况远无法达到指标标准值，导致了标准的可操作性较差［5］。其次，经查询“地方标准信息服务平台”“全国农业食品标准公共服务平台”等相关标准网站，涉及甘蔗的国家和行业标准，基本都可以查询到原文，而很多相关的地方标准仅能查询到标题等简单信息，这在一定程度上限制了标准的应用和推广。最后，对糖料甘蔗生产相关标准的宣贯和培训力度不足，同时受蔗农的文化水平和理解能力的影响，致使相关标准贯彻执行情况不佳［10］。

此外，区内外甘蔗领域不断涌现新的科研成果，如何充分利用这些科研成果，也是甘蔗标准制定过程中面临的一个重要问题，比如如何借鉴近红外光谱学和化学计量学相结合的甘蔗糖分快速测定技术，研制适合广西糖料甘蔗品质快速分析方法的标准等。

3 糖料甘蔗标准化建设的对策及建议

发挥标准化在产业结构调整中的技术支撑作用，可以提高产品质量、促进产业发展、增强技术创新能力，促进经济社会持续健康快速发展。应通过在糖料甘蔗品种选育、种植、收获等各环节，建立相应的技术和管理标准，完善广西糖料甘蔗产业化标准体系，促进广西糖料甘蔗产业生产标准化发展，加快广西糖料甘蔗产业与国际接轨的步伐。

3.1 继续完善糖料甘蔗产业标准体系

为进一步优化广西糖料甘蔗标准体系，广西应完善标准体系“金字塔”，建立以国家标准和行业标准为核心，以地方标准、团体标准为补充的自上而下的标准体系，并根据不同层次标准的范围和特点，制定具有针对性和适用性的相关标准，下层级标准应当与上层级标准有所呼应，各有侧重。完善甘蔗产业标准应着重于以下方面：第一，抓空白标准的制订，即机收糖料甘蔗从品种选育到种植与收割、生产信息管理技术和规范等未制订的标准都应制订标准；第二，抓落后标准的修订，即对已制订的标准给予全面检查，凡落后的，与产业发展不相适应的，都应尽快修订；第三，梳理现有标准，统一术语及技术参数，整合交叉、重复或矛盾的标准。

3.2 加强标准化信息服务建设和提高甘蔗产业标准化宣贯力度

针对目前由于标准宣贯不足而导致实施率低的问题，首先，政府应引导标准化组织在网站上公开标准全文，供社会免费查阅，扩大公众获取渠道。其次，要加强现有甘蔗标准宣贯力度和水平，将甘蔗标准宣贯纳入科普活动中，通过多形式、多渠道来普及甘蔗产业标准知识，使人人知标准、识标准、用标准，从而实现甘蔗标准化生产，同时广泛征集甘蔗标准反馈意见，及时整理分析评估反馈意见和标准实施的效果。最后，要加强标准化信息服务建设，梳理和整合相关的国内外标准，建立甘蔗标准数据库和网络平台，集查询、获取、发布、咨询服务为一体，为甘蔗标准化提供服务。

3.3 加强“双高”甘蔗标准化示范基地的建设

“双高”甘蔗标准化示范基地是实现甘蔗标准化的载体，通过推广先进的标准，引导农民以标准化、规范化、科学化理念生产，形成特色鲜明、模式典型、标准化示范效果显著的基地，发挥标准化示范基地的作用，让更多人看到甘蔗产业标准所带来的效益，以点带面，从而带动广大从业人员，实现甘蔗产业生产方式的根本转变。

3.4 积极参与国家及国际甘蔗标准化活动

在糖料甘蔗国家标准《糖料甘蔗》（GB/T 10498-2010）起草单位9家，广西仅1家企业参与；《糖料甘蔗试验方法》（GB/T 10499-2014）的起草单位11家，广西仅2家企业参与，而广西的甘蔗科研机构没有1家参与起草，广西参与度低，这与广西“中国糖都”的地位不符。广西应主动采用先进标准，有计划、有重点地参与或主动承担国家乃至国际甘蔗标准的起草工作，包括标准试验验证及讨论的全过程。“中国甘蔗看广西”，广西基本上代表着中国糖料甘蔗标准化发展的水平，广西要进一步加快与国际惯例接轨，争夺糖料甘蔗标准化话语权，不仅有利于广西甘蔗标准化工作的发展，也有利于我国及时掌握国际甘蔗标准化动态和信息，为广西乃至全国糖料甘蔗产业的良性健康发展提供参考。