航天企业基层党支部工作考核评价机制研究

魏平洪 金 彤 路婷婷 /文

中国航天科工四院以《中国共产党支部工作条例（试行）》等上级有关文件精神为依据，通过院本级党建主管部门（四院政工人事部）开展理论研究、总体部基层党组织（四院四部党委）具体试点实践的路径，按照年度考核和日常掌握相结合、现场考核评价和业务部门评分相结合、鼓励创新创效和及时激励督促相结合的原则，采取“三分法”将上级要求细化为基层的操作指南，从而促进党支部工作规范有序，党支部委员工作积极性持续提升，推动党建工作同中心工作融合发展。

“三分法”考核评价的具体措施

“三分法”是指考核工作分阶段、评价内容分类型、互查支部分批次。其中，考核工作分阶段是将考核相关工作分摊到月度、季度和年度三个阶段实施，便于过程管理，更好体现党支部工作“抓在日常、管在经常”；评价内容分类型是依据考核指标的类型，结合不同考核阶段的侧重点和采用的方式方法进行划分细分；互查支部分批次是按照每月交叉互查互学、季度全覆盖的工作目标，将所属党支部分成三批（每一批均包含不同基础、不同类型的党支部），每季度重新分批，每月交叉互查互学有不同组合，有助于各党支部间广泛学习借鉴。本研究以月度为最小时间单位，由月度交叉互查清单、季度定性评价表以及年度考核评价表组成考核评价工具，指导开展月度交叉互查、季度定性评价、年度综合考核，更加全面客观地反映党支部工作水平。

月度交叉互查，加强常态化了解

每月按照“必查+抽查”选取部分党支部，由党群工作部门人员和在职党支部委员（从另一批次党支部中选定）组成的检查小组，进行现场检查、交流和指导。其中“必查”是按照每季度实现党支部交叉互查全覆盖进行选取，“抽查”是根据之前检查情况还需回头看进行选取。月度交叉互查侧重党支部议事决策、“三会一课”、主题党日等经常性工作，以查促建，持续提升党支部标准化规范化建设水平；以查促学，持续加强支部之间学习借鉴和支部委员履职能力提升。

月度量化考核互查表既是基层党支部的“工作目标书”，也是“验收单”。月度交叉检查涵盖了组织、宣传、作风建设、工会、共青团等27 项细化内容。

季度定性评价，给予及时性督促

每季度将月度交叉互查情况、季度重点工作完成情况（如作风建设、宣传及意识形态管控等）、在具体工作中落实讲政治要求等作为必要条件，侧重党支部工作成效（包括支部工作在聚焦主业、完成重点任务中发挥作用情况，为职工办实事、解难题情况，创新工作等），分别给予各党支部工作“A、B、C、D”四类评价。原则上季度定性评价总分在前35%，且达到80 分（含）以上的，具备评定为“A”的条件；季度定性评价总分达到70 分（含）以上的，具备评定为“B”的条件；季度定性评价总分60 分（含）以上至70 分的，可评定为“C”；季度定性评价总分低于60 分的，应评定为“D”。

季度定性评价结果为“A”的，按照定额方式与党支部委员季度绩效挂钩；评价结果为“C”或“D”的，对党支部委员进行约谈提醒、指导帮助、整改落实。

季度定性评价明确了14 项扣分内容和4 项工作成效加分，合理配置考核分值，突出工作实绩考核，特别是推动重大工程建设、完成急难险重新任务、破解科研生产经营难题、落实提质增效和转型升级等聚焦主责主业中心工作的完成情况。每个扣分项之间保持相对合理的分差，既体现主次分明，又避免了分值失衡。其中否决事项包括了稳定、违规违纪、人员流失等内容。

年度综合考核，作出整体性评价

结合单位年度考核实际，开展一次党支部工作综合考核评价，包括党支部工作考核评价和党支部书记抓党建工作述职评议两项工作。其中，党支部工作考核评价结果综合季度定性评价情况、年度创新工作情况和组织认可度、群众满意度测评结果等作出，视情况可以不再进行现场检查。根据党支部工作考核评价结果和党支部书记述职评议情况，对党支部书记抓党建工作情况作出综合评价，并作为党支部工作年度考核结果。年度考核评价分为“优秀、良好、一般、较差”四个等次。评价为“优秀”的原则上比例不超过在职党支部总数的30%。针对党建工作基础相对薄弱的党支部，书记认真履行党建工作第一责任人职责，提升党建工作质量成效显著，得到组织和职工群众认可的，可在党支部工作考核结果等次不变的情况下，提升党支部书记抓党建工作情况综合评价结果等次。

党支部年度综合考核结果将在一定范围内通报，并与干部考核、评优、选拔使用等挂钩。评价为“优秀”的，与党支部书记、支部委员和其他部门领导年度考核工资挂钩；评价结果为“良好”以上（含）的，党支部和党支部书记方可推荐参评上级“两先一优”表彰；评价结果为“一般”和“较差”的，对党支部委员和部门其他党员负责人进行约谈提醒、限期整改。

“三分法”考核评价的具体实践

“三分法”考核评价工作总体架构图示

在四部两级党组织的高效执行下，“三分法”考核评价得以有条不紊地开展，工作成效初显。

基层党建工作责任得到进一步夯实

四部党委认真履行党的建设主体责任，书记履行第一责任人职责，副书记履行直接责任人职责，领导班子成员结合分管工作履行领导责任，组织制定了切实可行、具体详实的考评方案。将党支部建设的质量、党员的思想素质、党务工作的成效等纳入考核的范围，健全问责机制，对抓党支部工作不力的追究其责任，形成了层层紧压、上下互动的工作格局，确保各项任务落到实处。同时，建立推动党建+中心工作的特色鼓励机制，加大党建工作与部门领导、党支部年度考核的“强挂钩”力度，引导各党支部以打造核心技术为首要目标，促进党建工作责任一贯到底、落地落实。党委每月组织对各党支部开展日常工作“必查”和特色活动“考察”，各党支部铆足干劲，比拼特色，“三会一课”制度落实不断规范，主题党日活动日益丰富，组织生活质量持续提高。以“不忘来时路、不罔肩头担”“竞强择优，打造航天精品”等为代表的10 余个党支部品牌活动不断涌现，为四部创新发展按下“加速键”。

基层党建工作质量得到进一步提升

“三分法”党支部工作考核评价对党支部的工作进行细化分解，党支部工作内容、要求、流程一目了然，党建工作做什么、谁来做、怎么做、做到什么程度等问题更加明确，月度、季度、年度工作层次清晰，一脉相承，党支部工作有计划、有落实，促进党支部工作进一步规范统一。在规范性建设的同时，按照日常督导、季度例会、年度述职的“全周期”管理模式，设置督导组定向监督党支部组织生活的质量，指出党支部规范性建设方面存在的问题和需要改进的方向。召开季度例会，点评党支部工作亮点和不足，明确后续重点工作，进行年度述职评议和总结评比，共同促进党建责任落地。通过持续抓、持续改，支部党课和专题研讨更加聚焦形势任务和发展瓶颈，党内政治生活严肃性和党员意识得到有效提升。各党支部已经形成常态化“目标设定—推进执行—检查指导—整改提升”工作新模式，党支部对标先进、整改提高的工作热情持续增强，有效促进党支部精细化管理，提高党务工作者积极性。

党支部的引领作用得到进一步凸显

在党支部月度、季度、年度考核评价中，党支部之间相互学习、相互借鉴，形成了“比、学、赶、超”的浓厚氛围，“争创”意识不断增强，将品牌建设与中心工作相结合，组织活力竞相迸发，党支部创造性地开展工作有声有色，主题党日活动进行得多姿多彩。结合中心工作，开展知识竞赛、答题、征文、支部共建等丰富多彩的活动。同时，将意识形态、作风建设、维护稳定等融入到日常工作中，进一步压实责任，层层发力。6 个党支部与用户、高校、兄弟单位开展支部共建，相互启发提高。10 个党支部依托大师工作室、创新工作室，建立“脑动1 小时”“数字论坛”等交流机制，以文化塑造与传承为核心建立“党建+文化”模式。8 个党支部加强自身建设，以创新型党支部为目标，以激发员工活力与创业热情为重点建立“党建+激励”模式。还有部分党支部搭建“四大课堂”（培训主课堂、网络云课堂、流动微课堂、实践新课堂），促进“知识分享、灵感碰撞”；启动专题调研活动，探索可靠性研究新方向；争当服务先锋，保证科研任务顺利进行等。

党员先锋模范作用得到进一步发挥

坚持党员教育贴近实际工作需要，将党员作用发挥情况纳入党支部工作考核评价内容。突出“以人为本”的教育理念，从党员的个人感受和内在需求出发，强化党员在教育培训中的主体地位，通过有组织、有计划、有针对性的教育，充分发挥党员的主观能动性，调动党员参与教育的积极性、主动性和创造性，不断激发党员的责任感使命感紧迫感。各党支部以“我身边的攻坚高手”“我身边的克难尖兵”等为主题，开展40 余次特色主题党日活动，分享了60 余个身边榜样不忘初心、拼搏奉献的优秀事迹。通过经常化、系统化的宣传引导，进一步激励全体党员在各自岗位践行“守初心、担使命”的铿锵誓言，激发干劲，奉献航天。组建100 余支突击队，在急难险重新任务中齐力克难关，啃下“硬骨头”，辐射带动全部科研团队，核心技术逐步从受制于人变为硕果累累。