提升安全保障能力的海外安全管理创新实践

高展鹏 王生元 胡温迪

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2011-5640-4627

摘  要：针对海外电力项目安全形势严峻的特点，电建海投公司创造性建立与海外项目安全生产工作高度契合的“54321”安全管理体系，强化管控成效，杜絕生产安全事故，安全生产形势持续稳中向好，全面提高了企业安全保障能力。该做法在操作层面能够落地实施，具有良好的示范推广应用价值，为有关企业解决海外项目安全保障能力不足的问题提供了可供参考的经验。

关键词：海外项目  安全保障能力  54321安全管理体系  创新实践

中图分类号：G64                               文献标识码：A                    文章编号：1674-098X（2021）01（c）-0124-03

Innovative Practice of Overseas Safety Management to Enhance Safety Assurance Capacity

GAO  Zhanpeng  WANG  Shengyuan  Hu Wendi

（China Power Construction Group Overseas Investment Co.， Ltd.， Beijing ，100048 China）

Abstract： In view of the severe safety situation of overseas power projects， Power Construction Overseas Investment Company has creatively established a "54321" safety management system that is highly consistent with the safety work of overseas projects， strengthened the effectiveness of control， eliminated production safety accidents， sustained and stable production safety situation for the better， and comprehensively improved the enterprise's safety guarantee ability. The practice can be implemented in the operational level， and has good demonstration， popularization and application value， and provides reference experience for relevant enterprises to solve the problem of insufficient security guarantee ability of overseas projects.

Key Words： Overseas projects; Safety and security capability; 54321 Safety management system; Innovation practice

2016年12月，中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，将“安全生产保障能力显著增强”作为2030年的目标任务之一。中国电建在近几年的安全生产工作会议上，始终要求各成员企业认真梳理海外项目制度体系、责任落实、安全投入、培训教育、应急保障等方面的短板，坚决落实“按照不低于国内安全标准管理国际项目”原则，精准解决存在的问题，坚决遏制各类事故发生。海投公司在老挝、巴基斯坦、印尼等国家投资了多个项目，作为所在国电力建设运营的责任主体，一旦发生事故，不但会造成人身伤亡、财产损失，还面临着政治、法律、文化风险等。因此，如何加强海外安全保障能力，促进企业高质量、安全发展，就显得尤为重要。

1  海外安全生产管理特点

孤悬海外，难以及时获得保障支持。海投公司的项目均远离本土，大多分布在欠发达地区，当地配套基础设施通常较薄弱，后方保障供给困难。遇有突发状况往往伴随着断电、断网，对项目的安全生产管理造成一定程度的影响。

文化不同，安全管理理念有所差异。由于所在国的社会背景、宗教信仰等错综复杂，安全管理理念也不尽相同，造成国内项目安全管理体系无法复制应用到海外，同时还要参照所在国的安全标准，其管理难度远大于国内。

形势严峻，多种安全风险相互交织。海外项目安全生产形势严峻，除了存在极端恶劣天气等自然灾害、火灾爆炸等事故灾难风险外，还有可能遭遇食物中毒、流行疾病（如登革热、疟疾）等公共卫生事件和非传统安全等社会安全事件。这些风险呈现出自然和人为致灾因素相互联系、传统安全与非传统安全因素相互作用的特点[1]，安全管理压力极大。

2  “54321”安全管理体系的内涵

“安全保障”广义是指通过采取有效措施，防止和减少意外事件发生，控制、减轻和消除突发事件所引起的严重危害，保护人民生命财产安全[2]。海投公司充分借鉴国内外先进安全管理理念，贴合海外项目实际，创造性建立与海外安全生产工作高度契合的“54321”安全管理体系：落实海投特色的“五大坚持”理念，健全安全生产“四个责任体系”，重点抓好安全生产标准化、安全性评价、应急能力建设三项工作，构建以“防风险、除隐患、遏事故”为目标的风险管控和隐患排查双重预防机制，实行海外在建、运营项目“一体化”安全管控模式。自成立以来，公司未发生任何生产安全事故，“54321”安全管理体系有效运行，安全生产形势持续稳中向好，安全保障能力大幅提升。

3  “54321”安全管理体系的主要做法

落实电建海投公司“五大坚持”理念（即“坚持战略引领，坚持问题导向，坚持底线思维，坚持复盘理念，坚持管理创新”），并将其运用到安全生产工作中来。坚持战略引领，树立“以人文本，安全第一”安全文化理念，公司董事長连续两年讲授安全公开课，要求建立全员安全生产责任制度和落实一岗双责，建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”;坚持问题导向，杜绝事故隐患，每年组织在建项目重点开展起重设备、地质灾害、防洪度汛等专项安全检查，组织运营项目重点对大坝、厂房、设备设施进行健康分析，查找“危险源”和“缺陷源”，针对查出的问题逐一落实整改目标、措施、时限、责任、资金;坚持底线思维，始终要求各海外项目高度重视当前的安全工作，认清形势、始终把生产安全放在首要位置，严格落实各项安全生产规定，克服麻痹思想、侥幸心理，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线;坚持复盘理念，编写《生产安全事故典型案例》培训教材，组织各海外项目开展“每月一案例”学习活动，通过总结复盘典型案例，深入剖析事故原因，深刻吸取事故教训，做到举一反三，用事故教训指导海外项目完善防范措施;坚持管理创新，开创“送培训到海外、送服务到一线”模式，邀请国内专家赴老挝开展安全生产“三类人员”、特种作业人员取证培训，录制各级领导“说安全、抓安全”微视频在公司网站、安全QQ群、微信等平台传播，连续四年开展“三个一”（致一封安全公开信、送一本安全生产读本、答一张安全生产试卷”）安全活动，树立“我要安全、我会安全、我能安全”海投安全观。

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，推进“四个责任体系”（即“安全行政管理体系、安全生产实施体系、安全技术支撑体系、安全生产监督体系”）建设。将相关方人员纳入公司四个责任体系，厘清安全职责，明确安全履职工作要求，加强责任落实。组织各子公司依据安全生产责任制，按照“可执行、可检查、可考核”的原则，细化履职责任清单，压实安全责任，实行“一岗一清单”，进一步突出强化各级人员的安全履职能力。目前，公司所有海外建设、运营项目均配备安全总监，设置安全管理部门，配备不少于2人的专职安全管理人员。

重点抓好安全生产标准化、安全性评价、应急能力建设“三项工作”。一是巩固安全生产标准化成果。2016年，公司通过发电企业安全生产标准化一级达标认证，老挝南俄5水电站、甘再水电站成为电建集团内首批通过安全生产标准化一级达标认证的海外项目。通过坚持“分级管理、分类实施、注重实效、持续改进”原则，近年来公司进一步规范工作流程，突出标准化建设成果在现场的有效落地，建设项目全部开展标准化建设，已达标项目通过年度自查评促进提升，符合条件的运行项目启动达标评级。通过自我检查、自我纠正、自我完善，在巩固现有成果的基础上，持续提升安全管理水平。二是坚持开展安全性评价。公司印发《安全性评价工作管理办法》，指导各建设、运营项目采用安全系统工程学识别生产设备、劳动安全与作业环境、安全生产管理等方面存在的安全生产风险和事故隐患，从而提高设备健康水平，改善劳动作业环境，夯实安全基础。采用“总部购买、服务海外”的方式，聘请第三方机构、业内专家等对老挝南俄5、老挝南欧江一期、柬埔寨甘再、巴基斯坦卡西姆等项目开展安全性评价，有效提升安全管理水平。三是全面推进应急能力建设。公司在集团内率先制定应急能力全面建设行动计划，强调提升“自救能力”，将工作重心从事后救援向事前防护前移，突出预防、准备、监测、预警，构建反应灵敏、运转高效、保障有力的安全生产应急管理体系。组织各子公司健全应急预案体系，修订并发布了具有针对性、适宜性的应急预案;对风险源进行全面辨识与评价，对重大危险源进行有效监控;加强应急队伍日常训练与考核，强化应急培训和演练;充分利用现有外部资源，与所在国气象、交通、公安、消防、卫生部门等专业机构及周边企业建立常态联络机制。

构建以“防风险、除隐患、遏事故”为目标的风险管控和隐患排查双重预防机制。按照“客观存在、相对独立、环节清晰、易于管控”[2]的原则，组织各子公司结合本单位类型和特点，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的风险，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，制定切实可行的管控措施，逐一落实各级岗位以及承包商的管控责任，明确监管责任人。重点监管规模较大、风险较大、有特殊性的项目的生产经营系统、生产区域、关键岗位，确保安全风险始终处于受控状态。逐级制定符合实际的隐患排查治理工作方案，强化对存在重大风险的场所、环节、部位的排查，细化隐患排查的事项、内容、频次，逐一分解落实隐患排查责任，全员参与排查隐患[4]。建立完善隐患排查治理档案，定期分析隐患治理效果。对于排查发现的重大事故隐患，制定并实施严格的隐患治理方案，实现责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现闭环管理。

实行海外在建、运营项目“一体化”安全管控模式。充分发挥业主单位的主导核心作用和资源整合能力，将各相关方纳入本单位安全管理体系中，统一安全目标、安全管理要求、安全理念和价值观，遵守并执行统一的安全生产工作计划、管理制度和操作规程。建设项目组建项目建设安全生产委员会，作为项目安全管理的最高决策、领导、协调机构，成员包含业主、设计、监理、施工单位主要负责人及有关人员;运营项目成立包含运维单位有关人员的安全生产委员会，负责整个项目安全生产工作的领导和协调。通过与各相关方签订安全生产责任书、强化安全检查考核、开展安全生产评先评优等举措，有效调动各相关方生产建设的积极性，充分发挥各自优势，强强结合，达到既实现电建海投公司安全保障能力的提升，又带动中国电建系统相关子公司业务安全发展的双赢效果。

4  结语

海投公司牢固树立安全发展理念，严格落实安全主体责任，“54321”安全生产管理体系成效显著，公司成立至今未发生生产安全事故，2016—2019年连续4年荣获中国电建集团安全生产先进企业，极大的提升了企业安全保障能力。

参考文献

[1] 李政.商业银行数据中心风险管理研究[D].合肥：合肥工业大学，2019.

[2] 张秉海，程小慷，梁康，等.高高原机场运行安全保障能力评价指标体系研究[J].科学经济与管理科学，2019：190-191.

[3] 李峰.安全生产双重预防机制建设工作探讨[J].中国安全生产，2018（4）：38-40.

[4] 陈军.王石凹煤矿安全文化建设研究[D].西安：西安科技大学，2018.

[5] 惠志斌.数据经济时代互联网企业跨境数据流动风险管理研究[D].南京：南京大学，2018.

[6] 王夷璇.互联网背景下X商业银行信息安全管理研究[D].上海：华东师范大学，2016.