党建联合体：新时代党建引领乡村治理的实践创新

崔理博

[提 要]乡村治理是国家治理体系的有机组成部分，是推动基层社会治理、实施乡村振兴战略的基石。实现乡村有效治理，首先需要夯实乡村治理的基层基础。为提高乡村治理能力，激发乡村治理活力，C市Y区M镇充分发挥基层党组织的领导核心作用，按照“党建引领，善治共享”的工作思路，探索走出一条党建引领基层治理的新路子，有效整合力量和资源，形成集中、集约、集聚效应，促进村集体经济发展，有力推动乡村治理现代化的发展。

[关键词]党建引领;

2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，提出“坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，坚持把夯实基层基础作为固本之策，坚持把治理体系和治理能力建设作为主攻方向”。[1]这不仅为加强和创新乡村治理指明了方向，更对党引领乡村治理提出了更高的要求。党建联合体是党建引领乡村治理的路径探索，充分发挥了基层党组织在乡村治理中的引领作用，对乡村治理的发展创新有着重大的现实意义。本文以乡村治理为切入点，基于对C市Y区M镇“党建联合体”的调研来探讨当下党建引领乡村治理的现实意义，并探讨了基层党建引领乡村治理的做法与成效，进而指出党建联合体的实践趋势，为新时代全面推进基层党建引领乡村治理提供参考。

一、党建联合体理念的提出及现实意义

习近平总书记在湖北考察疫情防控工作时强调，“要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。”[2]同时，习近平总书记在基层代表座谈会上强调，“要加强和改进党对农村基层工作的全面领导，提高农村基层组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。”[3]近年来，C市为解决基层治理机制不畅、抱团合作内生动力不足，发展资源不平衡等问题，坚持党建统领全局、引领发展，按照“因需联建、务实管用”原则，以新发展理念为指引，以融合发展为重点，推进村党组织与机关单位、非公企业、社会组织等党组织深度融合，以提升基层党组织力、强化政治功能为重点，突破条块、隶属等因素限制，采取“支部+支部”“党委+支部”“党委+党委”等方式组建党建链，在此基础上通过党的活动和党建工作，实现党组织间的简单相加到深度融合，建设在各个领域组织共建、资源共享的党建联合体，来引领产业链、发展链、服务链等党建链的发展，形成全领域统筹、全覆盖推进、全方位引领的大党建格局[4]。Y区依据自身实际情况，认真贯彻落实上级党组织关于党建融合发展的各项要求，积极探索党建融合发展有效路径，充分发挥基层党组织的领导核心作用，以党建联合体有效地凝聚各方力量，通过探索村村联建、村企联建、村居联建、村机关联建等方式，力求達到党建资源互助、党建水平共提、党建成果共享的目标，充分发挥村级联合党组织核心引领作用，打造共建、共治、共享的乡村治理格局。

（一）党建联合体加强和巩固农村党组织的领导地位

乡村治理是国家治理的根基，实现乡村有效治理需要夯实乡村治理的基层基础，即充分发挥基层党组织在乡村治理中政治领导力、思想领导力、群众组织力、社会号召力的引领作用。习近平总书记在全国组织工作会议上指出，“加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能”“要健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖”。[5]党建联合体既能加强基层党组织的政治功能、服务功能和组织力，又能加强基层党组织标准化、规范化建设;既能解决基层党组织弱化虚化边缘化问题，也能巩固基层党组织的领导核心地位。

（二）党建联合体优化农村干部队伍

当前，随着城镇化进程加快，乡村精英、青年人才外流及农村党员队伍老龄化等因素造成乡村人才缺失的困境，严重制约乡村治理发展。实现乡村有效治理，人才是关键。党建联合体坚持“因需联建、互促共赢”原则，搭建服务和需求对接平台，整合党政机关、群团组织服务和人力资源，破解农村党组织人才资源不足困局。同时，党建联合体通过“企业+机关+村社区”“社会组织+机关+村社区”联建模式，扩大党建集约效应，催生服务集群效应，农村经济的提升有助于吸引乡村精英和青年人才回村发展，加强乡村治理后备队伍建设。

（三）党建联合体助力乡村振兴

乡村治理是实施乡村振兴战略的基石，乡村振兴重在治理有效。在基层党建联合体引领下，乡村依托产业化强村、特色富民带、驻地园区及当地龙头企业现有资源，通过村村帮带、村社共治、地园联动、村校合作、村企机关共建等方式，积极推动产业融合发展及转型升级，整合优化人力、资金、项目、技术等资源，培树“党建链”+“产业链”品牌，进而以党建链驱动产业链，推动经营链，促动增收链，从而发展壮大农村集体经济，为助力脱贫攻坚、乡村振兴奠定物质基础。

二、Y区M镇“党建联合体”的主要做法及成效

近年来，M镇因征地拆迁、沉陷补偿等问题引发一些矛盾，致使村企、民企、党群关系紧张，制约地企和谐及镇村发展。为深入实施乡村振兴战略，M镇党委以融合党建为载体，以加强和改进乡村治理体系建设为着力点，内聚镇机关第一党支部和G村、X村两个村党组织，联合两家驻地煤矿企业党组织，融合区政法、文明、民政、煤炭市场稽查、应急管理、住建、自然资源、环保、医保等九个单位以及驻地派出所的党组织，组建“善治共享”党建联合体，因需下设三个功能链条，通过建立实行五项驱动机制，凝聚工作合力，携手破解村企多年联而不合、接而不容等难题，积极推动构建以融合强沟通、以联动解矛盾、以共享促发展的工作格局，为实现乡村全面振兴提供坚强组织保证。

（一）组建党建联合体，搭建融合党建工作平台

Y区M镇根据需求下设基层同治、产业同兴、民生同惠三个功能链条。（1）“基层同治”功能链条。将政法、文明、民政、公安等区直部门及M镇等相关部门纳入“基层同治链”党总支，明确矛盾排查化解、法治文明建设、民企沟通协调、乡村规范治理等职责。（2）“产业同兴”功能链条。将煤炭、应急管理两个区直部门与两家驻地煤矿企业纳入“产业同兴链”党总支，明确优化资源配置、推动转型升级、劳务用工保障、行业有效监管等职责。（3）“民生同惠”功能链条。将资源、住建、环保、医保等区直部门纳入“民生同惠链”党总支，明确整体易地搬迁、土地生态恢复、推动增收致富、全民医疗保障等职责，搭建融合发展框架。推选一名村党总支书记任党建联合体书记;推选各功能链党总支书记（一个村、一个企业、一个部门）任副书记，其他成员单位党组织相关负责人为委员，完善工作体制，让人人头上有目标，各个肩上有担挑。

（二）实行五项驱动机制，确保党建联合体有效运行

为推动党建联合体深度融合，有效运行，Y区M镇有效实行五项驱动机制。（1）需求与服务的对接机制。基层党建联合体坚持“因需联建、互促共赢”原则，搭建服务和需求对接平台，通过多轮次征求意见、座谈交流，牵引联建各方党组织奉献资源、认领需求，推动达成共建协议，确保目标同向、责任同担。（2）“一四二”运行机制。即，每月召开一次工作推进会，解决联建各方点上的问题;一年四次，每季度召开调度会，加快链上进展;一年两次，每半年召开总结会，总结成效、查摆问题、部署工作，确保联建事项有效解决、扎实推进。（3）“三强”保障机制。规划集办公、议事、活动、培训等于一体的党建联合体工作阵地;组建党建联合体常务工作办公室，指定专人负责，并在每个成员单位党组织明确一名联络员，协调配合推进;通过上级补、村里筹、企业帮、部门扶等措施，按年度工作和活动量筹集工作经费，做到工作有阵地、办事有人员、经费有保障。（4）“六联”活动机制。以联动开展开放性、互动式组织生活为载体，建立实行党课联上、活动联搞、党员联育、发展联谋、和谐联促、难题联解“六联”机制，进一步促进和加深各方融合，提高解决问题实效。（5）考核评议督查机制。坚持日常考评和集中考核相结合，每季度对成员单位党组织出席会议情况、意见建议采纳情况、项目资源提供情况、对接任务落实情况、共建活动参与情况、牵头开展工作情况等六个方面进行评星积分;每年年底，召开述职评议会，加强年评比工作，总结成绩，集中奖优罚劣，赋予党建联合体对有关职能部门考核评价权，与年度考核、评优评先相挂钩。另外，建立活动标准，规范活动开展，对供需清單、定期议事、督查通报进行统筹调度和督察。

（三）立足“兴业”创新载体，激发村企双方发展活力

Y区M镇在巩固基层治理成效的同时，依托融合党建平台，牵引联建各方党组织，进一步凝聚资源、整合力量，协同推进村企双方产业有效衔接，在保障驻地企业提质扩能的同时，也拓宽了村级发展途径及储足发展动能。（1）助推驻地企业提质增效发展。充分整合联建部门政策、技术资源，着重推动安全、环保、高效矿山等企业发展。同时，在区应急管理、环保等党组织部门指导下，编制完善应急预案、制定实施技改方案，顺利完成当地煤矿隐患整改提能工程，提高生产能力，并积极推进煤矿合并，进一步整合资源及扩大产能。（2）稳步壮大强村富民主导产业。在区国士、环保、煤炭市场稽查大队等党组织部门的指导下，Y区M镇进一步巩固规范煤炭交易市场。通过过磅提留、管理服务，带动村民和集体增加年收入。（3）规划建设高标准农业园区。Y区M镇立足村土地资源日趋减少的困境，整合利用以往煤矿企业塌陷地补偿款中的集体预留钱款，在联建部门党组织的推动下，投资建设高标准农业园区，发展高效农业。园区规划建设标准化日光温室大棚，通过反租倒包形式出租，增加村集体收入。同时，随着村企双向互动链条对接成型，相关业态蓬勃兴起，驻地煤矿和兴村项目带动运输、餐饮、销售等产业发展，进一步拓宽了群众增收渠道。

（四）围绕“民生”优化服务，提升整体效应

Y区M镇依托深度融合的党建驱动，不仅为企业提供了和谐稳定的发展环境，还搭建了兴村产业、扩宽富民的路径，更让村民得到了实实在在的实惠。（1）改善村民生活条件。结合煤矿采陷区治理，推动当地煤矿企业出资，协调争取上级项目补助资金，共同对塌陷区住户的棚户区进行改造，规划建设居民小区，对塌陷区范围内的受损户进行整体易地搬迁，并为村集体免费提供物业服务。（2）民生兜底工程更加多元。一是完善农民养老保障，两村普遍实行65岁以上村民的养老补贴及合作医疗保险补贴政策;二是完善贫困大学生资助项目，建立奖学金、捐资助学活动等资助体系;三是加强基础设施建设，通过硬化村间路面、栽植绿化树木、购置保洁车和洒水车等项目，改善村民生活环境。（3）提高群众安全感、幸福感。一是为百姓“站岗”。在区政法部门党组织的积极推进下，结合“扫黑除恶”专项斗争，常态开展法制宣传教育。通过安装监控设备，实现村级监控网络全覆盖，提高村庄治安水平和安全保障。二是为百姓服务。着眼树立崇善向德的文明村风，在联建部门的扶持下，组建红白理事会、民间艺术团、宣讲团等组织，联合举办地企联欢会等系列活动。同时，常态化开展“好儿媳”“文明家庭”等乡村文明创建活动，有效提升了群众的安全感、幸福感和满足感。

三、推进党建联合体的实践趋向

（一）加强基层党组织领导，确保政治引领方向

基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。发挥基层党建联合体的政治引领能力就必须筑牢基层战斗堡垒，强化基层党组织领导核心地位。第一，充分发挥村党支部书记“领头雁”作用。村党支部书记是基层治理工作的执行者，推动党的路线方针政策和决策部署落到基层、落到实处。因此，选好一个书记对基层党组织建设和农村发展非常重要。应采取内选、回请、外聘、下派、挂职、兼任、"两推一选""公推直选"等多种用人方式，拓宽村党支部书记选拔渠道。同时，要注重对农村党员干部的的思想修养和能力素质培养。第二，强化村支部领导班子建设。加强农村党员干部队伍建设，制定和落实好农村发展党员计划，注重在农村现有优秀人员中培养和发展党员，[6]打造高素质专业化“领头雁”队伍。同时，要狠抓党员作风建设，开展党员示范岗，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。坚持党的政治路线，加强党的全面领导，夯实党的核心领导地位是确保基层党建联合体最大限度发挥其引领功能。

（二）完善融合机制，助推党建联合体长效发展

完善融合机制是基层党建联合体长效发展的重要保障。第一，加强三级联动机制。在区级、乡镇、村三个层面建立“三层联系指导网络”，结成包联村的区级融合党建联合体工作帮扶网络、镇级融合党建联合体工作指挥联系网络，尤其是利用村管理体系，结成村“两委”班子成员、村民组长、党员全员参与推进落实村融合党建联合体工作具体实施网络。第二，强化村级党建联合体核心领导机构。完善机构、健全制度、充实力量，聚集辖区内机关单位、非公企业、社会组织等各方力量进入党建联合体，实现互相提升，各类资源共享共有。第三，加强四方共议机制。以推动社会治理创新、村民自治为目标，构建村党组织、村委会、中介组织、相关机关单位四方联合议事机制，推动解决发展壮大村集体经济、村民需求、惠民政策、公共事务等问题，凝聚各方力量建设社会主义新农村。第四，完善三项制度机制。首先，加强月例会管理，完善议事协调机制。对平时征集到的意见建议进行集中研究，党建联合体各成员单位共同商议，共同高效、高质量推动工作;其次，加强季督察工作，完善监督机制。建立活动标准，规范活动开展，对供需清单、定期议事、督查通报进行统筹调度和督察;最后，完善考评标准，加强年评比工作。赋予党建联合体对有关职能部门考核评价权，与年度考核、评优评先相挂钩。

（三）提升整体效能，推进党建联合体成效“实”和“强”

乡村振兴是乡村治理中重要的任务和工作，必须充分发挥党建联合体在组织、经济等方面发挥引领作用。建立党建联合体，要通过联合实现优势互补、汇聚合力、互促共赢，达到1+1>2的效果。第一，完善议事决策平台，促进党建联合体引领作用强起来。针对部分党组织活动方式单一、吸引力不强等问题，研讨共商提出对策，相互借鉴学习先进经验。通过党组织间的联建共建，取长补短、互促交流，推动党建工作整体规范提升，不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。第二，整合资源，优势互补。“村村合作、共建共赢、资源共享”是加强区域党建联合体建设最大的目标任务。[7]找准各方利益、感情、价值的共同点，进行资源重构，以党建链为纽带整合各方力量，统筹解决各自实际需求和难题，有力推动各项工作、各项事业发展，最终实现党建引领下的发展。发挥当地龙头企业、产业强村优势，充分发挥党建联合体作用，以强村带弱村，找准融合衔接点，放大资源整合的力量，实现互利共赢、相互促进、共同发展。同时探索推行产业化“要素型”融合发展模式，解决企业发展的技术、资金、政策等瓶颈问题，助推企业发展与村民脱贫致富的步伐。

C市Y区M镇在党建引领乡村治理的实践工作中，通过创新思路、凝集力量、整合资源、规范管理走出一条党建引领乡村治理的新路子——党建联合体模式，为实现国家治理体系和治理能力现代化打下坚实基础。

[参考文献]

[1]中共中央办公厅国务院办公廳印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》[J].农村工作通讯，2019，（14）.

[2]习近平.在基层代表座谈会上的讲话[N].人民日报，2020-09-20（02）.

[3]扎实推进基层党建工作重点任务落实增强基层党组织政治功能和组织力[N].中国组织人事报，2020-05-07（01）.

[4]李炯.构建各领域基层党组织融合发展新格局[N].内蒙古日报（汉），2018-09-10（09）.

[5]习近平.在全国组织工作会议上的讲话[J].当代党员，2018，（19）.

[6]王均宁.基层党建引领农村治理创新的实践与启示——以雷州市“麻廉模式”为例[J].中共乐山市委党校学报，2016，（1）.

[7]裘曙洁，张亚君，陈海存.乡村振兴中加强基层党建联合体建设研究——基于“滕头区域”党建联合体的考察[J].江南论坛，2018，（6）.

[责任编辑：马丽莎]