上海市松江区黑臭河道治理创新措施的探讨

陈铭

（上海市松江区供排水管理所，上海 201600）

1 引言

伴随城市现代化的不断推进，城市规模的日益扩张，污水排放量的不断增加，很多污染物质排入水体，使河道的水环境面临着严峻的挑战，大量排放的污染物远远超出水体的自净能力，导致部分河道甚至出现“黑臭”现象，不仅严重损坏了原有的生态环境，而且对附近居民的生活造成一定程度的影响［1］。建设人水和谐的水环境已经成为增强城市竞争力、提升城市品位、改善人居环境的一项必要措施。整治河道水体，提升水环境质量，已然成为迫在眉睫的焦点问题［2］。

2 松江区基本概况

松江区位于上海市西南部，因是黄浦江的源头，有着“上海之根”的称呼，境内河流纵横，塘渠交错。随着经济社会的快速发展，工业企业数量的不断攀升，与之相对的是公众环保意识淡薄，社会基础设施薄弱，导致大量污水进入河道，部分河道出现黑臭现象。根据松江区水务局统计，截止到2016 年，松江区有黑臭河道26 条、问题河道136 条、断头河250 条。市级部门为松江区确定了26 个水质考核断面，包括2 个国考断面、24 个市考断面。

3 河道黑臭原因分析

3.1 雨污分流未全覆盖

虽然雨污分流工程正在快速推进，但由于城市建设的历史遗留原因，一些老旧小区和工厂雨污管网设计不合理，管道日久老化，截污治污措施落后，管网错接或混接，运行维护不到位等一系列问题，导致部分地区雨污分流不彻底，仍存在雨污合流现象，产生的工业废水和生活污水直排入河道，造成河道水体污染。

3.2 水系连通不畅

城市化发展初期，人们缺乏对水资源保护的意识，开发进程中部分水系被人为阻断或填埋，一些河道变成断头河、死水河，致使水体流动性降低，纳污能力被大大削弱，使得水体溶解氧降低、污染物含量升高，原有水生态系统被破坏，水质严重恶化［3］。

3.3 河底污泥淤积

河流底泥大量淤积长期未清理也是导致河道黑臭的主要原因。悬浮的污泥会吸附在底泥中，向水体排放污染物，在厌氧环境下，助长底泥中微生物的大量繁殖、生长，经过腐烂发酵导致水体进一步恶化，黑臭加剧。

4 黑臭河道治理措施

4.1 建立长效机制

松江区抓实“三制”并长效化，实现河道水系长治久清。“河长制”压实治水责任，实现全境治水，落实区党政领导领衔、分级负责。“纳管制”控源截污补短板，实现全程治水，强化多措并举，完善截污纳管全覆盖。各街镇（开发区）加强污水收集管网建设，推进截污纳管，全面开展雨污分流调查，及时实施混接改造，加强污水收集、处理、达标排放全过程监管。“网格制”确保水陆联动无盲区，实现全民治水，坚持动真碰硬，抓实日常监管责任落实。加强岸上、水中日常巡查的网格化管理，第一时间发现水污染，及时采取治理措施，防止水环境的破坏。全区的重污染河道由区领导挂点督导，各街镇（开发区）党政主要负责人担任“河长”，各村居明确指定河道负责人。全区河道全部落实专人担任“河长”，形成了河长定期巡查、网格人员分片巡查、养护人员定时巡查的三级巡查机制，将水环境综合治理动态信息及工作进度汇总整理后定期以简报形式予以通报［4］。

4.2 建立“一河一档一策”

全域境、地毯式摸排黑臭河道和问题水体，在现有数据的基础上，进一步对全区域河道进行摸底，准确反映全区河道的基本状况，全面分析影响河道水质的原因，明确沿河违章搭建、无证码头、未纳管企业、畜禽养殖点、农村生活污水直排点等信息，为每条黑臭河道制定“一河一档”，列明每条河的基本情况，包括河道长宽等基本信息、污染源排查情况以及过去河道整治情况等，使河道的整体情况一目了然，为后续工程整治和长效管理提供基础支撑。根据河道概况、黑臭原因、主要措施、实施主体、实施计划以及实施难点等，为每一条河道量身打造了“一河一策”，对症下药制定整治方案，有效改善水体环境。

4.3 水岸联动大整治

实施源头治理，加快企事业单位、住宅小区雨污分流调查和混接改造工作；根据规划，确认河道范围，全面拆除河道蓝线范围内现存违章建筑；对违法排污企业进行彻底查处整治；对整治范围内的农民宅基地、污染企业、无证码头、畜禽养殖点予以动迁、清拆、清退，为后续河道治理腾出空间。建立岸上和水中网格化管理体系，强化监管的责任落实，增加日常巡检的频次，并将区域水环境治理成效纳入地方政府的考核体系中。建立总河长微信群、雨污分流改造微信群、黑臭河道整治微信群，实时掌握水环境治理信息，及时发布治水政策规定，各街镇将治理经验措施通过平台进行分享沟通，建立信息共享平台，畅通交流渠道。

4.4 实施雨污分流全覆盖

松江区在雨污分流改造工程中严把质量关口，尚未整改完成或不完善的不能通过验收，确保雨污分流整改彻底，全面消除混接、偷排等行为，改善区域水环境质量。结合老城区、旧小区改造工程，不断完善老旧小区雨污分流改造工作，分步骤、分阶段逐步推进，黑臭河道周边小区率先实施整改。并用半年时间对全区所有工业企业、住宅区进行一次大“体检”，排查存在的雨污混流情况，找到“出血点”后及时开展改造整治，减少污水直排河道［5］。

4.5 清理底泥畅通水系

松江区积极采取科学施策，做好水系连通的相关规划，通过拆坝建桥、拓宽河道或实地开河等一系列措施，打通断头河，畅通河道水系，增强河道过水能力，加快水体流动，增加河道水面积；实施河道清淤，减少底泥污染，对所有中小河道实施轮疏；增强引清调水成效，提高河道调蓄能力，保障河道自净功能；加强生态修复，逐步修复遭到破坏的水生态系统。

4.6 加强生态恢复

全面开展河道两岸清障拆违工作，定期对河道的水域保洁养护；突发黑臭现象，立即引清调度，增加河道水体更新频率；增加断头河道水动力，让河水流动起来，形成良性水循环；定期清理河底垃圾，消除内源污染；安装生态挂膜、微孔曝气等设施；实施生态曝气与生态浮床等措施；强化水质调控，净化水环境；同时采取生物手段，如以鱼治河、设置绿植小型设施等，对河道水体进行生态修复，增强水体自净能力，营造生物生存环境，让黑臭河道恢复了生机［6］。

4.7 加大执法力度

对于沿河企业开展多次专项执法检查，各部门互相协同，专业执法与联合执法相结合，建立相关部门信息互通、案件移送等机制，形成严格执法、协同执法的工作格局，一旦发现违法排污危害水环境的行为，坚决查处绝不手软，形成河道执法高压态势，督促企业规范生产，完善日常排污管理。

4.8 强化宣传引导

水环境治理是一场攻坚战，需要全社会的积极参与。探索建立群众参与工作机制，动员全社会力量，依托“12345”平台、网格长、志愿者队伍，向市民征集水污染信息，将政府部门和民间有机结合，推进水环境治理，实现全境治水。大力宣传“爱水、护水、节水”的理念，把治水实践中的新认识、新做法、新精神提炼升华为全社会共同的文化认知。加大对水法等法律法规的宣传力度，进一步提高全区领导干部和广大人民群众的水患意识和保护水资源的自觉性。

5 治理效果

经过几年的持续治理，松江区河道环境取得显著成效，水体质量明显改善，见图1。2017 年63 个地表水断面达标率为34.9%。Ⅱ～Ⅲ类水质断面占11.1%；Ⅳ～Ⅴ类水质断面占63.5%；劣Ⅴ类水质断面占25.4%。2018 年62 个地表水断面达标率为51.6%，同比上升18.3%。Ⅱ～Ⅲ类水质断面占9.7%，同比持平；Ⅳ～Ⅴ类水质断面占80.6%，同比上升15.6%；劣Ⅴ类水质断面占9.7%，同比下降15.7%。2019 年62 个地表水断面达标率为75.8%，同比上升20.8%。Ⅱ～Ⅲ类水质断面占45.2%，同比上升33.9%；Ⅳ～Ⅴ类水质断面占54.8%，同比下降24.2%；未出现劣Ⅴ类水质断面，同比下降9.7%。

图1 2017—2019 年松江区地表水水质情况

6 结语

水资源既是国民经济与社会发展的命脉，又是生态环境保护和建设的关键。松江区开拓创新、多措并举，通过“三制”齐下、制定“一河一档一策”、水岸联动大整治、实施雨污分流全覆盖、清理底泥畅通水系、强化宣传引导等一系列长效措施，根据黑臭河道不同特征提出整改方案，迅速改善区域水环境，实现稳定消除黑臭河道［7］。因地制宜制定技术方案，在控源截污与内源治理并行的基础上，做好生态恢复和水动力增强，配合科学、系统的管理机制，保障长期的治理效果，做到河道水质稳定提升，真正实现“河畅、水清、岸美、生态”的目标［8］。