广东省“十三五”期间清洁生产推行情况分析

陈慧聪 王丽燕

（广东省清洁生产协会，广东广州 510030）

1 引言

广东省历来重视资源节约和生态环境保护工作，早在国家刚提出清洁生产时，就积极探索建立清洁生产工作机制，把清洁生产作为加快转变经济发展方式、实现可持续发展的有力抓手，采取切实有效措施，积极推进清洁生产工作。“十三五”期间，广东省启动万家企业清洁生产审核行动，在全国创新性提出自愿性和强制性清洁生产统一管理、差异化清洁生产审核模式、差别化奖惩措施等创新举措，各重点行业推行清洁生产效果显著，为全省推进生态文明建设、绿色发展转型作出了积极贡献。

中国应对气候变化承诺二氧化碳排放力争于

2030 年前达到峰值，努力争取2060 年前实现碳中和，中国引领全球气候变化应对的地位和作用日益凸显，清洁生产则是实现这一目标的有效载体和基本路径，同时这一目标也对清洁生产工作提出了更高的要求。因此，有必要对广东省“十三五”时期清洁生产开展情况进行阶段性评价，提出“十四五”清洁生产工作改进建议，以期发挥清洁生产在推进经济高质量发展、实现绿色发展和低碳发展等方面的积极作用。

2 广东省清洁生产工作的总体情况

早在2001 年，广东省率先建立清洁生产联席会议制度，采取切实有效措施，积极推进清洁生产工作，经过20 年的发展，已基本形成较为完善的清洁生产政策法规、监督管理体系、技术服务体系，并取得了明显成效。据不完全统计，“十三五”期间，广东省超过1 万家次企业开展了清洁生产审核，涉及电子电器、钢铁、石化、化工、制药等多个行业，共实施清洁生产方案89 610 项，投入8.3 亿元，产生经济效益22.2 亿元。通过清洁生产，企业节能减排效益显著，每年可节水4 948 万t，节能158 万t 标准煤；削减COD 产生量4 万t、二氧化硫产生量9 375 t、氮氧化物产生量2.7 万t、VOCs 产生量5 352 t、二氧化碳产生量62.6 万t，为全省完成节能减排任务目标，加快产业转型升级作出了重要贡献。

2.1 政策法规标准体系

目前，广东省已经基本形成一套较完整的、系统的清洁生产政策法规体系，并根据清洁生产工作的发展，不断地出台新的政策，保障全省清洁生产持续稳定发展。“十三五”期间，广东省出台了《广东省关于全面推进绿色清洁生产工作的意见》《广东省清洁生产审核及验收工作流程》《关于做好清洁生产审核相关工作的通知》等一系列政策、法规和制度文件，创新清洁生产推进模式，包括建立清洁生产工作统一协调机制，实现全省自愿性和强制性清洁生产审核工作的统一管理，实施差别化清洁生产审核制度，建立全省清洁生产信息服务平台，推动广东省清洁生产再上一个新台阶。

2.2 清洁生产审核领域

“十三五”期间，广东省超过1 万家次企业开展了清洁生产审核，涉及化工、纺织印染、陶瓷、钢铁、制药、电子电器等多个行业，其中《广东省关于全面推进绿色清洁生产工作的意见》提到的钢铁、石化、原料药制造、有色金属、造纸等重点行业必须开展新一轮清洁生产审核［1］。据统计，“十三五”期间，重点行业清洁生产企业数量约占全省总数60%，是广东省清洁生产工作的主力，从行业分布情况来看，电子电器行业清洁生产企业数量居首位，其次是化工、纺织印染、电镀，见图1。“十二五”期间，全省清洁生产审核基于工业领域开展审核的经验，在农业及餐饮住宿和物业管理等服务业领域实现新突破，在此基础上，“十三五”期间，广东省继续加大力度推广农业、餐饮住宿、物业管理等领域清洁生产审核力度，进一步拓宽清洁生产审核领域，在商业零售、交通运输、加油站等领域取得突破，为全省在农业、服务业领域探索推进清洁生产提供依据和参考。

图1 广东省各行业开展清洁生产审核的占比情况

根据广东省的地理环境和经济发展特点，可将广东分成珠三角、粤东、粤西和粤北4 个区域。“十三五”期间，珠三角地区开展清洁生产审核的企业最多，占比高达80%，企业数量最多的5 个城市依次为东莞、佛山、广州、深圳和惠州，汕头完成清洁生产审核企业的数量较“十二五”快速增长，这与练江流域内污染企业必须全面实施清洁生产审核有关。

根据《广东省清洁生产审核及验收工作流程》规定，通过地市牵头部门组织的清洁生产审核评估验收的企业，满足评分80 分或以上，且验收前一年内无超标超总量排污、能耗超限额的条件，可由地市经济和信息化部门、生态环境部门联合推荐，申请省级清洁生产企业称号［2］。“十三五”期间，共有1 318 家次企业被认定为广东省清洁生产企业。

2.3 清洁生产能力建设

广东省已建立多层次的清洁生产技术队伍，涵盖专家、技术服务单位、企业等主体。

目前，广东省已建立起以高等院校、科研院所和行业协会为主体，涉及陶瓷、化工、电镀、纺织印染、造纸、能源、环保等各行业共322 位专家为主体的广东省清洁生产专家库。专家参与研究制定清洁生产推行政策、拟定清洁生产相关评价指标体系、参与清洁生产培训、评审清洁生产项目和提供清洁生产审核技术支撑服务，为全省清洁生产工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

经过多年的探索，广东省形成了一套较为完善的国家级、省级、地市级清洁生产审核培训体系。“十三五”期间，广东省面向政府部门、企业、技术服务单位和专家开展各种形式的清洁生产宣传教育，培训超1 万人次，线上公益培训取得较好的效果，此外，举行了多场清洁生产研讨会、各重点行业清洁生产技术交流会和国内外交流活动，为各行业推行清洁生产审核、企业开展清洁生产审核等发挥了积极作用。

广东省在加快清洁生产第三方技术服务体系建设方面取得了较好成效，积极引导社会中介服务机构参与清洁生产工作，充实咨询服务机构力量，加强技术服务与管理，推进技术服务体系建设。“十二五”期间，全省共认定130 家省清洁生产技术服务单位，涌现出一批技术力量雄厚、经验丰富的清洁生产技

术服务单位。“十三五”期间，在前期工作基础上，进一步放开清洁生产技术服务单位备案管理，深化“放管服”改革的同时，吸引更多社会技术力量参与清洁生产工作。据统计，“十三五”期间，有600 多家技术服务单位参与清洁生产工作，这些技术服务单位分布在全省各地市，为广东省推进清洁生产工作提供技术支撑。此外，为加强行业自律，不断提高清洁生产审核咨询服务质量，广东省清洁生产协会开展了广东省清洁生产技术服务单位能力评价工作。

3 广东省“十四五”期间清洁生产推行建议

3.1 完善清洁生产技术支撑体系

截至目前，生态环境部发布56 项清洁生产标准（18 项已作废），国家发展改革委发布30 项清洁生产评价指标体系（试行，10 项已作废），国家发展改革委牵头推出51 项清洁生产评价指标体系。广东省塑料制品、中成药、物业管理等行业企业开展清洁生产较活跃，但目前尚未出台这些行业评价指标体系，机械等行业评价指标体系较为落后，相关指标不能代表行业水平，难以满足广东省清洁生产工作的需要。建议根据广东省行业的分布特点和清洁生产水平现状，研究制定相应的行业清洁生产指标评价体系，根据清洁生产审核的整体要求、阶段性工作以及工作难点和要点编制清洁生产审核技术要求，同时，鼓励行业协会开展清洁生产团体标准研究制定工作，作为企业开展清洁生产审核及相关部门或机构组织评估验收工作的依据。此外，各行业实施清洁生产审核的关键点不同，采用同一套方案开展审核难以实现良好的效果，建议基于行业特征编制各行业清洁生产审核指南和案例汇编，用于指导相关行业企业开展清洁生产审核，实现精准施策。

3.2 深入推进重点行业清洁生产

“十三五”期间，广东省积极推进重点行业企业开展清洁生产审核，取得明显的节能减排效果，充分发挥了清洁生产审核在污染防治攻坚战中的作用。建议通过对重点行业开展清洁生产水平及绩效的回顾性评价，找出重点企业在清洁生产审核过程中存在的一些问题，制定针对性更强的清洁生产推行方案［3］。结合广东省“十四五”重点工作，深入推进重点行业清洁生产审核工作，实施重点行业“一行一策”，实现精准施策。如“十四五”时期VOCs 精准治理是大气污染防治的重点工作，在推进石化、化工、表面涂装、印刷、制鞋、家具、橡胶塑料等涉VOCs 行业开展清洁生产审核时，应大力推进源头替代，提高生产设备自动化水平，采用全密封一体化生产技术设备，根据企业特点削减VOCs 排放。推进化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业、有色金属矿采选业和造纸及纸制品业等涉危废重点企业实施清洁生产审核，从源头削减污染物排放，结合“无废城市”建设推进固体废物减量化技术，实现固废减量化、资源化和无害化。

3.3 大力拓宽清洁生产审核领域

随着第三产业的蓬勃发展，广东省服务业企业数量快速增加，服务业规模日益壮大，广东省统计局公布的2020 年统计年鉴数据显示，广东省第三产业增加值占全省生产总值比重高达56.5%，比2019 年提高1%，但目前广东省第三产业清洁生产推行面甚小，服务业企业开展清洁生产审核的数量仅占全省清洁生产审核企业总数的6%，清洁生产潜力巨大。而且服务业具有数量多、分布面广的特点，尽管每个点产生污染总量小、强度低，但带来的危害不可小觑。因此，建议加大力度开展服务业清洁生产审核，优先选择餐饮住宿、物业管理、商业零售、交通运输、加油站、汽车维护和拆解等行业开展清洁生产审核，根据不同行业特征及运营模式，分析其排放的污染物特征及能耗环节，引导服务业企业提高绿色发展水平，积极探索形成资源节约、环境友好的企业发展模式，实现可持续绿色发展。

3.4 探索园区清洁生产审核模式

园区是深入打好污染防治攻坚战的重要阵地，目前，广东省部分园区污染治理能力不足，存在环境风险隐患，园区开展清洁生产审核有助于解决园区当前存在的问题。现阶段，广东省在推动园区开展清洁生产审核时，往往是单个企业实施审核，审核过程只关注企业内部的生产过程，容易忽视园区整体存在的问题、企业与企业之间的清洁生产潜力。建议在已出台的《广东省电镀工业园区清洁生产评价指标体系（试行）》基础上，加大力度推进省内电镀工业园区清洁生产审核，同时，推动印染、化工等专业园区开展清洁生产审核，探索园区清洁生产审核方法，建立各重点行业园区清洁生产评价指标体系，着力提升园区企业与企业之间的资源能源利用率及循环化水平，实现园区基础设施高效利用、资源能源循环利用、废水和固废集中处理处置、污染物排放在线监测以及能耗在线监测［4］。

3.5 加强清洁生产关键技术创新

据统计，“十三五”期间，广东省企业实施清洁生产审核后清洁生产水平均有不同程度的提升，都能达到国内基本水平，但达到国内先进水平的企业仅占总数的50%，达到国际先进水平的企业甚少，行业整体清洁生产水平提升受限。因此，亟须深入挖掘行业的清洁生产潜力，加强清洁生产关键技术创新、推广和应用，督促企业通过清洁生产技术改造，全面提升行业清洁生产水平。行业清洁生产关键共性技术需要多方面、多企业以及多层次的合作攻关，建议依托相关科研机构、高校等加强清洁生产关键共性技术研究，推进清洁生产技术、装备、产品研发及产业化，为企业清洁生产审核提供技术保障；发挥行业协会、学会作用，行业协会、学会应积极为企业引进清洁生产先进技术提供畅通渠道，实现院校科研单位、技术供应商和企业三方高效对接。

3.6 健全服务行业自律规范机制

由于没有设准入门槛，近年来一些专业知识和实践经验不足的技术服务单位涌入清洁生产审核市场，导致技术服务机构水平参差不齐，部分技术服务单位低价竞争，开展技术服务质量不高，不能够准确、真实地完成审核工作。因此，建议健全技术服务行业自律规范机制，扩大清洁生产技术服务单位能力评价范围，鼓励更多清洁生产技术服务机构参与能力评价工作，规范技术服务单位行为，强化行业自律。探索开展技术服务单位信用体系建设，完善技术服务单位信用档案，建立技术服务单位和人员信用评价制度，对不按照规定内容、程序进行清洁生产审核，弄虚作假、提供虚假审核报告的技术服务单位和人员，由有关部门责令其改正，并公布其名单，限期或者终身禁止其从事清洁生产审核活动。

3.7 持续加强清洁生产能力建设

面对当前发展形势对清洁生产工作提出的更高要求，相关单位需着力开展专业化能力建设，建立一批在推进经济高质量发展和实现绿色发展、低碳发展方面发挥重要作用的清洁生产能力体系。这是企业清洁生产审核的根本需求，也是全面深入推进清洁生产工作的内在需求，更是壮大清洁生产产业的迫切需求。为此，建议高等院校、行业协会等积极探索清洁生产课程设计、人才培养模式，构建适合广东省清洁生产工作需求的培训体系。面向不同培训对象，除了解读清洁生产相关政策，培训内容还要有所侧重，着重提高培训的针对性、有效性。例如，面向行政管理人员开展清洁生产业务能力培训，提高管理人员的清洁生产管理能力；面向企业人员开展清洁生产审核典型案例和先进技术的培训，加强企业人员的清洁生产意识；面向技术服务单位开展清洁生产审核方法及技巧等方面培训，提高咨询人员的专业水平。

4 结语

广东省在“十四五”规划建议中提出，要推动绿色低碳发展，制定实施碳排放达峰行动方案，推动碳排放率先达峰。绿色低碳发展已成为新常态下经济高质量发展的普遍形态，清洁生产通过降低生产全过程和产品全生命周期的资源消耗及污染排放，达到节能降碳减污的目的，加快推进清洁生产工作对广东省高质量发展具有极其重要的意义。政府相关部门、行业协会、各行业企业和清洁生产技术服务单位应充分认识到清洁生产的重要性，以清洁生产为抓手，加快形成绿色发展方式和生活方式。