“叠加思维”打造全域土地综合整治余姚模式

余姚市委改革办

近年来，余姚市深入践行“两山”理念，把全域土地综合整治作为推进经济社会高质量发展的新引擎、新动能，以“土地整治+”统领项目建设、盘活土地资源、腾出发展空间、创造美丽环境，构建农地集中连片、产业融合发展、生态宜居优美、资源集约高效的用地空间新格局，形成土地整治与生產、生活、生态融合发展的价值链、增值链。2020年，余姚市全域土地综合整治与生态修复工作获得省政府督查激励，其中梁弄镇的典型经验入选全国第一批“生态产品价值实现案例”，为全省唯一入选案例，在全国推广学习。

连片提质整出“万亩农田”粮食新基地

围绕现代化农业发展需求，聚焦农地集中连片和耕地质量提升，将土地整治与现代农业企业招引、区域特色农业培育、粮食功能区提标改造统筹推进，打造长三角现代化农业发展高地。三年来，累计开展农田整治工程65个，完成“旱地改水田”4000余亩、建设用地复垦835亩，累计新增耕地10.48万亩，建设高标准农田37.5万亩，高标准农田占永久基本农田面积比例达78%，被评为全省“百万造地保障工程建设先进集体”，确保余姚全市“米袋子”“菜篮子”货足价稳。如，余姚持续实施杭州湾沿岸未利用土地资源垦造耕地工程，2018年引进泰国正大集团，投资20亿元共建正大余姚中泰生态农业园，通过河路成网、淡水洗盐以及种植耐盐碱、稳产高产水稻品种，实行稻麦、油菜轮作种植模式，推行秸秆还田深翻等措施，加速盐碱滩涂地的生态修复，提升耕地质量。目前，中泰生态农业园种植面积已达3.2万亩，其中水稻种植面积达到2.55万亩，成为余姚单体种植面积最大的水稻生产基地，单季水稻平均亩产超550公斤。农业园耕地质量等级均在7级以上，全部实行标准化机械作业，1名工人就能管理500亩土地，水稻、油菜等轮作种植亩均效益达800元左右，盐碱地变身为“粮仓”。

亩均增效整出“千亿产业”发展新空间

围绕企业发展的空间需求，以“亩均效益”为核心标准，把闲置盘活和空间置换用好用活，将土地整治与“低散乱污”企业整治、特色小镇建设等统筹推进，对闲置、低效土地资源进行“腾笼换鸟”，保障新兴产业项目用地，促进产业转型升级和集聚发展。三年来，实施废弃矿山综合治理13个、低效用地再开发332个、盘活闲置土地6330亩，形成智能光电小镇、余姚人才创业园等多个高质量产业园区，建设小微工业园区7个，2019年累计完成规上工业总产值1809.17亿元，年均增长11.94%，发展动能持续增强。如，为全力推进“中国制造2025浙江行动”县级试点示范区建设，余姚着力打造以舜宇“千亿计划”为核心的智能光电小镇，通过统筹规划、科学布局，充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，为项目腾换出773亩土地。2019年，舜宇集团产值达到390亿元，光电小镇也逐渐壮大成型，2020年产值达到157亿元，并被列为宁波市重点打造的“246”万千亿级产业集群之一。又如，余姚低塘街道利用洋山村洞池湖废弃山塘打造“塘创园”，有效解决小微企业多用地需求大、废弃山塘多管理难度大的“二多二大”困境。“塘创园”规划面积490亩，目前已入驻企业10家，总投资3亿元，年产值达到10亿元。

穿珠成链整出“百里风光”美丽新乡村

围绕“大花园”“大景区”建设，将全域土地综合整治与美丽乡村建设、全域旅游建设、小城镇环境整治、“六清六净”行动等统筹推进，按照因地制宜的原则，开展农地整理、村庄改造提升等工程，推动美丽村镇穿点成线、连线成片，把“盆景”变成全域发展的“百花园”。如，梁弄镇以创建老区全面小康样本镇为引领，自发探索开展“一个规划、一个棋盘、一个平台”土地整治模式，通盘考虑整治力度、建设力度、推进速度、财政承受度以及农民接受度，通过生存环境低劣片区人口“内聚外迁”、零星村庄迁并集中、地质灾害避让搬迁和“低小散乱污”企业整体腾退等措施，垦造耕地1000余亩，复垦建设用地800亩，等措施成了樱桃园、百果园、盆景园等一批特色四季鲜果园，亩均农地产出新增1万多元，助农增收人均1万元以上。引进了横坎头田园综合体、“山水绿活旅游度假区”坡地村镇、央视“发现之旅”云创产业基地等一批亿元以上的文旅项目，形成了以四明湖水库和四明湖省级湿地公园为主体的湿地生态系统，为市民和游客提供了一个集库塘湿地保护、生态修复、文化展示等功能于一体的休闲胜地，实现了人与自然和谐共生。

坚守红线整出“一方水土”宜居新生态

以“地尽其用、青山再生”为目标，按照“宜建则建、宜耕则耕、宜林则林、宜景则景”原则，将全域土地综合整治与废弃矿山综合治理、“五水共治”、人居环境改善等统筹推进，不断深化矿山企业污染和农业面源污染防治，优化调整林地、水域等生态用地布局，保护水源涵养地，实施沟渠生态修复，提升河流水质，呈现绿水青山。截至目前，余姚已累计开展废弃矿山治理项目46处，交工验收42处，新增修复治理面积约100.22公顷。2018年以来新划定生态公益林6844亩，新增水源涵养林4616亩，新增生态修复面积7932亩，培育森林人家2家。如陆埠镇为加强饮用水水源地保护工作，仅用2个月时间完成陆埠水库上游407家企业的搬迁清零，从根本上改善了饮用水水源地环境和人居环境质量。又如临山镇通过土地整治，计划在大浦江西侧原六洞闸旁建设垃圾分拣中心，解决生活垃圾分类末端处置体系缺失问题，在329国道复线黄家埠段北侧延伸线西侧建设农产品集散中心，便于村民日常采购。届时，生产、生活、生态“三生空间”将得到深度优化，村民生活品质将得到极大提高。

责任编辑：刘怡然