关于做大做强 宁波特色优势种业的对策建议

“农为国本，种铸基石。”种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本，种业也是农业发展的内因和决定性因素。2020年8月至10月，宁波市政协农业和农村委组织部分市政协委员组成调研组，对宁波市水稻和瓜菜两大特色优势种业发展情况进行了专题调研。调研组先后赴宁波市农业农村局和部分区县（市）农业农村局，宁波种业股份有限公司、宁波微萌种业有限公司等种业企业，以及部分制种基地进行实地调研，深入了解掌握了宁波市水稻和瓜菜两大特色优势种业发展取得的成效和存在短板及问题，并研究探讨了下一步的对策建议。

宁波特色优势种业发展情况

近年来，宁波持续推进“种业强市”建设，根据实际加快选育农作物地方特色优势品种，形成了瓜菜和水稻两大在全省、全国具有影响力的系列品种。截至2019年底，宁波共有农作物持证种子企业7家，2019年制种总量超过500万公斤，销售额超过3亿元，其中具有自主知识产权的销售额占到85%以上。

水稻、瓜菜种业蓬勃发展。截至2019年底，宁波有58个水稻新品种通过118项次审定，其中国家审定11个，7个品种入选国家超级稻品种，14个品种获得植物新品种证书；育成审定各类瓜菜新品种62个，已有农业农村部授权保护植物新品种权35个。水稻育成品种特别是籼粳杂交稻在育成的数量、类型的广泛性、适种的区域范围及性状的丰富性和优异度等方面都有重大突破。水稻育成品种在浙、闽、桂、苏、赣、鄂、皖、湘、粤、沪等10个省市累计推广4750万亩，增产19.42亿公斤，创社会经济效益58.26亿元。瓜菜种业不仅在浙江占有较大市场份额，而且远销广东、广西、云南、福建、安徽等省。比如：美都西瓜占据广东、云南、广西等南方省份西瓜的95%以上；“甬砧”系列砧木种子除供应浙江市场外，还成为安徽、河南、江苏、山东4个省份的主栽品种，并在云南、四川、福建等14个省份有一定的推广面积。

领军团队不断培育壮大。宁波形成了一些研发实力较强、具有育繁推一体化能力和生产经营水平的龙头企业和创新团队。比如：宁波市农科院与宁波市种业股份有限公司合作成立水稻育种创新团队；宁波微萌种业有限公司被认定为“宁波市创新型初创企业”“宁波市农业科技创新型企业”“宁波市高新技术企业”；宁波丰登种业科技有限公司以宁波农科院蔬菜研究所为背景，引入社会资本，组建股份制有限公司。

产业发展基础进一步夯实。瓜菜种业在省内外建立总面积5500亩左右的种子生产基地、育种农场，水稻育种在市内外建有22个专业化种子生产基地。同时，注重建设现代化的加工储存工厂，为优势特色品种的选育、试验、示范、生产和种質资源保存等提供良好的基础条件。

科研实力进一步提升。宁波强化科技创新，建立了经营反哺科研机制，并不断加大科研投入，推动育种工作在新技术领域的发展。水稻育种取得全国领先水平，瓜菜育种在瓜类砧木、特色甜瓜、春榨菜和雪菜雄性不育系的利用等领域进入国家先进研究行列。微萌种业投资6000万元建设育种研发中心项目，建成国内一流的瓜菜作物分子育种平台。

管理体系进一步完善。宁波各地都成立了种子管理站，农作物种子经营网点（企业）达到514家，水稻和瓜菜新品种展示示范基地各有7个。此外，宁波还建立了地方农作物种质资源保护圃。

宁波特色优势种业发展短板

尽管近年来宁波各级党委、政府高度重视特色优势种业发展，有关部门、种业企业、科研团队在推动特色优势种业发展方面做了大量的工作，取得了较好的成效，但与宁波当好浙江建设“重要窗口”模范生、新时代深入推进乡村振兴战略的要求相比还存在一定差距。

持续发展后劲不足。宁波瓜菜种业企业多为私营企业，技术储备和人才缺乏，产品同质化现象严重，在新形势下推动种业企业与科研单位的协同创新、融合发展的思路还不够宽、途径还不够多。同时，大部分种业为初创型企业，无力依靠自身实力投入大量资金，导致宁波种业企业的现代化进程总体缓慢。

产业集聚效应尚未成形。“宁波种”的区域品牌知名度还不够高，影响力整体偏弱。宁波瓜菜种业产业规模小，龙头企业少，规模最大的育繁推一体化企业规模仍是“千万元级”，一般种业企业规模为“百万元级”。

种业安全仍存在隐患。优良地方种质资源保护利用不够，部分优良品种核心种源仍依赖进口，宁波自主研发品种在本地的市场占有率仍偏低。宁波拥有大量的蔬菜地方种质资源，这些地方种质资源往往本土适应性强，可作为优良的育种材料加以利用和开发。但随着城市化的发展、自然环境的破坏和商品杂交种的推广，大部分地方种植资源已处于消失或濒临灭绝的境地。目前，除宁波市种子管理站联合宁波市农科院蔬菜所从事部分蔬菜地方种质资源的收集和保护工作外，无专业机构、专门人才和专项资金进行保障。

要素保障机制不到位。农业建设用地获得困难，严重制约进一步发展。大部分项目资金只能用于硬件设施投入，没有配备一定比例的管理运行经费。人才引进培育长效机制尚未形成，人才引入、留住困难。公益型的产品检测、技术咨询等公共服务推广有限，市场化服务缺失。

生产经营监管亟待加强。种子种苗生产经营企业、经销商不同程度存在无证和超范围、超区域生产经营、经销的现象。农作物品种未审先推、生产经营档案和台账不全、销售假劣种子等违法违规行为仍时有发生，监管力量不足，监管机制不全，监管难度很大。

宁波特色优势种业发展对策和建议

国以农为本，农以种为先。宁波各级党委、政府和有关部门、科研单位、种业企业要充分认识宁波特色优势种业的比较优势，把它作为推动农业供给侧结构性改革、加快现代农业发展和深入推动乡村振兴的重要抓手，持之以恒加以重视，大力推进。

加强组织领导，统筹种业发展。一要加强统筹规划，注重发挥宁波水稻、瓜菜制种在全省全国的比较优势，进一步抢抓发展机遇，分析存在问题，防范产业风险，科学制定种业发展规划，并策划生成一系列种业发展项目。二要强化基地建设，形成全市种业基地发展蓝图，提升“甬优”杂交水稻和特色瓜菜制种在全国种业价值链中的地位和优势，把宁波打造成“中国杂交水稻种都”。三要加大政策扶持，保证资金扶持的力度和连续性，在育繁推一体化企业培育、宁波地方特色种质资源保护与利用、拥有自主知识产权的优势良种培育、制繁种基地建立、种子加工能力提升、种子储备制度建设等方面给予种业发展稳定的政策支持。

创新管理模式，健全生产体系。一要深入推进良种联合攻关。围绕宁波重点瓜菜产业，试点宁波市特色作物良种攻关计划，加强现代生物信息技术在种业创新中的应用。二要探索划区域生产制度。探索“一村一品种”“一片一组合”等做法，试点一个自然隔离区生产同一个组合、同一个品种，严格要求企业按照种子生产许可证规定的生产地点、品种、面积安排生产。村级组织要在规范种业生产和市场管理秩序中发挥积极作用，尤其是整村推进的制种村，要引导种子生产企业直接与村级组织签订合同。三要建立“政府引导、部门监管、村级协调、企业自律、种农自觉”的基地管理新模式。乡镇要介入种子生产活动，把种子生产基地建设好、管理好；种子管理有关部门要加强管理和引导，在所在的乡、村公开公示制种企业名单、基地认定、合同内容；村级组织要发挥组织协调作用，做好土地集中，基地落实，规范生产和收购秩序。

做强本土企业，提高品牌效益。一要做优做强本土制种企业。建设好企业制种、加工、包装、仓储、物流专业园区，建立质量安全可追溯体系。鼓励规模大、技术强、资金实力雄厚、产业关联度高的本土企业与村级组织通过合作入股等形式组建专业的制种公司，建立企业直接管理、相对集中的种子生产基地，推进种业企业育繁推一体化。二要加强金融服务保障。鼓励和支持金融机构积极开展金融服务创新，进一步拓展土地经营权、種子企业抵押贷款、制种保险等适合种业发展的新型金融产品覆盖范围，为制种企业、制种合作社和广大种农发展种子产业提供优质金融服务。三要推动种业品牌建设。宣传好“甬优”“微萌”等种业品牌、企业品牌，以品牌兴农理念培育做强更多全国知名的种业品牌，制定种业区域公共品牌地方标准以及提升、推广方案，建立品牌的形象识别系统，规范商标运营管理和维护提升。

完善保障机制，破除发展瓶颈。一要加大用地支持。对种业重点企业需要建设用地指标的，要优先保障。在各地推进整村整组土地流转过程中，对发展种业的耕地优先集中统一流转，并配备足额设施用地。二要加大财政支持。在改善硬件设施设备的同时配以一定比例的管理使用经费，保障项目正常运行。要完善现有种业发展投入保障机制，鼓励市场化的科研平台、检测中心开展更多选育种产品检测、公益技术咨询等公共服务和技术示范推广。三要创新人才机制。加大种业人才吸引政策力度，引进更多科研、销售团队参与种业发展。要充分调动科研院所科技人员积极性，允许事业编制的科技人员保留原有身份、待遇，去创办、合办种业企业。建立种业企业与科研单位之间的科研成果、科研人才的股份合作发展机制，鼓励种业科研成果以入股、转让、拍卖等形式进入市场。

强化种子监管，加大执法力度。一要建立联合执法运行机制。农业农村、市场监管、公安等部门要密切协作，强化监管手段，从严查处违法违规生产经营种子种苗的行为。二要加强基层种子监管力度。强化对基层种子种苗市场的监督管理，改进执法方式，改变当前一些地方存在的重事前审批、轻市场监管的情况。三要完善与种子生产能力相适应的种子质量检验体系。要形成市、县两级质检体系分工协作机制，探索县级质检中心开展基础检测，市级检测中心开展作物转基因成分检测等高科技含量检测工作，并配齐配全两级检测中心的人员经费，提高设备使用率。

责任编辑：张逸龙