运营咨询对提升海外铁路项目效益的思考

胡 明

（中国铁路北京局集团公司，北京 100860）

1 引言

2013年，习近平总书记在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，得到国际社会高度关注。近些年，中国铁路的快速发展以及取得的骄人成就，使中国铁路“走出去”在“一带一路”建设实施过程中发挥了重要作用，“中国高铁”作为一张靓丽的名片，曾多次被国家领导人向世界各国推荐。

随着铁路行业的发展，传统的设计、采购、施工等模式已经不能满足业主国的需求，为规避运营初期设备不稳定以及运营管理漏洞所带来的风险，国际铁路招投标项目通常采用EPC+O&M（工程总承包+运营维护）的招标模式，甚至在项目可行性研究阶段就将项目的运营维护工作纳入考虑范畴，将设计、采购、施工与运营进行捆绑，以分担业主国可能面对的潜在风险，最大限度地维护业主国的利益。

2 运营咨询在海外铁路项目中的作用

下面通过几个海外铁路项目的运营咨询工作，简要分析运营咨询在海外铁路项目中的重要作用。

2.1 美国加州高铁项目

加利福尼亚州高速铁路（以下简称“加州高铁”）是美国计划修建的第一条高速铁路，将连通旧金山和洛杉矶盆地，全长约1 280 km，共设24 个车站，设计速度350 km/h。2016年美国加州高铁管理局对外公开发布了加州高铁第一阶段运营咨询商招标的《资质征求书》。中方相关企业组建联合体，参与投标工作。2017年加州高铁管理局公布成绩，中方得分排名第四，未能中标。美国作为西方科技发达国家，在各个领域一直引领着世界发展，虽然在高速铁路方面发展稍缓，但在重载铁路运输技术方面仍保持全球领先水平，拥有着先进的铁路运输系统和现代化管理理念。该项目的运营咨询商招标是先于铁路融资、设计和建设进行的，足见运营咨询在整个项目中的重要作用。铁路建设的终极目标是项目开通后的运营。运营咨询对整个运营工作的规划，将会很大程度的影响项目融资、设计和建设等各个方面，这也意味着运营咨询越早介入，越有利于项目的整体规划和全面推进，越能确保项目运营价值的实现和效益的提升。

2.2 马新高铁项目

图1 OCC大厅

马新高铁起自吉隆坡大马城，终止于新加坡裕廊东，线路长约340 km。根据马来西亚、新加坡两国政府确定的项目商业模式，将运作实体划分为基础设施公司、运营公司和资产公司。其中，马、新两国政府于2017年12月对资产公司进行公开招标。资产公司负责轨道系统、四电系统及动车组资产的投资、建设和管理，获得特许经营期30年。中国相关企业与马、新两国的相关企业共同组成联合体进行投标。该项目作为纯商业运作项目，投标人将负责资产公司所有资产的投资，并通过对项目开通运营后所辖资产的运维管理，实现投资的回收以及利润的获取。如果出现资产运维管理不善，不但无法获得效益，甚至连投资成本都无法实现回笼。投标联合体充分认识到了运营咨询工作在本项目中的重要性，聘请运营咨询商进行运维策略编制和成本测算工作，完成投标文件运维部分的编制。鉴于本项目的商业运作性质，为确保项目的商业利润，投标联合体极力邀请具备丰富高铁运维管理经验的运营咨询商参与中标后资产公司的运作。项目初步规划的商业模式为，运营咨询商与马、新当地企业组成联合体作为资产公司核心承包商，这种模式最大限度的降低了资产公司运维风险，使运维风险从资产公司转移给承包商，是投资人倾向的模型。

2.3 沙特麦加轻轨项目

沙特麦加轻轨全长约18 km，设计速度80 km/h，全线共设9个车站，是世界上每小时单方向运能最大（72 000人/h）的一条轻轨。该轻轨由中方企业负责承建，于2010年11月13日开通运营，每年正式运营7 天。中方企业曾先后7年参与麦加轻轨朝觐运营工作，均获得了成功，得到了沙特业主和来自世界各地朝觐者的高度认可。

沙特麦加轻轨项目并未引入明确的运营咨询商，因为运营分包商自身具备丰富的铁路管理经验和铁路运输组织管理能力，该情况属于运营咨询能力内化的表现，相当于运营分包商为自己提供了运营咨询，依靠运营经验结合麦加轻轨的运营实际开展各项工作。根据麦加轻轨项目每年朝觐运营时间短而集中的特点，综合考虑成本投入，运营分包商制定了短时间、集中优势人力资源，高效推进的“短平快”运营组织管理策略，该运营模式既降低了业主和总包单位的运营分包成本，又发挥了人力资源的经验优势，同时也能确保麦加轻轨的运营安全，实现了业主、总包、分包的“三赢”。这充分体现了运营咨询在优化运输组织、提升运输能力方面的价值和作用。例如，每年穆斯林朝觐人员众多、活动复杂，轻轨的列车开行模式就是根据朝觐活动内容及人员流动特点制定的，共分为A、B、C、D、E五个模式，每个模式的停站各不相同。其中，C模式实现了世界上每小时单方向运能最大（72 000人/h）。而这个C模式，正是运营团队的智慧结晶，是根据线路条件、车辆配属、人员流向等现实情况，结合自身多年运输组织经验，发明创造出来的。从项目开通至今，这个C模式一直被采用，解决了运输组织的重大难题，充分证明了有着丰富运营管理经验的运营团队可内化运营咨询能力，指导自身高效开展运营实施工作，进而提升项目效益。

2.4 雅万高铁项目

雅万高铁是印尼的首条高速铁路，连接印尼首都雅加达和第四大城市万隆，全长142.3 km，共设置4座车站，最高设计速度350 km/h。建成后，雅加达到万隆的车程将从现在的超过3 h缩短至40 min。雅万高铁作为纯商业运作项目，中国、印尼两国企业联合成立的合资公司作为项目业主，将负责雅万高铁建设融资和资本金注入，通过50年的特许经营来实现投资的回收以及利润的获取，同时承担商业风险。雅万高铁50年的运营状况将决定其商业效益大小，甚至是盈亏与否。考虑到运维工作在整个项目中的重要性，业主选择了具有丰富高铁运维经验的运营咨询商，负责运营咨询的总体设计、具体实施以及技术咨询。合资公司与运营咨询商在顺利完成了运营咨询总体设计之后，出于对资金投入等因素的考虑，将运营咨询具体实施工作全部移交于承包商联合体，由于承包商联合体的成员单位优势在于建设方面，需要寻找有运营咨询能力的企业，承担具体运营筹备实施工作，尤其是在雅万高铁工程建设全面顺利开展的情况下，运营咨询工作更显得尤为紧迫。合资公司作为项目业主，承担着高铁开通后的运维责任，需要有丰富经验的运营咨询商在运营筹备阶段介入，协助其开展规章编制、人员培训、联调联试等运营筹备工作。通过开展运营筹备工作，运营咨询商逐步将运营技术向运营商转移，同时有效推进项目的本地化方案。

3 促进效益提升的几点思考

综合考虑以上4个海外铁路项目中运营咨询工作的经验与教训，为使中国铁路运营更好的“走出去”，提升项目效益，做出如下几点思考，供交流探讨。

3.1 运营理念贯穿项目始终

铁路项目一般具有社会效益和经济效益的双重属性，修建铁路通常是为了向社会提供便捷运营服务、拉动区域经济发展，因此，运营通常是铁路价值的终极体现。一定程度上说，所有前期的勘察设计、装备制造、施工建设，都是通过运营来进行价值体现。运营的好，铁路项目才有价值，才有效益。所以，运营不是铁路项目的一个子集、一个片段，不是到了项目开通后才需考虑的问题，而是在项目规划时期就应该纳入思考的问题，提前开展运营咨询，这样有助于我们在铁路项目的各个阶段都能充分考虑到后期运营的需要，围绕项目高效运营这个最终目标开展工作，确保项目效益实现甚至最大化。美国在加州高铁规划初期就充分引入了运营咨询，这样的理念值得我们学习应用。

3.2 海外铁路项目中必须引入运营咨询

当今的海外铁路项目大多为纯商业项目，通常采用EPC+O&M模式，投标方将自筹资金开展铁路的建设，以获得项目所在国铁路的特许经营权，通过特许经营期间的运营管理来回收成本并获取利润。所以，运营的好坏直接关系到盈亏与否，决定着项目的成败。为确保高质量的运营，我们就要引入运营咨询，结合项目所在国实际，制定切实可行的运维策略，规划商业运作模式，提前谋划，做好各项运营筹备工作，因此，为确保项目效益，运营咨询工作不可或缺。

图2 朝觐者等待乘坐列车

3.3 海外铁路项目须有运营咨询团队参与

现代铁路项目通常是包括设计、采购、施工、运营等全要素的有机整体，各要素环环相扣、缺一不可。甚至在签订EPC（工程总承包）合同时，都不可避免的涉及运营相关的工作，因为运营筹备工作贯穿于整个施工建设期间。为规避合同风险，更好的开展商务洽谈工作，海外铁路项目团队需要有运维团队或运营咨询商的参与，专门研究运营筹备工作内容，统筹考虑项目的投入与效益。既为运维团队，势必具备运维能力，其实也是运营咨询商的另一种体现形式。

3.4 运营咨询是长远利益的选择

聘请运营咨询商，引入运营咨询，势必会产生咨询费用。而且咨询是高附加值的行业，费用相对较高。引入运营咨询，看似前期投入成本较大，但后效显著。几十年的特许经营是一个漫长的运营管理过程，前期若埋下无法解决的设计或建设隐患，势必影响后期运营效果和质量以及运营收益。运营咨询可以在设计、采购、施工各环节进行与运维有关的建议比选和质量把控，从而降低各环节出现不利于运营问题的概率，规避运营风险，有利于项目的长期安全高效运营，实现项目效益的提升，符合业主的长远利益。

4 结束语

如今铁路“走出去”项目已经不再是传统的施工建设“走出去”项目，EPC+O&M特许经营模式已成为主流趋势，运营和运营咨询理念势必将贯穿项目始终。运营“走出去”对我们铁路运营企业既是难得的机遇，也是巨大的挑战，在今后的海外铁路项目中，我们要更加注重“走出去”，充分发挥运营咨询的作用，注重项目效益的提升，确保中国铁路这艘巨型航空母舰能在海外铁路项目的海洋中行稳致远。