探索多元征询“扎”进一线基层

李配君

自去年4月以来，田林街道办事处基层立法联系点多措并举，整合资源，拓宽征询渠道，传递法治思想。在各类意见征询过程中，活跃着各类人群，他们中有市、区人大代表，有企业高管，也有一线员工、快递小哥，更多的还有普通的群众。通过联系点的工作，更多的人“走近”了立法，更“走进”了立法。

搭建平台——用好代表之家及其延伸点

人大代表之家及其延伸点有着完善的代表轮值、群众意见建议对接等制度，立法联系点设立之初，田林街道办事处就迅速将工作平台建到了代表之家。

大众交通集团代表之家延伸点是联系点的信息采集点之一。在《上海市促进中小企业发展条例（修订草案）》立法调研座谈会上，市人大代表、大众交通集团董事长杨国平从如何落实条例执行效力和充分发挥新型金融机构对中小企业的融资促进作用两个方面提出建议。会后，杨国平代表又撰写了《关于进一步发挥小额贷款等地方金融组织促进中小企业融资作用的建议》，进一步反映小贷行业在发展中遭遇的瓶颈问题。

该建议很快得到了重视，市人大常委会代表工委主动邀请多个政府部门的代表，先后两次到访大众，并邀请全国人大代表樊芸及部分上海小贷行业协会代表召开小贷行业调研会，共同为小贷行业走出困境找出路想办法。

“我会继续积极听取基层单位和群众的建议，发挥代表之家延伸点和信息采集点在法规实施过程中的引领和示范作用，为市人大立法建言献策。”杨国平代表说。

精心组织——让群众明明白白精准提意见

为准确传达好立法意图，精准反馈民情民智。立法联系点从加强信息员培训与充分做好调研准备两方面提升工作效能。

“我们国家的立法体系是什么” “怎么给法律法规草案提意见”……立法工作在很長一段时间内对于普通群众而言是遥远的，甚至有些神秘。立法联系点设立后，迅速成立了一支有一定法律专业基础、实践工作经验并热心公益活动的志愿者队伍，并邀请上海交大凯原法学院对信息员进行培训。4月2日，2021年立法联系点信息员培训第一期如期开讲。林彦教授从立法的本质、我国法律体系以及群众参与立法的历史沿革等方面向信息员普及法律知识，并以案例为主，指导信息员如何紧扣“必要性” “合理性” “合法性”对法律法规草案提建议，让信息员们受益匪浅。

新苑一二居委信息员朱伟杰表示：“经过一年的学习、实践，觉得在基层设立立法联系点非常有必要，每一次征询意见不仅仅是听取群众对法条的意见，更多的是了解他们对一些事情的想法，对我们社区工作者如何提升服务能力也指明了方向，我们一定要把立法联系点信息采集平台做得更扎实。”

去年9月，市人大常委会到立法联系点听取对《上海市非机动车管理条例（草案）》的意见建议，联系点通过信息员召集了顺丰、盒马、饿了么的快递员等一线人员参与座谈，他们提出骑手是低收入群体，如果处罚多了，生活也会很艰难，希望立法可以在政府管理与底层生活之间找到平衡。骑手们之所以能提出鲜活、有实际意义的建议，是因为信息员在前期工作中较好地介绍了立法背景和目的，才使得意见反馈能更聚焦主题、提高效率。

主动对接——跨部门合作拓宽征询范畴

今年年初，立法联系点主动与区人力资源和社会保障局对接，围绕市人大常委会重点调研项目《上海市促进就业若干规定》开展“聚民智、惠民生”系列活动。

4月30日，若干规定立法调研启动会在上海群众艺术馆举办，十一位人大代表、基层代表及专家提出了加大职业教育培训、加强就业队伍建设等22条修法建议。上海百事通信息技术股份有限公司市场总监刘琰表示：“基层立法联系点不仅会咨询企业管理层的意见，更会邀请基层工作者，让我们不仅切身参与到立法进程，将立法进程与自身的需求相结合，更是一次针对立法工作的学习，让我们也深刻意识到立法工作的不容易，会在平时生活中更加尊重立法工作。”