肇庆市固体废物污染环境现状及防治对策

刘长胜

（广东省肇庆市固体废物和化学品环境管理中心 广东肇庆 526000）

引言

在我国日常生活与工作中，固体废物对环境产生极大影响，严重时会对人们的健康产生极大危害，对环境产生污染的固体废物主要有固态、半固态废物[1]。随着城市建设规模的扩大与人类社会经济活动的日益发展，固体废物的排放总量也日趋增加。在处置固体废物过程中，比较常见的方式有焚烧、填埋等几种，我国以填埋为主[2]。随着科学技术的快速发展，固体废物处理技术也在不断改善，在普通的工业固体废物处理上开始采用综合利用的方式[3]，进一步提高的资源利用水平，有效减少固体废物对环境的污染。近年来肇庆市固体废物种类和产生量不断增加，综合利用率偏低，部分终端处置能力不足，监管难度大。所以对肇庆市固体废物污染环境现状和处置对策分析具有重要意义。

1 肇庆市各类固体废物产生及处置情况

肇庆市目前产生的固体废物包括下面几种：固体废物、医疗废物、生活污泥、生活垃圾、建筑垃圾这几类（生活垃圾和建筑垃圾由于其特殊性，本文不予评述）。

1.1 危险废物

2016 年至2018 年，肇庆市危险废物产生量逐年增加，其产生及其处置情况详见表1。2018 年肇庆市申报危险废物的企业总数为1094 家，危险废物申报产生量18.07 万吨，去年库存量0.32 万吨，其中申报自行利用处置14.16 万吨，申报委外处理量2.88 万吨，申报贮存1.35 万吨。其中产生量较大的有HW39（含酚废物）、HW11（精/蒸馏残渣）、HW17（表面处理废物）、HW48（有色金属冶炼废物）、HW31（含铅废物）、HW18（焚烧处置残渣）、HW22（含铜废物）、HW49（其他废物）等八个类别的总量17.69 万吨，占总产生量的97.90%。

表1 2016-2018年肇庆市危险废物申报数据

1.2 一般工业固体废物

环统数据显示，2014 年至2017 年，肇庆市一般工业固体废物产生量整体呈逐年上升趋势，2018 年产生量有所下降，详见图1。其中2018 年产生量170.24 万吨，其中综合利用量154.03 万吨，处置量9.49 万吨，库存量7.15 万吨，综合利用率达90.48%。主要来自非金属矿物制品业、电力蒸汽和热水的生产和供应业、造纸及纸制品业、有色金属矿采选业、有色金属冶炼及压延加工业、纺织业等行业；种类主要包括陶瓷污泥、印染污泥、造纸污泥、炉渣、尾矿、粉煤灰、冶炼废渣、脱硫石膏和其他废物等。

图1 2014-2018年一般工业固体废物产生情况

1.3 医疗废物

近几年，随着肇庆市医疗机构数量的不断增加（截止2018年共3111 家，含个体诊所机构、村卫生室），全市医疗废物产生量呈上升趋势，2018 年肇庆市医疗废物产生量共2480 吨。自2011 年开始至今，肇庆市的医疗垃圾安全处置率均为100%。

表2 2014-2018年肇庆市医疗废物产生情况

1.4 生活污泥

截至2018 年，肇庆市共有在运行污水处理厂25 家，共产生生活污泥51431.00 吨，较2014 年的35421.76 吨增长了45.20%，年均增长率为9.77%。2014 年至2018 年，肇庆市生活污泥无害化处理率稳定达到99%以上。肇庆市生活污泥的处理方式包括堆肥、建材生产、培菌和微生物研发，2018 年各处理方式处理量分别为25940.45 吨、22447.10 吨、3015.05 吨和2.00 吨，占生活污泥处理总量的50.46%、43.67%、5.87%和0.004%。

2 肇庆市固体废物污染防治存在的问题

这些年在人们意识形态及技术快速提升的背景下，肇庆市在处理固体废物时，取得一定的成效，但在源头减量、综合利用和安全处置等方面依然不足，污染防治形势依然严峻。主要存在以下问题。

2.1 顶层设计缺乏，源头减量措施不足

（1）顶层设计缺乏。肇庆市至今还未开展市级层面的固体废物顶层规划任务，各类固体废物管理缺乏引导，导致基础设施分布散、处置类别同质化、部分处置能力缺失和固体废物管理系统性不足的问题，难以形成多部门多源固废的协同管理模式。

（2）工业固体废物减量措施不足。产业发展未考虑工业固体废物减量化，工业项目环境准入未针对工业固体废物产生强度作出要求，缺少系统的源头减量、资源再生利用的法律法规和管理措施，未建立工业固体废物全过程管理体系，导致部分固体废物产生量大，综合利用率低。

2.2 固体废物分类回收处理体系不完善

（1）社会源收运体系缺失。社会源废物尚未建立收运体系，大部分汽修行业、学校和科研机构实验室等尚未进行危险废物申报登记；汽修行业废机油、报废电池等危险废物多数被非法收购和转移，缺乏有效的监管机制。

（2）再生资源回收利用体系建设不顺畅。再生资源回收利用体系建设推进困难；低价值部分的再生资源回收率低、产业链不完善；生活垃圾分类与再生资源回收利用系统缺少融合。从业门槛及规模化程度低、流动性大，监管难度大、缺少数据信息化统计和管理平台；缺少对相关回收品种的政策扶持和资金补贴，行业与企业之间合力不足，发展方向不明确。

（3）医疗可回收物分类回收不足，医疗废物收运网络有待完善。目前肇庆市未被污染的可回收物尚未明确收集和回收利用管理要求，也未纳入统计。同时，农村卫生站占全市医疗卫生机构总数的70%，医疗废物产生量小，点多面广，分布范围大，收集难度较大，村、镇间转运暂存缺乏有效管理，存在不规范运输的现象和风险。

2.3 固体废物处理处置能力存在缺口

（1）危险废物处置能力存在缺口。目前暂无HW18-焚烧处置残渣、HW29-含汞废物、HW32-无机氟化物废物、HW36-石棉废物、HW47-含钡废物的处置能力；HW31-含铅废物处置能力存在缺口，处理能力有待提升。危险废物填埋处置能力存在缺口，全市尚无危险废物刚性填埋场，导致需要填埋的危险废物终端处置出路受阻，增大了跨市转移风险。随着经济发展加快，危险废物产生量和种类还在稳步增加，处置能力缺口逐渐增大。

（2）一般工业固体废物处置能力不足。肇庆市一般工业固体废物倾倒、堆存及填埋等历史遗留问题还需摸底调查；处理处置设施建设不足，冶炼废渣等部分工业固体废物缺少有效处置途径；固体废物转移、利用处置去向等情况不明，综合利用能力总体不足，处理处置出路受阻；对无法综合利用的工业固体废物，没有最终处理中心进行无害化处理。

（3）化学性医疗废物难以处理。肇卫医疗垃圾处理站有限公司《危险废物经营许可证》核准处理感染性、损伤性、病理性和药物性医疗废物，化学性医疗废物不在核准处置范围内，该类医疗废物目前主要以医院暂存为主。

2.4 固体废物管理能力不健全

（1）“邻避”问题导致项目建设困难。肇庆市涉环境领域社会大局总体形势稳定，但涉及固体废物的环保建设项目“邻避”问题依然存在。如端州龟顶新城生活垃圾预处理中心以及垃圾转运站、高新区生活垃圾资源化循环利用处理示范工程项目等。

（2）固体废物监管能力薄弱。肇庆市固体废物种类多，行业分散，管理难度大；固体废物监管机构和人员严重不足，专业技术力量薄弱，事故应急、监测能力及危险废物安全贮存、鉴定能力不足。

（3）固体废物制度设计尚不健全。社会督查功能及公众参与机制尚未形成；固体废物应急预案尚未重视，尚未建立区域固体废物污染突发事件应急管理机制。

（4）各监管部门未形成合力，存在信息不对称现象。固体废物特别是危险废物的监管是链条式管理，涉及工信、环保、住建、公安、交通运输等众多职能部门，需要部门各司其职。但目前还未建立统一的协调机制，相关部门的联合监管及信息共享机制尚不畅通，在工作机制、体制上还没有形成充分合力。管理部门相关统计数据口径不一，降低部门工作相互协作性。

3 肇庆市固体废物污染防治对策及建议

3.1 大力推进固体废物源头减量

（1）严格建设项目环境准入。在实际管理期间，需要针对实际情况及相关管理体系，加强建设项目固体废物属性鉴别及防治。在具体实践中，需要确保项目设计、施工的同时进行，且在验收合格之后才能投入使用。

（2）推行绿色生活消费方式。发布绿色生活方式指南，引导公众在衣食住行等方面践行绿色简约适度和低碳消费的生活方式，积极推广可循环易回收可降解替代产品，增加绿色产品供给。积极推广使用绿色包装，推进快件包装减量化、绿色化、可循环。加快瘦身胶带、低重高强包装箱、简约包装等推广应用。要强化可循环中转袋的推广，共享快递盒的应用，强化对快递包装的处理。

（3）推进危险废物源头减量。促进陶瓷制品、铅酸蓄电池等重点行业源头减量，鼓励广东萨米特陶瓷有限公司、肇庆理士电源技术有限公司等产生量大的企业自行利用。在对区域危险废物进行处理期间，需要做好收集及贮存网络建设等各项工作，在控制成本的同时，也要不断提升服务水准。

（4）切实减少工业固体废物产生量。全面调查摸清工业固体废物堆存场所和产生量，推进陶瓷制品、造纸及纸制品业、有色金属冶炼及压延加工业、纺织印染业等产业布局和转型升级，推动落后产能退出，支持优势企业升级改造。强化工业固体废物统计申报管理，鼓励建设绿色工厂，逐步实现工业固体废物趋零增长。

3.2 全面推进分类回收处理体系建设

（1）建立社会源危险废物的收运体系。鼓励危险废物综合性处置单位建设区域性收集网络、贮存设施；逐步开展各县（市、区）废矿物油、废铅酸蓄电池等社会源危险废物集中收集网点建设。

（2）促进再生资源行业规范发展。在处理固体废物期间，需强化回收体系的建设，完善基础设施的建设，对行业经营内容、范围及活动的开展进行规范，确保行业的健康发展。

（3）加快医疗废物分类管理。在分类期间要从源头做起，完善医疗废物分类收集管理制度。医疗机构在对医疗废物源头分类管理期间，需严格遵守相关的规定，严格落实医疗废物的处理要求，对医疗废物的处理也要严格规范。且需要积极倡导医疗可回收物的高值化回收利用。

3.3 推动固体废物综合利用体系建设

（1）加快工业固体废物综合利用。工业固体废物在处理期间，要加强新技术及设备的应用，确保资源化的有效利用。不断实现工业园区的循环化改造，有效控制工业三废，倡导工矿企业在生产期间的清洁性，让工业固体废物处理上一个台阶，增加环保能源及资源循环利用。

（2）加强污水处理厂污泥综合利用。进一步加强生活污泥的无害化处理，提高其综合利用水平。推进广宁县、高要区污泥干化及资源化等项目的建设。

（3）制定固体废物资源化利用产品标准。商讨制定一般工业固体废物、建筑垃圾、生活污泥等资源化产业技术标准和产品标准体系，规范再生产品使用标准。

3.4 全面加强处理处置能力建设

（1）加快危险废物处理处置设施建设。鼓励一部分重点企业（危险废物）建立起废物处理设施，并且需要通过技术改造等多种措施，强化对废物的有效处理。重点推进肇庆市焚烧残渣类危险废物安全填埋项目落地，补齐最终处置能力缺口。

（2）加强医疗废物和医疗可回收物规范化处置。肇庆市各医疗废物产废单位与肇庆市肇卫医疗废物处理站有限公司签订正式协议，统计处置数量和去向，规范处置路径。此外，规范未被污染输液瓶（袋）等医疗可回收物的收运工作，将医疗可回收物与生活垃圾、医疗废物分别收集贮存和转运，做到全过程封闭式收运，交由有处理处置资质企业处理利用。

3.5 加强固体废物管理能力建设

（1）完善固体废物环境管理体系。固体废物管理体系的建设，需要从市、区县两级开始，并且对固体废物监管体系进行完善，提升监管能力，及时发现监管中存在的问题，配备监管人员，落实责任，同时也要加强对监管人员的系统化、专业化培训，加强危险废物规范化管理检查考核。

（2）提升固体废物管理信息化水平。在具体管理期间，信息化平台的应用十分重要，要对强固体废物进行科学化规划与管理，通过信息化建设提升管理质量与效率。同时在信息化管理平台的应用下，实现对数据的高效查询与稽核工作，推动企业完善台账资料。

（3）搭建肇庆市固体废物智慧服务平台。充分利用大数据和互联网技术，整合各部门信息资源，探索建设肇庆市“固废智慧服务平台”，实现固体废物“产生、收集、运输、处置”全过程监管。

（4）提升固体废物风险防控能力。全面排查和整治各类固体废物的贮存及管理，避免出现固体废物的渗漏与流失，同时也要制定有效防治策略，及时对存在的隐患进行防控。同时也要对应急预案进行规范与明确，落实对危险废物的网格化管理，并且不断提升应急处置能力。积极推广环境污染责任保险，建立长效机制，将危险废物产生、收集、运输、贮存、利用和处理处置等重点高环境风险企业纳入环境污染责任保险的强制性参保范围。积极培育第三方环境风险评估市场。

结语

本文基于肇庆市2014-2018 年固体废物污染防治信息资料，分析了当前全市危险废物、一般工业固体废物、医疗废物及生活污泥等产生及处置情况，针对目前肇庆市固体废物污染防治管理方面存在的问题提出相应的科学处置对策，为加强肇庆市固体废物环境污染防治能力提供科学指导，对加快建设美丽肇庆具有积极的现实意义。