“无废城市”定义“美丽宁波”新内涵

文/本刊记者 胡珊

（上图/张培坚）海曙区月湖街道的居民从家里拿出囤积的旧报纸、废纸箱、塑料瓶、旧衣物等可回收物品，在党员志愿者的帮助下，体验“搭把手”智能回收柜的操作流程。

4月22日早上8点多，家住鄞州区锦绣东城小区的陈女士带着一大袋整理好的饮料瓶、快递纸箱以及旧衣服，来到附近的“搭把手”回收柜旁。用垃圾换取“搭把手”App的资源币，已成了她生活中的一个乐趣。

3次投递让她的账户里多了5.45个资源币，达到79个资源币。这些资源币可以用于网上消费，也可以提现。而她投递的大部分可回收垃圾将在几天后，进入再生资源分拣中心，经过二次分拣、打包，成为加工工厂的原材料，最终被制成产品，以全新的身份重新流回市场。

垃圾变资源的场景几乎每天都在宁波市不同小区上演，这是全市开展“无废城市”建设的一个缩影。高速发展带来的“垃圾围城”之痛，让如何减少废弃物产生，实现对废弃物最大限度的资源化、无害化处置，成为城市绿色发展之路上的一道必答题。面对这道时代命题，宁波率先起步，高标准、严要求，朝着目标定方案、列清单、组专班，以前所未有的专注和热情，定义着“美丽宁波”的新内涵。

建成“无废城市”宁波路有多远？

“无废城市”是2018年出现的一个新概念，它并非指没有废弃物的城市，也不要求杜绝废弃物的产生。它是从城市管理的角度，提出的一种推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物对环境的影响降至最低的城市发展模式。

全国“无废城市”试点工作从2019年5月起正式启动，宁波虽不在首批入选的16个试点城市和地区之列，但几乎同时启动了“无废城市”调研，并在同年10月形成了宁波市“无废城市”建设方案的初稿。

2020年2月，浙江在全国率先以省政府名义，部署开展全域“无废城市”建设，发布了浙江省全域“无废城市”建设工作方案，要求到2023年底，浙江全省所有设区市及50%的县（市、区）完成“无废城市”建设。

（图/万里）图为中国石化镇海炼化公司自主创新开发应用的全球首套焦化装置密闭除焦系统。

（图/蔡璐）3月24日，在宁波市奉化区大堰镇箭岭村，环保志愿者将塑料制品回收后，制成宣传物品，用于塑料制品禁限工作宣传。

对照省里的要求，宁波对初稿进行调整，于2020年8月正式发布了宁波市“无废城市”建设方案。按照此方案，宁波将在2022年全域建成省级“无废城市”。其中基础条件较好、管理水平较高的区县（市），比如海曙区、鄞州区、镇海区、北仑区、宁海县等，努力在2021年建成省级“无废城市”。到2025年，全市将形成具有特色的“源头管理精细化、贮存转运规范化、过程监控信息化、设施布局科学化、最终处置无害化”的“无废城市”建设宁波模式。

围绕这一既定目标，市美丽宁波建设工作领导小组办公室制定了“无废城市”建设的四个清单，进一步细化任务，明确各部门责任，并将建设任务纳入美丽宁波建设考核体系。此外，生态环境保护在政府年度绩效考核中的分数权重也大幅提高。“无废城市”建设的重要性被提升到一个全新的高度。

到2020年10月底，宁波10个区县（市）相继印发了“无废城市”建设工作方案。今年5月，市级和各区县（市）都成立了工作专班。“无废城市”建设如同离弦之箭，破空疾进，在9816平方公里的土地上磅礴起势。

（左图/尚立峰）图为宁波华清一般工业固废处置有限公司的固废填埋场。

（右图/李浙东）图为宁波华清环保技术有限公司的工业污水处理设施。

建成“无废城市”宁波基础如何？

在镇海炼化，一条蓝色管线里的氢气正源源不断地注入下游的大型沸腾床渣油加氢装置中，与原油经一次加工提炼汽柴油等组分后剩下的渣油进一步进行化学反应，在经过一系列复杂工艺后，产出清洁油品。

这些氢气，来自镇海炼化1#煤焦制氢装置。它是中国石化首套具有自主知识产权的煤焦制氢装置，每小时最多可将黑乎乎的煤焦转化为12万立方米清洁的氢气，与以前每小时产9万立方米氢气的重油制氢装置相比，不仅效率提升了33%，而且进一步打通了自产石油焦内部消化的自体循环产业链。

而由于在建设初期就考虑了脱硫环保，在渣油加氢装置中和氢气反应后残余的未转化油，还可以进一步用于加工生产低硫的船用燃料，这是在国际海事组织“限硫令”下航运市场走俏的低硫燃料。整套流程下来，原油组分基本被“吃干榨尽”。

制氢装置的扩能以及对渣油最大限度的资源化利用，都是镇海炼化为了打造“绿色石化”，从源头控废的重要举措，也是宁波“无废城市”建设中的一块绿色拼图。

“无废城市”建设，六大类固体废物的源头减量是基础所在。为了尽可能减少固体废物的产生，宁波持续督促、强化指导各园区开展循环化改造，不断淘汰落后产能，整治“低散乱”，发展新能源，同时推进生活垃圾分类和化肥农药减量增效。截至2020年年底，减量化工作已初见成效。据统计，全市一般工业固体废物产生量2018年、2019年分别为1249万吨、1172万吨，2020年初步统计为1133万吨，产生量呈逐年下降的趋势。城镇生活垃圾分类覆盖面达到100%，城镇生活垃圾增长率为-5.74%。

在应减尽减的基础上，实现固体废物的资源化、无害化处置则是“无废城市”建设的制胜关键。

2020年，宁波市推进绿色制造，强化清洁生产审核，15个绿色工厂、1条绿色产业链、1个园区、22款绿色设计产品成功入选国家级绿色制造示范名单，入选数量位居全国同类城市前列，149家企业完成清洁生产审核。同时，全市强化生活垃圾回收利用，统一规划布局城镇居民小区再生资源回收网点，城镇居民小区再生资源回收网点覆盖率达83.9%，城镇生活垃圾回收利用率达64.8%。此外，宁波建筑垃圾综合利用率达到52%，秸秆综合利用率达到96.4%，废旧农膜回收处置率已达90%以上。

在做强环保产业、提高固体废物资源化利用水平的同时，宁波固体废物无害化处置的能力也在不断增强。2020年，宁波开展小微企业危险废物集中收运工作和一般工业固体废物收集分类转运工作，建设完善危险废物利用处置设施体系，危险废物集中利用处置能力新增26万吨/年，全市达到235万吨/年，利用处置总能力居全省第一。其中，企业自行配套危险废物利用处置能力达100万吨/年，危险废物利用处置类别和处置规模实现“双覆盖”。宁波还加快了生活垃圾处理设施建设，建成奉化、宁海、象山生活垃圾焚烧处理设施，城镇垃圾处理能力新增2800吨/日，全市总焚烧处理能力达到11500吨/日，生活垃圾实现“零填埋”。

建成“无废城市”面临哪些挑战？

关于“无废城市”建设，宁波的优势在于：生活垃圾的处置体系比较完善，到去年全市生活垃圾均实现了零填埋、全焚烧；危险废物的处置体系比较完整，处置能力比较强，两者都走在全省前列；虽因产业结构，工业固体废物总量巨大，但85%以上都是大宗工业固体废物，处置体系建得比较完善，因此工业固体废物资源化利用率高。这些成为宁波建成“无废城市”的底气。

但同时，宁波也面临不少挑战。比如，急需建设完善工业固体废物的收运体系。过去，宁波的工业固体废物是跟生活垃圾一起收运的，但随着《宁波市生活垃圾分类条例》的实施，这种混收方式不被法律所允许，因此需要各区县（市）尽快建立单独的工业固体废物收运体系。这是今年“无废城市”建设中需要解决的头等大事。此外，农业生产废弃物的收运体系不完善、建筑垃圾资源化利用率不高、覆盖固体废物利用处置全过程的监管体系有待完善等，也是“无废城市”建设中需要解决的“拦路虎”。

“不过，挑战也意味着提升的空间。”宁波市生态环境局党组成员、总工程师吕唤春说。下一步，宁波将加强对固体废物源头分类贮存、收集、运输、利用处置全过程监管，完善再生资源回收体系与生活垃圾分类收运体系“两网融合”制度，推进工业固体废物、建筑垃圾等固体废物全类型分类收集，并引入专业化分类服务企业，加强专业化运输管理，实现资源利用最大化、处理处置无害化。此外，宁波还将加强村镇网格化巡查队伍建设，提高发现问题能力。加强监管队伍建设，提高执法人员的业务管理和执法水平。加大处罚力度，完善打击固体废物非法转移、非法处置，污染事件调查等合作机制。

“‘无废城市’建设是一项长期工作，它任重而道远，需要大家都厚植情怀，树立绿色生产、生活理念，人人参与，从点滴做起，以长效坚持来推进。只有在全社会形成‘无废’氛围，才能实现天更蓝、水更清、土更净，实现绿色发展。”吕唤春说道。