关于数字党建考核评价机制的探索与思考

文=深圳航天工业技术研究院有限公司课题组

数字党建考核评价机制的本质是将定性的党建工作转化为定量的数据化党建绩效管理，以行为数据量化推动党建评价考核更加客观真实，进一步发挥考核评价的“指挥棒”作用。本机制有利于牵引数字党建系统由信息化增效向数字化赋能转变，推动构建“大党建”数据库，打通“党建信息孤岛”，优化党建工作管理流程，改变党群工作服务模式，提升党的建设质量。

习近平总书记强调,要改革完善干部考核评价制度,建立系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的干部综合考核评价体系。《党政领导干部考核工作条例》指出，要改进创新考核方法，坚持在现场看、见具体事，多渠道、多层次、多侧面了解核实领导班子和领导干部的现实表现。《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》提出，要将党建考核作为企业领导人员政治素质考察和综合考核评价的重要依据。如何提升国有企业党建考核科学化水平，“改进完善机关党建考核评价机制，发挥考核指挥棒作用、选拔任用导向作用”，是国企党建接下来较长一段时间的重要课题。数字时代，数字技术上升到生产力的中心位置，大数据变成了新的生产要素，集团公司“一云五网N平台M应用”推进不断加码，数字工研院建设如火如荼，长远部署数字化转型之路，让信息科技融入企业治理充满想象，探索开展数字党建融入国企治理不仅是当前紧迫的任务，更能为全面提升国企党建工作质量提供全新的解决方案。然而，当前国企党建考核仍面临着考核的导向不强，考评方式过于单一，重形式轻实质，缺乏过程管控的手段，信息化支撑不足等问题。同时，党建考核评价的数字化有效方法和模式尚待形成，党组织、党员职工行为数据采集实现难度大、采集成本高，是数字党建推进过程中一直难以突破的难点。

数字党建考核评价机制的构建方式研究

一是主要内容。针对目前国企党建评价考核痛点，结合数字化发展趋势，提出一种数字党建考核评价机制。即：搭建一个可视化、可穿透的党建考核评价管理驾驶舱，基于提升党组织政治引领力、创新发展力、凝聚保障力、组织推动力、文化竞争力、风险免疫力建立党建考核评价模型，解构形成党组织、党员职工行为动态数据字典，利用现代化科技手段抓取采集党组织和党员职工各项显性、隐性的行为数据，以行为数据触发考核评价机制积分模型，进而实现党建绩效考核加分等效益获取，以信息化手段提升党建考核质量，进一步发挥党建考核指挥棒和选拔任用导向作用。

二是工作基础。随着中国航天科工集团有限公司“一云五网N平台M应用”和数字工研院建设的深化推进，企业职工行为大数据进行管理和协作的技术已经实现突破，通过云计算和大数据平台可实现对采集到的数据进行有效存储和治理成为可能，党组织和党员职工行为数据的采集和模型优化升级也从理想走进现实。目前，工研院已经在党建考核评价模型构建和党建行为数据指标方面进行了初步的探索，其中党建考核评价模型已在绩效考核中发挥了一定作用，相关工作为下一步数字党建全面构建考核评价系统奠定了一定基础。

三是运行模式。结合企业实际将党建工作解构为可度量的数据指标，形成行为数据字典，建立考核评价积分模型，通过党组织、党员职工行为触发评价模型，将评价模型和党建绩效考核挂钩，用考核评价模型提升党建绩效考核质量，用党建绩效考核进一步驱动评价模型运转。

数字党建考核评价机制的作用发挥研究

一是以积分制提升党建工作驱动力。本机制引入了积分管理办法，以积分来衡量党组织和党员职工的价值，核心内容是用奖分和扣分来记录和考核党组织和党员职工的行为数据，反映和考核党组织和党员职工的综合表现，将绩效考核与积分挂钩，并向高分者倾斜，从而达到激励主观能动性、调动积极性的目的。

二是形成科学分析数据库。通过数字党建行为数据库和考核评价中心，广泛汇聚各级党组织和党员职工行为数据，充分挖掘大数据分析价值，通过数字党建系统可以将工作任务转化为可量化的测评指标和测评标准，让考核评价和操作简捷易行、可认定、可比较、可落实，使工作干与不干不一样、干好干坏不一样，更好地发挥考核评价服务决策、监督导向作用。

三是搭建党建管理驾驶舱。针对党组织科学化决策缺乏依据、党组织基本情况不明朗、数据更新滞后、落实任务无跟踪等问题。建立党建管理驾驶舱，通过党建整体情况仪表盘、党建数据钻取联动等聚焦党建质量提升，闭环化推进工作。

数字党建考核评价机制应用场景

数字党建考核评价机制在国企党建工作实际开展过程中有着广泛的应用场景，以下为部分场景示例：

一是落实上级决策部署量化评价。本项机制可以基于计划管理系统等数据集合融通，为坚实有力地落实上级重大决策部署提供正向引导方案。如在深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神方面，可以从两个方面进行量化，一方面是从落实环节上，量化为学习领会、安排部署、贯彻落实三个环节，按照科学比例分配各个环节的积分，如只落实学习领会环节不给予积分，落实学习领会和安排部署给予少量积分，全部完成学习领会、安排部署、贯彻落实三个环节给予高额积分；另一方面是从落实任务的及时性和优良率上，根据落实任务的及时性（如设置提前3个工作日完成给予高额积分，在工作日当天完成给予正常积分，滞后完成进行扣分），优良率（获得五颗星给予高额积分，获得3颗星给予少量积分，获得3颗星以下不给予积分）。本场景中通过对全流程落实任务步骤和落实任务优良率的积分，持续发挥考核评价机制的导向作用，可进一步提升落实上级决策部署的主动性和实效性。

二是国企党建融入企业治理程度量化评价。国企党建融入企业治理是《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》的首要原则，然而现实中不少国有企业都或多或少存在党的领导与公司治理融合不够，对科研生产经营难以起到实质性促进作用等问题，分析其原因，主要源于国企党建融入企业治理实际有效的抓手较少，本机制可以将党组织和党员职工行为量化为党建融入企业治理的可衡量指标，如收集党建进章程企业数量，“双向进入、交叉任职”班子数量，党委前置决策的议题次数、前置决策比例，党员突击队数量，党员突击队开展“急难险重新”等任务次数、完成某单项任务的评分等党建融入企业治理行为数据，并进行积分。该场景应用主要通过系统自动收集党组织和党员行为数据形成积分，不需要任务分发，通过这样的方式能够提供客观真实的决策数据分析，为党建全面深入融入国企治理进一步探明路径，找到抓手。

三是企业文化落实落地量化评价。国有企业文化是企业必须要执行的付诸于实践的价值理念，是企业制度安排和战略选择在人的行为上的反映，本机制可以为引导企业全体职工普遍认同和实践企业文化价值理念提供一种可行的解决方案。以传承弘扬航天精神为例，党组织的行为可以表征为宣传，量化为某段时间开展撰写相关文章篇数、次数、字数、从而进行相应积分；党员职工的行为可以表征为被证明的传承航天精神行为，如从数字员工系统和联网设备中收集到的蕴含航天精神内核的奋斗行为、协同行为、认真行为、奉献行为等，根据行为发生的频次、时间，收到点赞数量等进行积分，通过积分排行、积分与绩效考核挂钩等方式进一步驱动党组织和党员职工树立践行企业文化的思想，执行企业文化倡导的各项行为。

四是党组织、党员教育管理量化评价。中央组织部在关于党员教育管理的调研报告中梳理了关于党员教育的一系列问题：如基层党员集中学习教育活动普遍比较正常，但活动结束后就时断时续，甚至出现空白现象；必学内容不明确，经常性教育“党味”不浓；学风不端正，学习教育有简单化、形式化趋势，甚至出现造假问题。针对以上问题，本项机制可以结合会议系统，融通集合小鲜课堂、学习强国、航天云课堂等，根据党组织和党员职工学习时长、学习内容、学习次数等基础数据，自动给党组织和党员职工记录学习积分，自动对积分情况进行动态排名，党员可以实时了解自己的排名情况，形成你追我赶的局面。同时可以进一步结合AI技术对党组织、党员学习行为进行分析，如以党章、十九大报告等文献为依据，计算提取出党员学习效果相关关键词，多维度细化具体党员学习效果指标，根据党员画像和知识图谱智能推荐学习内容，从而更好地因材施教，把过去“填鸭式”教育变成了“自驱式”教育，有效地解决党员学习的主动性不足、不知道学什么、学用结合效果差等问题。在这个场景中，党务工作者作为发起方和分发者，对学习内容设定和发布，党组织和党员作为使用方开展学习触发模型得到积分，并实时查看积分排行，对管理和决策者来说，可以通过大数据技术对党员学习进一步分析解构，从而更好地通过机制引导党组织和党员开展学习。