“绣花针”穿起“千条线”

牟广东

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党建对基层社会治理的引领功能，强调要创新基层社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层社会治理同基层党建结合起来，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿基层社会治理和基层建设的一条红线。

近年来，鞍山市把党的领导落实到基层社会治理各方面各环节，深化“党群一张网、服务叫得响”党建引领基层社会治理实践创新，积极探索符合自身特点的党建引领基层社会治理有效途径，取得了显著成效，具有重要的实践意义。

“党群一张网、服务叫得响”党建引领基层社会治理的实践创新确保了基层社会治理的正确方向。中国共产党的领导地位，决定了党组织在基层社会治理中的功能定位，其对基层社会治理的目标方向和运行规则具有根本性、基础性的影响。鞍山市在通盘思考的基础上进行顶层设计，以强化政治引领、组织引领、机制引领“三个引领”为保障，充分发挥各级党组织在基层社会治理中的领导作用，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和党群服务中心服务载体作用，健全党组织领导下的居民自治、民主协商、广泛参与等机制，以党建“绣花针”穿起基层社会治理“千条线”，有效解决了基层社会治理为了什么、向何处去的问题，确保了基层社会治理的正确方向。

“党群一张网、服务叫得响”党建引领基层社会治理的实践创新彰显了“人民至上”的价值本位。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是我们党矢志不渝的初心和使命，全心全意为人民服务，是我们党一以贯之的宗旨。基层社会治理是一项系统复杂的工程，能否取得显著成效，关键还是要看人民群众是否支持、是否滿意。鞍山市坚持把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，通过“一委一办”机构的体制创新和“平台吹哨、部门和地区报到”的机制创新，将全市各级党组织和政府部门的线上线下办理诉求情况纳入“统一问题池”，着力实现“输入的是矛盾和问题，输出的是群众企业满意”这一目标，通过制度机制创新，群众各类诉求办结率达99.8%，群众和企业的满意率达95%。实践证明，坚持以人民群众为治理主体，以实现最广大人民的根本利益为治理导向，才能让大家更愿意施展才能，更加积极主动地融入城市建设之中，成为地区高质量发展的贡献者和参与者。

“党群一张网、服务叫得响”党建引领基层社会治理的实践创新推进了基层社会治理体系和治理能力现代化。基层社会治理是国家治理的基础环节。基层党组织的建设水平直接关系基层社会治理的质量和水平，基层社会治理的质量和水平反过来也会影响党的执政根基。改革开放以来，我国社会各类人员流动性不断增强，基层社会治理体系日趋复杂，基层党组织面对的工作对象呈现复杂性和多样性，原有分散的基层力量和资源难以适应基层社会治理出现的新情况，这就需要通过加强党建引领来解决基层社会治理问题，构建沉底到边的基层社会治理组织体系。鞍山市各级党组织依托党群服务中心，顺应信息技术革命提速深化的时代趋势，运用“党群一张网”实现与群众互动、与基层互动、与企业互动“三个互动”。这种协调机制的构建消解了基层社会治理过程中出现的“合作行动困境”，将权力下放到直接面对实际问题和提供服务的基层机构，实现政府管理扁平化和职能的下沉，使得所提供的公共服务更加精准，有效提升了基层社会治理体系和治理能力现代化。

〔作者单位：辽宁省委党校（辽宁行政学院、辽宁省社会主义学院）〕