攻坚克难 锐意进取全力推进水利工程建设高质量发展

□河北省水利厅水利工程建设处

“十三五”时期，我省围绕京津冀协同发展、规划建设雄安新区等重大战略部署，抢抓机遇，突出重点，科学谋划，积极筹措建设资金，加快实施重点项目建设，防洪和供水体系进一步完善。“十三五”时期全省累计完成水利投资1250亿元，其中中央投资462.5亿元，与“十二五”相比分别增长46.4%、17.2%。雄安新区防洪工程规划建设全面启动，环起步区南拒马河、白沟引河、萍河等5项防洪工程基本完工。国家批复的124处南水北调防洪影响处理工程全部完工，引黄入冀补淀、承德双峰寺水库建成生效，157座病险水库完成除险加固，实施了大清河、滦河等一批骨干行洪河道和76条（段）中小河流综合治理，治理河长770km。刚刚过去的2020年，全省水利建设系统牢牢把握水利改革发展总基调，全面落实全国水利工程建设工作会议和全省水利工作会议精神，按照厅党组决策部署，攻坚克难，锐意进取，坚持目标导向和问题导向相统一，强化创新意识，运用科技手段，有效管控工程建设质量，积极引导水利建设市场良性发展，初步建立我省水利信用体系，全面提升水利建设工作水平。

1.有力推进“172项”等重大水利工程建设

我省列入国家172项重大节水供水工程项目共3项，分别为新建双峰寺水库、引黄入冀补淀、南水北调中线防洪影响处理。为加快推进双峰寺水库建设进度，加强一线督导和协调调度，促成承德市成立“双峰寺水库工程建设及验收推进工作领导小组”，顺利完成14项征占改迁工程，实现了2020年5月底下闸蓄水、年底前完成竣工验收目标，为尽早发挥水库效益、确保承德市防洪和供水安全提供了保障，目前水库蓄水近4000万m3；针对引黄入冀补淀工程征迁难的问题，始终坚持问题导向，专题研究，加强现场指导调度，全部解决了沿线16个征迁和工程难点问题，干线工程全部完成合同工程验收，截至目前，通过引黄入冀补淀工程已实现引黄河水19.5亿m3（渠首水量），其中入白洋淀水量2.43亿m3，为我省冀中南部地区的经济社会发展和白洋淀生态环境改善发挥了积极作用。为顺利完成南水北调中线防洪影响处理工程建设任务，先后11次深入一线办公近一个月时间，按要求完成了批准的124个项目，得到水利部的肯定，最大限度消除了南水北调中线干线工程防洪影响。为确保永定河综合治理与生态修复工程涉冬奥段工程2020年底前完工，我们将其列入《省水利厅落实省委省政府重大决策部署台账》，每月督办汇总工程建设情况，动态掌握工程建设进度，截至目前，清水河综合整治冬奥段工程19.38km（太子城段16.8km和黑山湾湿地公园—下两间房段2.58km）已全部完工，其余非冬奥段15.59km，正在按照实施方案有序推进。

2.全面推进中小河流治理

针对水利部中小河流治理政策变化实际，提早安排部署，确定我省“十四五”时期中小河流治理项目“全流域推进、整河流规划、分阶段治理”的治理思路，明确了“十四五”时期中小河流治理任务、规划编制安排、初设编制及审批程序，扎实推进全省中小河流治理工作。一是组织各市县对“十四五”中小河流治理项目进行摸底基础上，结合流域防洪体系重要程度、前期工作开展情况、以及所在行政区以往治理项目完成情况等因素，确定我省“十四五”时期中小河流治理总长度1037km，总投资约37亿元的67个重点治理项目，制定《河北省“十四五”中小河流治理实施方案》，采取竞争立项方式每年完成不少于200km的进度逐步推进的年度任务。二是加快推进2021年度实施项目前期工作进度，一季度末7条（段）中小河流全部完成初步设计批复，目前已开工6条（段）。三是积极谋划2022年中小河流治理项目，梳理已完成前期工作的储备项目与各市（县）有治理意向新增项目共31个，治理长度456km，并督促相关市（县）尽快开展前期工作。

3.统筹做好疫情防控和复工复产

省水利厅深入贯彻落实党中央国务院关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的决策部署，严格遵照执行省委省政府全面做好疫情防控要求，紧跟疫情防控节奏，有序推进企业复工复产，及时调整建设项目内业、外业工作节拍。在疫情防控关键期，印发《严防严控新型冠状病毒肺炎疫情加强水利工程施工工地复工管理的通知》，通过电话指导各地充分利用电子传输做到在人员不流动的前提下内业工作不停滞。在疫情防控工作外防输入、内防反弹和全面恢复正常生产生活秩序的关键阶段，结合全省疫情防控形势，制定印发《河北省水利厅疫情防控期间水利建设项目开复工工作指南》和《关于报送水利基建项目复工情况的通知》，要求各有关单位在做好疫情防控的同时，积极创造条件确保水利建设项目能开尽开、能复尽复，做到“两手抓、两不误”，全力加快推动水利基建工程开复工工作，并建立应复工项目复工情况周报制度。一季度末，2020年度续建的42个基建项目全部复工，今年下达投资计划的29个项目已开工28个，开工率96.5%，中央投资计划完成率46.5%。

4.稳步提升工程质量管理水平

水利工作质量提升，重点是推动工程质量提档升级，为人民群众提供更多经得起考验、带得来效益的水利公共服务，使水利工程真正成为保障防洪、供水、生态安全的可靠基础设施。为切实推动我省水利工程质量提档升级，一是完善领导组织机构，调整省水利厅水利工程质量提升领导小组层级，增列质量提升领导小组办公室成员处室。二是开展质量提升年活动，制定印发《河北省水利工程建设质量提升年活动工作方案》，以提高监管能力和监管水平为主攻方向，坚持问题导向、目标导向，抓重点、补短板、强弱项，促进水利工程建设质量全面提升，举办水利基建工程质量管理培训班。三是发挥省级质量考核“指挥棒”作用，为国家考核奠定良好基础，2020年初，结合我省质量管理形势，制定印发《2020年度水利建设质量工作考核评分细则》，在水利部考核前完成省级项目考核，组织完成全省13个市（含定州、辛集市）2020年度省级水利建设质量考核，并印发《2020年度水利建设质量工作考核结果的通报》，以一市一单形式将考核结果和意见反馈各市，通过考核有效促进了市县工程建设质量管理工作。2021年，按照省质量强省战略领导小组办公室要求，制定了2021年度省级质量考核内容和赋分要求，并印发执行。四是组织召开了2021年度厅工程质量提升工作领导小组会议，指导和部署全年水利工程建设质量提升工作，讨论通过了《2021年度水利工程建设质量提升专项行动方案》。五是在处内开设“小讲堂”，打造建设处专业特长。为全面提高处内人员专业素质，抓住一切机会进行“传帮带”，凡是参加工程一线、现场实体检查、稽察的同志，返回后都要把发现的问题进行梳理提炼，在处务会上进行讲解、讨论，对有代表性的问题案例，经办人要详细报告办理过程、采取措施、依据的规范标准及原则、以及注意事项等，供大家学习借鉴，达到共同提高的目的。

5.全面提高基本建设项目监管水平

针对县级建设项目多，承接能力不足的实际情况，在监管理念上开拓新思路，在监管手段上注入新活力，充分利用信息化和“互联网+”手段，组织开发河北省水利工程建设监管平台，以GIS＋BIM（地理信息系统+建筑信息模型）技术为基础，通过集成物联网设备，将工程项目全过程管理由传统纸质和手工模式，转变为实时的电子信息化管理模式，实现基建项目全流程动态监管，不给后路、不留死角，确保施工过程规范、数据真实连续、工程质量可控。强化参建单位履约监管，施工现场实行实名制电子考勤，全面提升基本建设项目的监管水平。同时，积极创造条件，推动建设项目监管平台的本地化应用。目前，省水利工程建设监管平台用户已覆盖全省，为98个河道治理和水库除险加固项目建立账户86个，用户单位和人数超过1500个，累计录入资料1.15万份。通过监管平台的应用逐渐形成长效约束效应，倒逼各参建方规范施工，促进施工质量提升。建设处紧紧抓住5月份工程建设的“黄金期”和项目推进的“关键期”，全处人员下沉一线，对21个在建项目进行了质量管理监督检查和技术帮扶指导，为工程建设开好头、起好步打基础。

下一步重点工作，一是全力推进项目建设。主汛期到来前，进一步细化目标任务，建立工程进度时间表和工作台帐，制定分类督导计划，通过集中调度和督导、约谈、通报等方式，层层传导压力，确保年底前顺利完成中央投资计划完成率达80%以上的任务目标；根据国家投资计划下达情况，全力推进雄安新区重大水利工程建设。二是严格抓好质量管理。印发《2021年度河北省水利厅质量提升行动方案》，强力推动已开工基建项目全部实现在“河北省水利工程建设监管平台”上线，切实提升基本建设项目的监管水平；在项目建设高峰期，强化建设质量过程指导和监督检查；做好充分准备，迎接水利部质量考核。三是持续做好市场管理工作。加快推进信用评价制度建设，与水利部新颁布的水利建设市场主体信用信息管理及评价办法进行衔接，完成对《河北省水利建设市场管理办法》的修订。按照水利部要求，组织完成省内工程参建市场主体的信用评价，开展好水利工程建设“党建进工地”试点等工作。四是推进提升河道防洪达标率考核工作。按照《河北省2021年度落实河湖长制重点工作推进方案》有关要求，制定出台《河道防洪达标率提升考核实施细则》，将河道防洪达标率考核指标纳入省河湖长制总体考核，今年先行对各市水行政主管部门开展试考核。□