2020年中国钢铁工业产业布局研究

王 滨 余 璐

一、中国钢铁工业产业布局现状及特征

中国钢铁工业产业布局总体上呈现北重南轻、东多西少的局面，生产力布局不平衡的问题较为突出。2020年，河北、江苏、辽宁、山东、山西五个省的粗钢产量合计5.93亿吨，占全国总产量比例高达56%。

（一）中国钢铁工业产业布局调整历程

新中国成立之初，国内钢铁企业主要集中在铁矿资源丰富的地区，钢铁企业不足20家(包括鞍钢、本钢、首钢等)，粗钢产量只有十几万吨，其中辽宁省粗钢产量占全国的比重超过70%。

上世纪50、60年代，中国钢铁工业经历了三次基本建设高潮：第一次是第一个五年计划，实施前苏联156个援建项目中的8大钢铁项目建设；第二次是1956年规划并开始建设的“三大、五中、十八小”；第三次是1964年开始的“三线建设”。至此，我国大部分省市自治区都有了钢铁企业，为我国钢铁产业布局打下了基础，初步形成了基本完整的钢铁工业体系。后来受文革冲击，我国钢铁生产几经徘徊，到1978年粗钢产量只有3178万吨。

改革开放初期，中国钢铁工业转向以现有钢铁企业为基础，大力推进老企业技术改造扩大再生产的发展阶段，1978-1992年间，从国外引进700多项先进技术，利用外资60多亿美元。特别是引进国外先进技术装备新建宝钢、天津大无缝两座现代化大型钢厂，并对老钢厂实施一系列重点改造项目，使中国钢铁工业技术结构发生明显变化，缩小了与世界先进水平的差距。

上世纪90年代，我国建立了完善的社会主义市场经济体制，这个时期中国钢铁工业发展的突出特点是由数量规模为主向调整、优化结构为主转变，由钢铁产品长期数量短缺向控制总量转变。1996年，我国粗钢产量突破1亿吨，从此至今我国成为世界最大的钢铁产品生产中心和消费中心。

进入新世纪以后，我国改革开放进入新的历史时期，钢铁工业实现跨越式发展，发展的外部环境出现新变化。随着我国加入WTO，经济快速发展，东中部地区经济发展更快。一方面东中部发达地区，制造业、房地产业及基础设施建设对钢材需求旺盛，成为钢材主要消费地；另一方面我国粗钢产量快速增长，相继建设先进沿海钢铁基地，标志着中国钢铁工业产业布局从资源依托型向东部沿海沿江及长三角发达地区和靠近钢铁产品消费市场区域转移，初步形成消费主导型与资源主导型并举的产业布局。

同时，随着改革开放的不断深化，我国民营钢铁企业从无到有，由小变大，目前已被工信部纳入规范条件名单的钢铁企业中，民营钢铁企业数量超过200家。民营企业粗钢产量占全国粗钢产量的60%以上。民营钢铁企业大多依托当地矿石、煤炭和废钢资源而建，因此，矿石资源丰富的河北、煤炭资源丰富的山西、废钢资源丰富的江苏成为我国民营钢铁企业的聚集地。

（二）中国钢铁工业产业布局特征

1. 产业布局由资源依托型向消费主导型转变

进入新世纪以来，中国钢铁工业产业布局调整逐步从资源依托型向临近沿海、沿江地区和靠近钢铁产品消费市场转变，即向消费主导型布局转变。相继形成的鞍钢鲅鱼圈、首钢曹妃甸、宁波钢铁、宝武湛江、河钢乐亭、纵横丰南等钢铁生产基地，以及山东日照、福建罗源、广西防城港等企业集群，江苏南通、盐城也在陆续建设，推动我国钢铁沿海布局的战略实施。近几年，随着淘汰落后钢铁产能、置换新产能工作的进一步实施，沿海沿江钢铁项目不断增多。据不完全统计，我国沿海已建、在建及拟建钢铁产能约2.7亿吨，其中已建和在建产能约1.9亿吨。总体上看，目前我国钢铁工业产业布局已经呈现出内陆资源型和沿江沿海消费型并举的格局（见图1、图2、图3）。

图1 河北省钢铁企业分布图

图2 2020年我国分地区钢铁生产及消费结构 %

图3 2005年我国分地区钢铁生产及消费结构 %

2. 地区间钢材生产与消费不协调现象仍然存在

改革开放加快了我国东部特别是沿海地区经济的快速发展，对钢材需求量持续较大幅增加，而钢铁产能布局调整步伐赶不上需求变化步伐。比较突出的是，华北、东北地区钢产量大于消费，而华东、中南和西南地区钢产量小于消费。2020年，我国粗钢产量最大的华北地区粗钢产量占全国比重达到34.7%，钢材消费仅占19.4%；而华东地区钢材消费比重占全国的41.7%，粗钢产量比重仅为30.0%；中南地区钢材消费比重占全国的20.6%，粗钢产量比重仅为15.5%。与2005年相比，2020年我国钢铁生产及消费结构不协调的局面没有发生根本性改变。

3.中国钢铁生产北重南轻局面仍未缓解

我国北方地区铁矿石资源丰富，许多钢铁企业，例如鞍钢、本钢、包钢、太钢、唐钢等都是在当地铁矿石资源基础上发展起来的，至今仍是我国重要的钢铁生产基地。2020年，我国铁矿石原矿产量8.67亿吨，其中华北和东北地区占比达66%，这二个地区粗钢产量占比达44%。

在开放的市场中，一定比例的钢铁产品跨地区流动是正常的，但流动比例过大反映产业布局不够经济合理。中国钢铁工业“北重南轻”的生产布局长期未能彻底改善，导致国内大量钢材从北方销往南方，加大了物流成本。东北和华北是我国钢铁产能过剩较为严重的地区，鞍钢、本钢、首钢等大型钢铁企业均将华东、中南等地作为国内钢材重点销售地区。

目前，我国北钢南运量超过500万吨的企业有3家：鞍钢、本钢和首钢(迁钢及京唐)，其一半以上的钢材要南销。北方地区其他重点板材企业，如舞阳钢铁、邯钢、太钢及营口中板等南销比重均超过40%，石钢、邢钢和东北特钢等特钢企业南销比例也超过40%。未来，随着我国东南沿海地区钢铁产能的逐步释放，北钢南运钢材的市场阻力将可能增大。

4.环保问题严重地区、缺水地区钢铁产能比重仍然过大

河北省深受雾霾等环境问题影响，而该地区钢铁产能大、占比高，2020年河北省粗钢产量2.5亿吨，占全国比重23.5%。我国粗钢产量70%以上分布在人均水资源低于1700立方米缺水警戒线的17个省份或直辖市，近60%集中分布在人均水资源低于500立方米的9个极度缺水省份或直辖市。

我国重点统计钢铁企业近60%分布在缺水地区，近40%分布在极度缺水地区。河北省人均水资源只有311立方米，却集中了全国近23.5%的粗钢产量。随着水资源价格的大幅提升和费改税制度的实施，已经对极度缺水地区钢铁企业生产成本和生存能力造成影响。

5.大中型钢铁企业与人口聚集区重合情况仍然突出

国内钢铁企业中有很大一部分位于城市，相当一部分钢铁企业位于省会城市或地区中心城市，与人口聚集区高度重合，“城市型”钢厂特点明显。据钢铁协会重点统计企业数据，2020年我国钢产 量300万吨以上的钢铁协会会员企业(集团口径)有60家，粗钢产量占全国总产量的75%，其中500万吨以上的有40家，粗钢产量占比达66%，这些钢铁企业大部分都与人口聚集区重合。

当前，城市钢厂在支撑当地经济社会发展的同时，与城市扩大和功能定位的矛盾日益突出，加上我国城市钢厂大多以长流程生产工艺为主，污染物排放源头多，环保达标排放压力大。环境容量限制已经成为这些城市钢厂进一步发展的瓶颈。

二、中国钢铁工业产业布局趋势分析

中国钢铁工业产业布局调整的动因主要来自区域要素禀赋和比较优势的转化，包括资源条件、市场条件、环境条件、政策条件等因素，而这些也是影响我国钢铁产业跨区域转移的主要因素。因此，中国钢铁工业产业布局调整模式主要包括资源导向、市场导向、环境导向、物流导向和政策导向等（见图4）。

图4 我国钢产量500万吨以上钢铁企业分布

（一）资源导向

钢铁产业所需资源包括铁矿石、焦炭、土地、水资源等，其中铁矿石是主要的原材料资源，因此以铁矿石为例说明资源条件对我国钢铁产业跨区域布局调整的影响。

我国钢铁工业发展初期，由于交通运输行业和国际贸易还不发达，原材料供应主要依靠本地。因此，这一时期那些原材料资源丰富的地区，特別是煤、铁复合区由于具备综合比较成本优势，获得了优先发展，从而表现为钢铁产业的资源依托型布局。随着交通运输特別是水运的发展，原材料运输成本大幅降低，而且随着钢铁产业技术进步，投入产出比提高，资源对钢铁企业选址的约束力减弱，为钢铁产业布局调整提供了可能。我国铁矿石分布虽广但储量差距相对较大，其中以辽宁、四川、河北、山东储量最为丰富，现有多数大型钢铁企业都是依托本地铁矿石资源建立的。

我国铁矿石生产与粗钢生产布局变化表现出较高的相关性。如：华北地区粗钢产量占全国比重的持续増长与该地区铁矿石产量逐年快速增长密不可分。2020年，华北地区铁矿石产量占全国比重从2000年的40.5%上升至49.4%，提高8.9个百分点；粗钢产量占比从2000年的25.6%上升至34.7%，提高9.1个百分点。而东北地区粗钢产量占全国比重的下降在很大程度上是该地区铁矿石量占全国比重逐年降低的结果。2020年，东北地区铁矿石产量占全国比重由2000年的27.4%下降至16.4%，下降了11个百分点；粗钢产量占比从2000年的14.0%下降至9.5%，下降4.5个百分点。

我国铁矿石贫矿多富矿少、矿石类型复杂、伴生共生组份多，因此随着我国钢铁产业产能的不断扩张，国内铁矿石早已无法满足国内钢铁生产需要，进口铁矿石逐步成为主要原材料供应来源，我国铁矿石进口依存度日益提高。

自2000年以来，我国铁矿石进口量激增，铁矿石价格水涨船高，进口铁矿石转运成本也大幅增加，降低了传统资源依托型钢铁基地的比较优势。相对于本地资源的比较优势，在进口铁矿石作为主要原材料供给的情况下，运输成本成为区域比较优势的核心。

（二）市场导向

市场需求条件也是钢铁产业布局调整的重要影响因素。在我国钢铁产业发展初期，钢铁市场属于卖方市场，由于钢铁产品供不应求，钢铁品种结构相对简单，钢铁企业与下游产业衔接不紧密，无须贴近下游消费市场。

然而，随着钢铁产能不断扩张，我国钢铁市场已经转向买方市场，钢铁企业越来越需要了解下游产业实际需求，以便生产更能满足下游产业需要的产品。因此，临近消费市场不但能够了解下游需求并快速对接，而且能够降低产品运输成本。由于我国东部沿海地区是钢铁下游产业的主要消费市场，因此向东部沿海地区转移更具比较优势。

在未来铁矿石进口持续处于高位并主要依靠进口的背景下，我国钢铁产业布局正逐步向临近消费市场的东部、南部沿海地区转移，一方面可以降低原材料运输成本，另一方面可以降低钢铁产品抵达消费市场的成本，因此具有重大的现实意义。广东湛江钢铁基地项目于2012年获批，目前宝钢湛江钢铁已基本实现钢铁产能900万吨水平，广西也通过产能置换承接天津、河北、云南、河南等地约800万吨炼钢产能、1000万吨炼铁产能，能够部分填补广东省巨大的供需缺口，有利于改善我国钢铁产业布局的不平衡境况，改变钢铁供给“北重南轻”的局面。

（三）环境导向

环境条件包括当地环境容量状况以及污染物处理能力。钢铁产业对当地水、大气、土壤环境造成污染，许多钢铁企业因排污达不到城市环境质量指标被迫迁移出市区。郊区空旷，有利于污染物扩散，排污标准较市区低，成为钢铁工业迁移的原因之一。我国钢铁企业大部分依托城市建设，随着城市化推进，土地、水、能源等资源及环境压力加大，被迫进行产业转移。

我国原有资源依托型钢铁基地大多依托城市布局，水、土地资源日益短缺，环境约束增加，排污成本上升，发展日益受限，而沿海港口地区拥有丰富的海水资源，这也使资源依托型钢铁企业逐渐丧失了原有的成本优势，压缩淘汰落后产能并向沿海港口地区转移成为必然选择。

河北、北京、上海、天津等省市都是我国人均水资源匮乏地区，这些地区钢铁产业发展越来越受制于资源环境约束。比如：河北和天津等省市明确提出压缩产能目标，到2020年底，河北省钢铁产能压减至2亿吨以内，钢铁产能要么关闭，要么转移到河北省沿海地区，要么转移到域外其他省市；天津市钢铁产能控制在1500万吨左右，一些钢铁产能或被关闭或搬迁调整到域外地区；宝钢持续压缩上海本地钢铁产能，或被关闭或转移到域外地区。

中国钢铁工业单纯以资源依托为特征的空间布局已经暴露出效率不高、污染环境、导致区域产业结构单一等问题，原有的比较优势逐步转换为比较劣势，而临海港地区由于临近东南沿海发达地区消费市场、原材料和产成品转运成本低、水和土地资源丰富，沿海港口城市作为大型钢铁基地更具比较优势。因此，产业比较优势的变化是我国钢铁产业由资源依托型向临海港口型布局调整的主要动因之一。

（四）物流导向

物流条件也是影响钢铁产业布局调整的重要因素。如，主要依区域资源优势(如铁矿石、煤炭等)发展起来的华北地区粗钢产量全国占比的大幅度提升直接导致该区域净输出量和占比明显增加；而钢材主要消费地华东地区粗钢产量全国占比却不升反降，该区域净输入量和占比明显增加，由此使得区域之间运输量逐年扩大，钢铁工业物流压力逐年增加。

从主要物流方式来看，2020年全国货运量为463亿吨，其中：铁路货运量44.6亿吨，占比9.6%；公路货运量343亿吨，占比73.9%；水路货运量76亿吨，占比16.4%；民用航空货运量677万吨，占比0.01%。而在铁路有限的货运能力中，煤炭占据约一半的货运量，钢铁工业的原燃料、产品运输则需要在夹缝中求生存。

在国家积极推动“公转铁”的背景下，我国钢铁企业本来就紧张的物流状况更加雪上加霜。当铁路运输无法满足各地区之间庞大的原燃料、钢材物流时，就进一步给公路、水路等运输方式增加了压力，同时也增加了企业物流成本和销售成本等费用。

（五）政策导向

中国钢铁工业所经历的三大转折期，都受到政府政策的影响。20世纪60年代，我国钢铁工业布局充分考虑到当时特殊的国情，大部分工厂布局在中西部环境艰苦地区；90年代受到改革开放政策影响，东部地区钢铁工业迅速兴起；1999年西部大开发政策，为平衡区域经济协调发展，以西部原有的钢铁工业作为基础重新发展起来。

近年来，我国东部、南部沿海地区一些新建大型钢铁基地项目，如山东日照钢铁基地、广东湛江钢铁基地、广西防城港钢铁基地等，各地区钢铁产业整合项目与政府政策引导有很大关系。因此，政府政策导向是影响我国钢铁产业布局调整的一个重要因素。

此外，地方政府为实现地方经济发展目标，通常希望由本地企业控制当地资源和市场，通过本地龙头企业为主体率先完成省内重组，从而阻止省外优势企业通过跨省并购实现产业布局调整。不过目前各地政府态度都已经发生转变，宝武、建龙、沙钢、敬业等企业在跨省兼并重组方面均有建树。

三、中国钢铁工业产业布局调整中存在的问题

近年来，中国钢铁工业产业布局已经明显从内陆资源指向型转向沿海消费指向型布局。但是，产业空间结构仍存在较大问题，主要有三重错位：一是地区分布与资源分布错位；二是地区分布与市场需求错位；三是地区分布与国家发展错位。中国钢铁工业在产业布局调整中主要存在如下问题：

（一）产业区域布局不合理问题未得到根本改观

从历史产业布局看，我国大型钢铁企业如宝钢、首钢、武钢和太钢等，都主要分布在大城市，16个直辖市和省会城市建有大型钢铁企业，已经越来越不适应城市总体发展要求。这种布局一方面导致钢铁产成品远离消费市场，需要经过长距离运输，增加了物流成本，降低了企业竞争力；另一方面环境污染、水资源紧张、资源浪费等问题日益突出，可持续发展受限。同时，也导致布局分散、区域分割严重、产业集中度偏低。

从我国各地区钢产量占比变化看，相比2000年，2020年经济最发达、钢铁供不应求的华东地区和中南地区粗钢产量占比出现下降，严重供过于求的东北地区占比虽出现下降，但钢材净流出量仍高达5000万吨，而同样严重供过于求的华北地区占比却呈明显上升趋势，钢材净流出量超过1.6亿吨。由此可见，我国钢铁产业布局不合理状况并未得到根本改观，钢铁产业“北重南轻”布局态势长期未能得到改善，部分地区钢铁工业布局不符合全国主体功能区规划和制造业转移的要求（见图5、图6）。

图5 2000年与2020年华北和华东地区粗钢产量全国占比变化 %

图6 2000年与2020年我国各地区粗钢产量全国占比变化

（二）实施跨区域钢铁产能转移可能带来新的产能过剩

我国钢铁企业的产业转移从全局来看缺少统一规划，各企业互不沟通、独立行动，单个企业各自扩张趋势明显，往往造成合成谬误，这既不利于产能布局优化，也不利于产品结构调整，却可能带来产能过剩、同质化竞争问题。

从2010年开始，随着产业援疆和中央对新疆实施差别化政策，以及产业向西部转移政策的实施，先后有大小不一的十多个钢铁项目在新疆建成投产。包括首钢、宝钢、新兴铸管、山钢、新余钢铁等钢铁企业纷纷到新疆“跑马圈地”，通过收购或者建厂的方式布局新疆。新疆粗钢产能从2010年的1000万吨增至2015年的2500万吨，产能利用率从2010年的80%以上降至2015年的不足50%，而钢消费量仅从2010年的800万吨增至2015年的1100万吨，导致严重的产能过剩问题，很多钢铁企业被迫破产关闭，造成极大的投资浪费。

当前，在国内钢铁产能过剩的背景下，大型钢铁企业在异地新建大型钢铁基地项目可能导致新的产能过剩问题。大型钢铁企业在异地新建项目的同时，本应以压缩、淘汰原有落后产能为先决条件，实行产能等量或减量置换。而且在现实操作中，一些早已停产或半停产的企业被用于产能置换，虽然有“等量置换”或“减量置换”的原则存在，但对于全国钢铁产量增长的抑制作用极为有限。

（三）钢厂就近搬迁不能从根本上解决环境容量问题

根据河北省工信厅公布的产能置换方案，河北省钢铁企业产能置换主要表现为装备升级改造和退城搬迁改造两种形式。即：通过自有产能和或购买河北省内其他钢铁企业产能进行减量置换（1.25:1），将原有规模较小的装备进行升级，并在现有厂区建设；通过自有产能和或购买河北省内其他钢铁企业产能进行减量置换(1.25:1)，以退城搬迁的方式实现异地建设，搬迁到远离城区的郊区或沿海地区。

根据河北省28家钢铁企业公布的产能置换方案，有14个项目建设地点位于唐山市，其中6个项目为退城搬迁，即将钢铁产能从唐山市区转移到唐山市下辖的曹妃甸区、乐亭县、海港开发区和丰南区等沿海地区。上述四个地区相互毗邻，虽然地处沿海，环境容量有所扩大，但并不能从根本上解决唐山市总体环境容量限制问题。

（四）企业在搬迁过程中需协调多方利益

城市钢厂迁往本市郊区通常不存在财税利益的转移问题，即使存在也发生在地方政府不同层级之间，容易自行协调。而企业跨地区转移，则必然存在原所在地政府与迁入地政府的财税收益变化问题，往往成为阻碍企业联合重组甚至企业正常经营的障碍。另外，降低污染物排放成为地方政府重要的考核指标，而钢厂搬迁涉及有关节能减排目标的再分配，处理好再分配也是件很复杂的事情。此外，产业转移过程中如涉及到重组问题，还将涉及重组企业间的利益问题，如何协调好各方利益，是一项具有挑战性的系统工程。

企业很难筹措到充足资金。钢铁工业是资本密集型产业，基础设施、装备和环保设施等投资巨大。由于钢铁行业属于产能过剩行业，并且面临维持长期盈利压力，银行业对钢铁行业的贷款限制较多，企业融资难、融资贵问题比较突出。钢铁企业连正常生产经营所需的短期贷款都可能面临问题，用于项目建设的长期贷款更是难以为继，因此在实施搬迁过程中很难筹措到充足的资金支持产业转移。

职工安置存在较大困难。很多城市钢厂都处于省会城市或重要的二线城市，很多职工不愿意离开自己生活一辈子的城市到百公里之外的新厂去，职工子女就学、空巢老人就医、新区住宅安置等问题，也将考验地方政府和钢铁企业的应对能力。同时，城市钢厂搬迁带动装备大型化、现代化和生产高效化，对人员需求数量和层次会发生较大变化，新旧产能平衡中，涉及干部、职工培训上岗或其他安置，必然牵扯到安置富余人员和引进人才等。从实践看，企业搬迁过程中职工安置存在很大困难，且效果不佳。

目前，我国钢铁行业已经实施的城市钢厂搬迁改造项目，如首钢搬迁至曹妃甸、重钢搬迁至长寿新区等，基本都是在2005-2010年完成的。这段时间内市场形势相对较好，资金成本相对较低，但即便如此，搬迁调整所需的庞大资金需求对钢铁企业来说仍然是一笔巨大的开销。重钢因搬迁造成巨额负债背上了巨大的包袱，从2010年开始，就一直挣扎在亏损和微幅盈利之间，最终被迫走上破产重整的道路。

除了巨额资产负债，固定资产和生产经营所受到的损失也会给企业带来巨大的经济负担。大多数钢铁企业在搬迁调整时都会淘汰掉大部分原有的生产设备，转而新建更为先进的设备。被淘汰的这些设备大多数已经提完折旧，正处于可以发挥最大效益的时期，有的设备甚至连折旧都还没有提完，造成了巨大的固定资产损失，而新建设备投资巨大，折旧费用也很高。

五、推动钢铁行业产业转移有关政策建议

从世界钢铁产业布局调整的总趋势看，产业布局调整一定要与国家整体经济转型，以及国家整体工业布局调整相结合，要与国家经济转型升级相结合。要有长远的眼光和规划，不能为了解决眼前问题而给未来发展留下隐患。

(一)加强顶层设计和宏观政策指导

针对城市钢厂因环境容量不足而面临搬迁，钢铁产能布局不合理导致供需不匹配，大量钢材“北钢南运”等问题，国家和地方应立足资源、区位、环境、市场需求等条件，依据《产业转移指导目录(2018年本)》，因地制宜细化完善各区域钢铁产业转移政策措施，同时要完善事中事后监督管理机制，避免钢铁产业一窝蜂地向某一区域集中转移，造成区域新的产能过剩。既要充分发挥大型钢铁企业的骨干带头作用，也要积极支持中小钢铁企业发展，如在废钢资源相对丰富的内陆城市，鼓励中小型短流程电炉企业发展。

国家和省市地方政府应统筹具有重大战略意义的钢铁产业布局和钢铁基地项目，积极探索区域合作和创新发展新体制；指导各地做好钢铁产业发展和承接转移的规划衔接、政策协调、信息共享、协同监管等，逐步建立分层管理协同治理的新机制；推进不同层级、不同功能的钢铁产业园区融合发展，共享政策红利，积极探索园区管理和建设主体市场化改革；支持中西部地区承接能够发挥地方特色、具有综合成本优势的钢铁产业。

（二）持续做好钢铁产业转移对接

提升地区“硬件”“软件”实力，是提高钢铁产业发展吸引力、实现产业转移的根本保障。各地区要制定相关政策规划，提供用地、投资、税费和基础设施等方面的便利条件，其中包括综合性规划中的钢铁工业部分、钢铁工业专项政策以及针对重点钢铁企业的优惠政策等，持续做好钢铁产业转移对接。

一是持续推进减税降费、简政放权，切实降低钢铁企业转移和经营成本；二是加快中西部地区中心城市和城市群基础设施建设，催生创造新的钢材需求；三是进一步优化完善铁路、公路路网布局，提高运行效率，逐步建立运输服务一体高效的综合交通运输体系，着力降低物流成本；四是加大中西部电网建设和改造力度，继续强化完善电网网架结构，满足钢铁和下游相关用钢产业快速增长的用电需求；五是鼓励有条件的地区以投资建设钢铁下游工业加工基地为重点发展钢铁产业集群，特别是用钢量较大的工业，如机械、造船、汽车、家电等，不断发展壮大以钢铁为主体的产业集群；六是以合作共赢为宗旨，更好地满足本地产业集群和用户对钢材产品的专业化、个性化需求，构建协同、高效、创新的钢铁产业生态圈。

（三）充分发挥行业组织桥梁纽带作用

由钢铁协会、科研机构等相关单位牵头，充分发挥行业组织的桥梁纽带作用，集成整合各类相关信息资源，统筹建立产业布局和转移基础数据库，加强信息资源积累与更新。加强基础评价、风险监测和信息共享服务，以国家主体功能区规划和重点污染区域中环境和区域发展重点为基点，建立数据库信息系统，发布钢铁产业转移区域的负面清单，搭建产业转移预警系统；建设和运行服务于产业转移的一站式政策咨询、支持和信息服务平台和钢铁产业转移的企业交流平台，为钢铁企业产业转移提供及时的信息支撑，实现互联互通、各方共享。同时，通过一站式平台对外做好政策沟通协调，对内强化统筹协调，发挥政府引导作用，尽可能避免企业各自扩张和恶性竞争，避免企业盲目转移。

（四）充分调动企业主观能动性

研究制定完善兼并重组相关金融、税收等政策，促进钢铁产业并购整合，进而带动钢铁产业合理布局、有序转移。鼓励有实力的大型国有钢铁企业积极参与行业兼并重组工作，在重组企业的考核、国有资产保值增值等方面给予适当放宽，特别是在兼并亏损企业时放宽兼并企业的利润考核指标，允许企业减值兼并，将亏损或低效设备淘汰。

（五）着眼国内国际双循环推动产业转移

坚持以国内大循环为主体，我国钢铁工业布局调整必须结合地区实际情况和未来发展趋势，根据地区资源、人口、环境等诸多因素，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。一方面在市场需求大且钢材供应不足的地区适度发展钢铁工业；另一方面，应充分考虑我国现有钢铁工业布局的实际情况，在钢铁工业产能过剩地区适度发展下游用钢行业，特别是用钢量较大的工业，如机械、造船、汽车、家电等，充分发挥现有工业基础的作用，避免造成不必要的浪费。吸取德国鲁尔区的发展经验及教训，缓解未来资源型城市所面临的转型压力，避免出现大量失业工人给社会带来不稳定因素。

坚持国内国际双循环相互促进，我国钢铁产业应实施“走出去”战略，研究目标国家钢铁产业发展前景，并综合考虑目标国家政府效率、基础设施、宏观经济环境、营商环境、资源禀赋、钢材需求潜力等因素，找到适宜我国钢铁产业国际化布局的国家或地区。

研究完善我国钢铁产业国际产能合作相关政策。在投资上，研究制定完善有关对外投资财税鼓励政策，放宽或取消外资控股政策；贸易上，研究完善有利于国际贸易的进出口政策，并逐步与钢铁发达国家接轨；技术上，研究完善改造建设中项目急需的关键技术引进政策；人才上，研究完善国际化建设所需人才培养政策；国际合作上，研究搭建国际合作平台，促进国际间产能、技术、节能环保及人才、管理等合作的政策。