示范区物流产业发展探讨——以通州湾示范区为例

邓恒进

（南通大学 经济与管理学院，江苏 南通 226019）

0 引言

通州湾示范区，位于长江入海口北翼、南通沿海洋口港和吕四港之间，处于江苏沿江经济带与沿海经济带的交汇处，是中国沿海承南启北的中心节点；具有150km的深水岸线，可以规划建设上百个5～10万t级的码头，10多个20～30万t级码头；近期代管范围总面积约585km2，远期规划控制总面积约820km2。

“港口资源优、发展空间广、地理位置佳、联运条件好”的独特优势,“港口、产业、城市三位一体化发展”的功能定位，奠定了通州湾示范区成为“长三角北翼综合性物流基地”的基础。

如何把示范区物流产业“沟通南北”、“集聚南通”、“配套园区”、“辐射江海”的四大发展方向转化为真正意义上的“长三角北翼综合性物流基地”？整个转化过程的“牛鼻子工程”是什么？怎样实施这一“牛鼻子工程”？物流产业服务园的内外环境建设是其解题思路。

1 示范区物流产业服务园建设

物流产业服务园区别于物流节点中的物流园，主要是通过为物流园、物流企业和物流要素提供多种类型的服务来支撑园区物流产业的发展。示范区之所以要设立物流产业服务园，主要是基于四种因素。

（1）服务平台的承载。硬件服务、要素服务、政策服务3大平台在示范区需要有实体予以承载，物流产业服务园可以为机构提供场所，把硬件予以模拟，让政策得以归档。具体体现是为园区管委会物流产业管理服务机构、物流中介机构、物流行业组织、物流后勤服务组织提供办公场所，为物流信息平台提供依托；把包含示范区及其周边区域物流网络（物流线路和物流节点）采用沙盘形式予以展示，并采用数字化手段实时更新运行状况，如道路通畅与否、物流园运行状态等，为物流企业优化运行系统提供依据；把物流政策服务平台中涉及到的数目特别巨大的物流政策以档案形式予以展示，既能方便查询，也方便对照，以降低政策条款相互矛盾的几率。

（2）管理服务的定制。示范区设立了南通市政务分中心，而物流产业服务园管理服务区的设立将进一步推动面向整个示范区的政务具体为专门面向园区物流产业的，将有可能通过彼此的协作为各类物流园或物流企业的发展定制个性化的政务解决方案。

（3）公共服务的集约。示范区物流产业的战略发展空间决定了园区将有数量众多、种类多样的物流园。按照国家物流园区建设的相关规范，各个物流园除了提供特定的物流设施外，还需提供商务、培训、后勤等配套服务，那很有可能就出现利用率不高、成本较高的状况。按照集约的原则，物流产业服务园的公共服务可以实现规模经济，体现规模效应。

（4）政府意图的体现。物流产业服务园的设立在国内外物流园区的建设案例中是一项创举。这充分表明了示范区管委会对园区物流产业发展前景的肯定，展示了示范区物流产业的高端定位，也体现了服务园区物流产业发展的目标，进而给投资商、物流园、物流企业、及物流从业人员以园区政策稳定、持续的信号。

鉴于以上四个因素，物流产业服务园应当包括10个功能区，详见表1。

表1 通州湾示范区物流产业服务园功能区划

2 示范区物流产业服务平台构建措施

物流产业服务园隶属于物流产业服务平台，在建设产业服务园的同时，还应采取措施着手平台建设。通州湾示范区物流产业服务平台结构如图1所示。

图1 通州湾示范区物流产业服务平台结构图

（1）成立服务机构。示范区物流产业服务平台的构建需要得到政府部门的大力支持，而成立服务机构是第一要务，机构的主要任务是在整合各方资源的基础上构建服务平台。服务机构由三部分组成：一是以政府人员为主的执行机构，是构建园区物流产业服务平台的中坚力量，通过整合研究机构、互动机构的意见、建议，利用所掌握的行政资源，逐项完成平台各部分搭建；二是以专家学者为主的研究机构，主要解决示范区物流产业在不同发展阶段所面临的关键问题，它隶属于“南通通州湾开发建设研究院下设的产业发展分院”，在这一机构除了聘请知名专家做顾问外，尽快形成本土专职研究队伍是当务之急；三是以行业协会为主的互动机构，是政府与产业的沟通桥梁，通常以官产研互动平台的形式存在，旨在支持“小政府、大市场”理念的推行，如图2所示。

图2 示范区物流产业服务机构及运行机制示意图

（2）确保相互衔接。示范区物流产业服务平台由硬件服务、要素服务、政策服务三大部分构成，每一部分又包含诸多复杂内容，而这些内容的实现任务又由不同的部门来承担，因此在平台构建过程中确保平台各个构成部分的彼此兼容、相互衔接极其重要。例如，示范区目前正在邀请相关机构制定方方面面的规划，如何保证它们相互的衔接，确实具有相当大的挑战；将来落实规划的各项政策也是由不同部门来制定，如何搁置部门利益制定出相互配套的落实政策，同样也需要进行大量的工作；园区的物流线路、物流节点如何与园区产业规模、港口辐射区域进行衔接，也是不得不面临的课题。

随着园区内外环境的变化，平台构成的部分内容不可避免的需要适时更新，如何确保更新后的平台构成仍然能保持相互衔接，需要有相应的机制予以保障。

（3）落实保障措施。服务平台功能的正常发挥需要从平台的实现性和稳定性两方面予以保障。

物流产业服务平台能否实现关系到示范区的潜在优势能否成为现实优势，需要从政策执行、资金筹措、建设时间表诸方面予以保证。执行力不足是通病，只有引起足够的关注才能产生“雷厉风行”的效果，示范区如何避免这种现象，不让各种规划变成空谈，健全的监督与考核机制是关键的一环；园区物流产业服务平台建设需要巨额资金，单靠财政投入远远不够，需要广开资金筹措渠道，在物流园区运作模式上多作探讨；时间表是对服务平台构建阶段目标的明确，是对服务平台实现的硬性约束，园区定要科学严谨的予以制定，一旦对外发布就不要随意更改，而要全力以赴的予以完成。

物流设施投资金额大、周期长。服务平台是否相对稳定是影响物流企业进驻处于起步阶段的园区时最为关心的问题，园区管理部门需要以文件、政策或制度的形式将相关保障措施具体化，在一定程度上给投资者信心，从而保证其规划的长远性、发展的持续性。

（4）树立创新意识。示范区的物流产业是在长三角物流业已经比较发达的背景下起步的，如何转化园区的潜在优势为产业的后发优势，需要在园区物流产业服务平台构建中树立创新意识。需要创新思考“如何让各权威机构在制定规划的过程中放低姿态相互衔接”，“如何在前景远大、起步艰难的情况下发展园区物流产业”，“如何在发展物流产业过程中先期利用周边港口资源，而后期又与其展开错位竞争”，“如何有效利用官产研互动平台来为物流产业服务”，等等。这一切都需要园区管理部门有一套创新的管理体制和运行机制来予以保证。

3 示范区物流产业发展的先导工作

“先导工作”，是指前面两项还没形成，甚至还没开始，就可以先行着手进行的事项。

（1）规划中强制介入物流因素。物流是经济的命脉，是经济发展的基础条件。对于以“丰富港口资源”为依托示范区，物流具有的意义更非一般。为更好地利用宝贵的“港口资源”和“区位优势”，在示范区进行的系列规划中，都应充分考虑相应物流系统运作，特别规定在各种规划的早期阶段就应邀请物流规划专家实质性介入，在解决各自物流保障的同时，也为示范区物流产业的发展从规划层面奠定良好的基础。

（2）招商前尽快开展论证工作。示范区“立体交通体系”的建成需要相当长的一段时间，远景描绘中提到的园区物流产业运作态势在短时间内也难以实现。那么，现阶段园区的物流产业如何发展才能“尽快形成规模且不失可持续发展能力”？急需示范区在相关厂商入驻前开展周密论证。

国外知名港区，如鹿特丹港、东京湾，国内近年兴起的曹妃甸和以物流为核心产业的长沙金霞经济开发区的物流产业发展模式值得考察。在考察借鉴的基础上，结合示范区自身状况设计其物流产业发展路径。同时，需要切实调研“物流企业投资示范区最关注和最担心的内容”，以便在构建服务平台时做到有的放矢。另外，为保持发展的可持续性，需要尽快出台“物流企业准入条件”。

（3）起步时创新培育物流主体。未来可建成特大港口群的示范区，目前的对外通道只有公路，因而只有挖掘优势、创新思路，才能确保园区物流产业的高起点发展。具体有以下几种思路：

①招商部门要关注和引进正在战略布局的物流企业。目前跨国物流企业和跨国企业的物流部门正在我国进行战略布局，国内快递巨头的分拨中心、电子商务企业的配送中心也纷纷抢占市场。通州湾示范区距离上海较近且成本具有绝对优势，具有明显的战略前途，同时，这些企业对于园区物流产业环境的形成也具有重大意义，招商部门要关注和引进。

②优惠政策助力南通物流企业集聚。南通拥有“一基地、八园区、六中心”的物流园区，但其相互分散的特点制约了集聚效应的发挥，一些位于市内的企业正承受着发展空间上的制约。如果能联合市级有关部门制定一些鼓励、优惠政策，示范区就具备了发展本土物流的基础。

③工程物流企业的培育与布局。在示范区起步阶段，各种工程项目需要大量的建设物资。物资运输、仓储、加工的业务发展壮大需求为培育工程物流企业提供了契机，使工程物流企业发展壮大或者转型为大宗物流企业具有极大可能性，需要园区管理方发现、培育这些物流企业，考虑布局。

④先行借道周边港口资源。尽管现在示范区港口规模不大，但由临海高等级公路连接起来的周边港口可以给园区物流企业发展提供先行条件。示范区应尽快与东灶港、洋口港、吕四港做好接洽工作，畅通借道各个环节，尤其是对于近在咫尺、远期要纳入示范区范围的东灶港，快捷通道的搭建显得更有必要。

（4）争取上级相关部门政策支持。通州湾独特的资源禀赋引起了上级部门的密切关注，园区管委会应在市级相关部门的支持下，出台具体政策：如在示范区建设保税区和设置口岸方面落实政策；对物流企业在园区设置分支机构的重复纳税问题予以解决；与国家级物流协会接洽，申报“中国物流实验基地”、“中国物流示范基地”、“中国物流学会产学研基地”等称号。

（5）细节处切实体现平台本质。“服务平台”结构复杂，构建工作千头万绪，但“服务平台”本质是“服务”，全员工、全方位、全天候体现“服务理念”是关键。在示范区发展的起步阶段，应当强力培养园区管委会员工的服务意识，特别是在与以“服务”为生命的物流从业人员打交道过程中更应“时时、事事、处处”体现服务素质，采取从细节入手的工作方法。例如，“信息平台”是园区重要的硬件服务平台之一，其构建工作异常繁杂。但“示范区官方新媒体”的构建与维护相对于整个“园区物流信息服务平台”来讲，可以称之为“细节工作”，所以保证网站内容的充实与及时更新是“园区物流产业服务平台”构建工作的试金石。