日本外交空间恐将越走越窄

胡继平

近日，由于俄罗斯在包括日本专属经济区在内的日本海水域举行导弹演习，日美正在日本北海道等地举行的“史上最大规模”陆上联合军演，俄日关系出现摩擦。而双方前几年启动的和平条约谈判在陷入僵局后，互动不再热络，日本菅义伟内阁也不像安倍晋三内阁对日俄关系抱有热情。

日俄关系近年在经过诸多努力后“不进反退”，其原因大致有三：一是双方诉求截然不同，信任严重不足，使和约难以达成。日本前首相安倍在战略上极重视对俄外交，在任期间与普京会谈达26次。2018年11月，双方在新加坡达成一致，同意以1956年的《日苏共同宣言》为基础加快谈判。安倍为“抓住最后机会”在普京任内解决“北方领土”（俄称南千岛群岛）问题，不顾在野党、外务省等的反对，调整要求“四岛一并归还”的一贯立场，引导国内舆论接受“先行归还两岛”的缔约方案。但结果谈判一开始就遇到困难，俄方要求日本首先承认南千岛群岛归属俄是二战结果。到2019年6月，缔约谈判在四轮谈判后无果而终。

俄方并不反对缔约，甚至期待因此带来日本的巨额投资助力远东地区发展。2018年9月普京甚至提出“不设前提条件缔约，争取年内达成”。而日方不管采取直接还是迂回方式，始终将“要回领土”作为缔约的唯一目的，这点早被俄方看透。俄虽承认《日苏共同宣言》的有效性，但始终没有明确表示将向日本移交齿舞、色丹两岛，更不用说四岛。2020年修改后的俄宪法明确，“除划界谈判外，禁止割让领土”。今年2月，普京明确表示：“愿意和日本发展关系，但不打算做任何违反宪法的事。”日本舆论批评政府称，俄罗斯甚至连移交一个岛的打算也没有，安倍始终只是一厢情愿，结果是不仅没有达到目的，反而影响了谈判立场，让谈判退回到1956年。

二是日本高估了俄罗斯对俄日关系的期待。安倍在战略上不仅期待通过日俄和约解决领土争端，更期待通过发展日俄关系离间中俄战略协作伙伴关系、改善日本的战略环境。安倍第二次上台后展开排除中国的“俯瞰地球仪外交”，其中“突破日俄关系”是重中之重。日方曾判断，由于中国越来越强大，俄罗斯为防范中国需要改善对日关系。但这显然是低估了中俄之间的战略信任。安倍的外交特别助理河井克行公开称“日俄和约具有两国共同应对中国威胁的意义”，结果遭到俄外长拉夫罗夫的严辞批驳。

三是日俄签署和约，绝不是仅有领土问题需要解决，而是涉及到日美军事同盟等的战略问题。日苏1956年谈判未能在领土问题上达成妥协、签署和约，原因之一是美国不愿看到两国接近而向日本施加了压力。而近年来日本积极配合、支持美国战略，搞地缘政治对抗，更引起俄罗斯的不满。俄罗斯警告说，日本从美国引进的陆上“宙斯盾”系统是美国反导系统的一部分，而且还可能部署中程巡航导弹，违反俄美间的《中导条约》。美国退出《中导条约》后，俄方对美国可能在日本部署中导更是警惕。俄方在谈判中提出“担心岛屿被移交给日本后美国会在上面部署武器”，实则是在警告日本在军事上不要与美国走得更近。

近日，俄发言人批评日本“仍旧不与俄罗斯就俄关心的安全议题进行建设性对话，也拒绝讨论安全领域采取信任措施的途径”。也就是说，俄在对日关系中的核心关切表面是经济合作，实则是日美同盟。日本在不断强化与美国军事合作的同时，寻求与俄罗斯缔约从而在领土问题上达到目的，无异于缘木求鱼。

安倍2018年提出“战后外交总决算”，想解决二战遗留的周边外交问题，扫除成为政治大国道路上的障碍。但日本至今在作为“总决算”重点目标的对俄、对朝外交上毫无进展，对韩关系更是跌到历史最低点。在对华关系上，菅内阁支持、迎合美国拜登政府纠集盟国打压中国的政策，使中日关系面临可能是邦交正常化以来最为凶险的挑战。日本与包括中俄在内的邻国的关系都在退步，其外交空间恐怕会越来越窄。▲（作者是中国现代国际关系研究院副院长、研究员）