事业单位纪检监察干部培训课程体系设计

王冠 关健华

[摘 要]以习近平总书记对新时代纪检监察干部提出的要求为导向，深刻领悟落实党的十九大报告及十九届二中、十九届三中、十九届四中、十九届五中全会精神，针对当前纪检监察工作面临的问题与挑战，从事业单位纪检监察干部的学情特点和岗位培训需求入手，通过设置科学的、合理的、适应实际工作的培训课程体系，来提升新时代纪检监察干部的整体素质，为推动建设高素质专业化纪检监察干部队伍提供重要支撑。

[关键词] 纪检监察；干部；课程体系

中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）09-0069-03

纪检监察机关是有监督、执纪、问责职责的重要政治机关，它能够维护制度权威、保障制度执行。纪检监察干部是在党的领导下，按照党的纪律和国家的法律法规，履行监督、执纪、问责、调查、处置职责的党员干部，他们要对本部门、本单位党组织及其党员遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策的情况进行监督检查，这项工作在党和国家发展建设[1]中发挥着重要的支撑和防护作用。2020年，中央纪委国家监委办公厅结合新的时代任务和新的历史要求，总结出行之有效的工作思路和方法，起草印发了《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》。该文件细致阐释了各级纪检监察干部监督机构的工作职责和工作内容，即专职专责做好监督履职、规范用权、防范风险、惩治腐败。[2]在党的十九届中央纪委五次全会上，习近平总书记要求中央纪委努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。建设纪检监察铁军，就要带头旗帜鲜明讲政治，就要知责于心、担责于身、履责于行，就要具有推动构建新发展格局、适应现代化建设大局的能力，就要不断强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，就要接受最严格的约束与监督，最终确保党中央的重大部署决策落地见效。

文章以习近平总书记对新时代纪检监察干部队伍提出的要求为目标，从纪检监察干部队伍面临的问题和岗位需求入手，构建科学的、合理的、比较有针对性和适用性的事业单位纪检监察干部培训课程体系。

一、培训课程体系建设的必要性以及可行性分析

新的历史条件下，随着全面深化改革进程的快速推进，反腐败斗争力度空前，覆盖范围越来越广，开创党风廉政建设新局面新气象，纪检监察干部的需求量越来越大，需要纪检监察工作的专业化能力就要越来越强。干部素质提升离不开干部教育培训，干部的教育培训一定离不开对干部的政治教育，纪检干部尤其要讲政治，同时也离不开对法律法规的系统性学习。所以，纪检监察的干部培训课程体系不仅要满足专业化强、特殊性高的要求，还要使学员通过学习，既能够掌握党纪党规，也需要熟知国家法律政策；既要掌握控告检举的处置依据，也要遵循监督检查的操作流程；既要学会规范书写文字材料，也要学会严谨准确地记录相关内容。学员只有深刻领悟学习纪检监察工作各環节的工作规范和工作流程，并熟记于心，才能磨炼硬功夫。

习近平总书记指出，干部的日常管理和监督必不可少，权力的运行必须得到有效的制约和监督。严格约束各级领导干部执政用权，才能够更好地维护人民群众的利益。推动新时代纪检监察工作的高质量发展，最终还是要靠干部队伍，靠领导班子，靠每一名纪检监察干部的努力。[3]当前纪检监察干部在一定程度上存在本领恐慌的现象，初任纪检监察干部对于即将从事的纪检监察工作在认知上会有一定程度的不足，系统外的工作流动以及系统内的岗位变动都会促使这些干部对新的工作岗位业务知识产生培训刚需，对于那些已经长期从事纪检监察工作的干部对新出台的党纪党规以及法律法规也要认真领悟学习、贯彻落实，对新出现的违法违纪典型案例也要不断学习和借鉴，这样就会产生一定的培训需求。纪检监察工作离不开纪检监察干部，只有干部队伍发展建设提速保质，才能保证纪检监察工作的高质量发展。干部教育培训是促进干部队伍高质量发展的最有效途径。[4]高质量的纪检监察干部培训课程体系必须要将讲政治摆在首位，将培训学员的学情和培训的具体需求作为课程体系设计的前提和基础，以服务于纪检监察实际业务工作作为最终目的。[5]那么，科学合理地设计事业单位纪检监察干部培训体系课程具有极其重要的意义。

二、课程设计

（一）学情分析

参加纪检监察业务培训的学员一般都是事业单位从事纪检监察工作的副处级领导干部，通常是处级单位的领导班子成员。他们普遍都已具备较强的管理经验和较高的个人综合素质，作为事业单位部门内的纪检监察干部，通常是根据组织需要而从事此项工作，他们已经具备的是专业技术领域的知识，缺少纪检监察工作的专业知识储备，法律法规等相关知识储备不够全面，理论功底不够扎实，但是按照岗位需求，相对于普通党员他们又要具备更高的政治素养、政治定力和政治技能，还要具有能够将纪检监察工作的有关法规制度与实际工作、具体应用相结合的能力。

（二）教学目标的确定

系统的政治理论学习可以提高纪检监察干部的思想站位，将新时代强化政治监督作为其根本任务[6]，将提升学员解决实际问题的能力为根本目标。本课程的培训体系通过分析学员的自身特点和培训需求，最终将纪检监察干部培训体系的教学目标确定为：使学员通过学习，深入系统地学习习近平新时代中国特色社会主义思想[7]，学会用辩证的思维去理解问题，运用纪检监察的法律法规及有关政策去解决实际工作中遇到的难题，掌握重点领域监督工作的内容和方法[8]。

（三）教学内容的设置

课程体系围绕既定的教学目标，为事业单位纪检监察干部培训课程体系设置了政治理论教育、党纪处分条例、监督执纪工作细则等党内法规和法律法规解读和亮点分析，以及重点领域的工作方法详解和操作规范等有关课程。

系统的政治教育可以有效提高党员干部的思想觉悟和政治能力，使他们能够将党的主张和纲领转化为自觉行动。在井冈山时期，我们党就通过政治教育提高了红军战士的政治觉悟。那么作为新时代的党员干部，特别是纪检监察干部，首先需要进行政治理论学习。培训设置了习近平新时代中国特色社会主义思想这门课程，为学员系统阐释这一伟大思想理论的科学内涵和重大理论意义、重大历史贡献。学员要坚持学懂弄通，把辩证唯物主义思想作为培训课程贯穿各环节的中心内容，不断增强政治意识，用政治眼光看问题，用科学的方式方法解决问题，把握政治大局，强化学员的理论武装和党性淬炼。

纪检监察工作政治性极强，需要从事此项工作的党员干部熟练掌握党的规章制度、法律法规，本培训主要是从纪检监察干部需要履行的职责入手，开展相关政策和文件的讲授，夯实纪检监察干部知识功底，提升其依规依纪依法履职的本领，为纪检监察干部在工作中解决实际问题提供理论支撑和工作方法。[9]

纪律检查建议和监察建议是纪检监察机关向有关党组织或单位提出的具有纪法刚性约束的建议文书。2019年，中共中央办公厅印发《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》[10]，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以党章为根本遵循，总结党的十八大以来纪检监察体制改革理论、实践、制度创新成果，强化内控机制，细化监督职责。培训课程对这一文件的内容及亮点进行了细致解读，使学员能够规范、准确地掌握纪律检查机关监督执纪的具体细则，厘清概念，确保在工作中运用规范有序。

纪检监察部门工作的一项基本内容就是处理检举控告。2020年初，中共中央办公厅印发《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，该文件是处理检举控告工作的基本遵循。文件细化了涉及纪检监察干部的检举控告工作流程，规范了监察机关处理检举控告的工作程序，有力地促进了监督执纪执法权的正确行使。[11]使学员通过对《纪检监察机关处理检举控告工作规则》的文件解读，掌握信访核查材料撰写的关键点，提升了纪检监察干部处理检举控告的工作能力。通过做实做细日常监督，强化宗旨意识，改进工作作风，保证纪检监察工作更加规范化和法治化的运行。

纪检监察机关是党内监督和国家监察的专责机关，是推进巡视巡察上下联动，完善巡视巡察战略格局，健全党和国家监督体系的重要纽带。巡察工作是巡视工作向基层的延伸和拓展，将巡察工作不断向纵深推进、向基层延伸，层层传导压力，倒逼责任落实，是推动全面从严治党在基层部门见到实效的重要途径，具有极其重要的意义。巡察工作的本质是政治监督，是为了推动党的路线方针和党中央决策部署在基层贯彻落实。因此，该培训设置巡察业务及具体操作课程，使学员加深对巡察工作的理解，明确巡察工作的目的、意义和基本内容，掌握巡察工作基本流程和操作要点，对加强部门巡视巡察工作的领导和指导督导起到促进性作用。

纪检监察干部是事业单位的执纪执法人员。打铁必须自身硬，执法必须先知法，才能明确职责边界，规范执纪程序。[12]开设纪检监察业务具体操作这门课程，主要围绕纪检监察工作各环节的实际情况，其中包括监督检查、线索处置、初步核实、审查调查和案件审理等各环节，明确纪检监察干部工作必备的基本知识，掌握事业单位相关工作的具体规范、基本要求和业务流程，同时对实践中遇到的常见疑难问题进行细致解答和案例分析，引导学员能够准确用纪、公正量纪、规范执纪。

审计监督在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥重要作用。财政资金分配、国有资产处置、公共资源交易等重要领域和关键环节，都需要通过审计监督来进行情况的全面了解，突破疑点线索。该培训开展审计项目质量控制课程，为干部学员解读新形势下审计工作的定位、审计工作的开展情况及审计工作质量控制等内容。引导学员通过学习，突出政治监督，将审计监督与纪律监督、监察监督有机贯通，督促事业单位部门内部主体责任的落实。

纪检监察干部履行監察审计职责，要定期对本单位资金使用情况、政府采购、项目合同管理等进行审计审查。该培训设置有关项目管理政策解读课程，为学员解读中央财政科研项目和资金管理政策，明确了政府采购管理、国有资产管理和项目合同管理的相关内容。解读文件《违规发放津贴补贴行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，及违规发放津贴补贴或福利问题的表现形式等并分析具体案例。使学员能够依法监督、正确监督，加强事业单位内部控制，履行好监管职责，强化监督力度。

三、结语

习近平总书记在中共中央政治局第二十七次集体学习时强调，各级领导干部特别是高级干部，要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对“国之大者”了然于胸，把贯彻党中央精神体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推动重大工作的实践中去。作为纪检监察干部更要加强规范履职用权情况的监督检查，持续强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，实现“不敢腐、不能腐、不想腐”战略目标在监督环节相互融合、交互。贯通运用“四种形态”，精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置。

事业单位纪检监察干部培训课程体系是科学地将政治理论修养、政策法律法规及重点领域操作内容融合到纪检监察干部业务工作中去。学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要系列讲话精神，提高政治站位，让学员对于政治理论学懂学透，并且能够用辩证的思维去分析问题，强化了党性修养，提高政治素养。相关业务法律和规范的学习，使学员明确纪检监察工作各环节的细则和规范，夯实了纪检监察干部的专业性理论知识基础，为他们实际操作提供理论依据和技术支撑，使其能够规范操作并解决问题。在此基础上，列举在审计过程中发现的具体问题和对具体案例的分析，使纪检监察干部明确掌握事业单位部门内部控制制度体系的具体情况及有关事项，为学员解决重点领域的实际问题提供经验和借鉴，具有极强的针对性和适用性。事业单位纪检监察干部培训的课程体系设计从多方面提升纪检监察干部的整体素质，并能够将理论与实际工作紧密结合，具有广泛的实用价值和推广意义。

参考文献：

[1]田歧瑞，张尚字.中国共产党加强政治监督的时代意蕴、职责厘定与实践路向[J].河南师范大学学报（哲学社会科学版），2020，47（06）：38-44.

[2]刘先春，陈慧瑞.新时代以党的政治建设为统领治理形式主义[J].求实，2020（06）：04-15+107.

[3]刘晓芬.习近平党建思想的时代价值研究[J].西安文理学院学报（社会科学版），2020，23（04）：107-110.

[4]邓修明.以监督治理效能保障高质量发展[N].中国纪检监察报，2020-12-17（06）.

[5]慕毅.抓好干部队伍建设这个关键[J].中国纪检监察，2020（24）：24.

[6]焦洋.提升监督执纪的能力素质[N].解放军报，2021-03-09（10）.

[7]陈瑞武.高质量培训 高水平服务[N].中国纪检监察报，2019-08-01（07）.

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[9]周根山.让执纪执法权受监督有约束[N].中国纪检监察报，2020-04-20.

[10]徐长山.习近平新时代中国特色社会主义思想的形成、内容及其重大意义[J].石家庄铁道大学学报（社会科学版），2018，12（04）：50--55.

[11]张胜军.加强新时代纪检监察干部监督工作[N].中国纪检监察报，2020-12-28.

[12]中共中央政治局召开会议审议《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》[J].中国纪检监察，2018（23）：6-7.