省级公共图书馆智库型信息服务产品调研

王 婵（国家图书馆）

智库（Think Tank）即智囊团、决策库、思想库，是以公共策略为研究对象，独立存在且非盈利的咨询机构［1］。近年来，国家出台了一系列与智库建设相关的政策。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，我国智库建设进入发展“黄金期”；2018年，《中华人民共和国公共图书馆法》正式施行，第三十五条明确规定：政府设立的公共图书馆应当根据自身条件，为国家机关制定法律、法规、政策和开展有关问题研究提供文献信息和相关咨询服务［2］。法律上的职能定位为公共图书馆新型智库服务提供了新的发展机遇。随着图书馆事业的发展，我国各级公共图书馆开始发挥自身功能，纷纷推出智库型服务产品，以融入到国家新型智库的建设中。

1 省级公共图书馆智库型信息服务产品种类

本研究通过问卷调查、网络调查、深入访问、实物资料收集等方法对我国省级公共图书馆（以下简称“省级馆”）的智库型信息服务产品进行归纳整理。依据产品形式，可将我国省级公共图书馆的智库型信息服务产品划分为以下5类。

1.1 信息专报

省级馆在有针对性地对用户个性化需求进行分析的基础上，围绕社会热点及前沿性问题为用户推出多领域情报的信息专报，通常以“内参专报”的形式报送给相关决策机构，推送周期一般为半月或月。信息专报注重对主题及内容的采选，主题具有一定的战略、决策高度，关注的热点问题包括领域热点、难点、重点、前瞻性问题以及立法空白，具有内容启发性、逻辑严密、观点突出、实用性较强等特点，其文本编排简洁明了、文字活泼、可读性强，常见形式为资料汇编或观点摘编。

依据具体内容，信息专报可分为综合性信息专报与专题性信息专报。①综合性信息专报内容涉猎广泛，包括政治、社会、经济、法律、民生、文化等领域，版块设置多元，每期可灵活调整。如，陕西省图书馆的《决策参考》（半月刊），设立了包括执政新举、他山之石、社会热点、外媒视角、外埠观陕、危机预警6个栏目，追踪国家政治、经济动态、社会热点、焦点事件［3］。②专题性信息专报是对某一领域或某一重大事件进行资料汇编，以时事方针政策与民生热点问题为选题，汇总理论研究、专家解读、媒体评论、国内外典型范例等为主要内容。如，四川省图书馆的《决策参考》的选题包括“低碳城市”“页岩气发展”“惩治网络谣言”“中国梦解读”等［4］，其中2019年第5期的《关注三农坚持农业农村优先发展》对中央一号文件做好“三农”工作的若干意见进行了政策解读，分析了“三农”问题的研究趋势，通过湖北、浙江的实践经验探讨了农业农村优先发展的路径［5］；2020年湖南图书馆编制了《疫后决策参考》专题资料，内容包括疫情防控对策建议、全球历次疫情抗疫经验启示、如何应对疫情影响、复工复产政策措施、疫情后经济发展政策建议、如何完善应急管理体系建设等，为党政机关打赢疫情防控阻击战、推动经济社会发展提供决策参考［6］。

1.2 政务舆情

政务舆情是政府收集民意、回应社会需求、防范社会风险、引导处置舆论、塑造形象的重要途径。舆情监测注重时效性，主要监测媒体报道和网络反响，一般报送周期较短。省级馆为政府提供舆情服务是其为呼应政府需求而提供的信息服务，很多省级馆都是政府部门的舆情信息合作单位。政务舆情监测工作具有突出的专业性，涉及经济、民生、文化等领域。如，广东省立中山图书馆的《警界参考》汇集了港澳台、海外媒体及网站关于警界的新闻报道；重庆图书馆的《文化信息参考》从不同视角收集文化领域报道。常规舆情是公共图书馆为用户定期提供的舆情监测服务，已成为常态化工作。如，上海图书馆为城市管理部门每日以剪报的形式提供《城乡建设与交通每日舆情摘报》［7］。重大会议或活动期间是舆情监测的重点，省级馆针对特殊舆情时期推出了相应产品。如，上海图书馆从2006年开始为上海世博会组委会等十多家相关机构提供世博媒体监测服务，制作了《2010年上海世博会媒体测评》，并发布了《2010年上海世博会媒体监测报告》［8］。此外，上海图书馆在特奥会和上海国际电影节等大型活动期间推出了《2007年世界特奥会媒体测评》《上海国际电影节媒体测评》等多种舆情信息产品［7］。另外，还有部分省级馆开始试水舆情分析报告，以增加产品的附加值。如，湖南图书馆每半个月向湖南省委常委、湖南省委宣传部主要领导提供一次舆情监测报告《外媒看湖南》，摘编涉湘报道重点内容，并对媒体来源、地区报道量、事件报道量等进行分析［9］。

1.3 数字化服务平台

我国省级馆在智库型信息服务中十分重视依靠现代计算机网络技术提高服务效率，并引用数字化服务平台为政府立法决策服务提供支持。数字化服务平台能够整合信息情报，实现智能化、网络化、实时化的信息服务模式，很多省级馆依据自身资源特色，自建了数字化服务平台为党政机关提供服务。如，甘肃省图书馆建设了政府服务专题数据库；山东省图书馆自建了山东省地方法规数据库；广东省立中山图书馆自建了决策内参专题数据库；湖南图书馆加入了智库联盟，开通了“立法决策服务平台”［10］。

1.4 两会服务产品

目前，省级馆陆续开展了两会服务，充分发挥图书馆文献整理的专业优势，为各省两会提供短期智库型信息服务产品。①综合性常规信息专报的“两会专辑”。省级馆沿袭日常综合性信息专报的形式，根据两会期间社会、经济及民生热点、难点问题制作“两会”专辑，为两会委员代表提供参考信息。如，浙江图书馆2013年的《信息与参考——浙江省“两会”专辑》版块分为：关注十八大、经济形势、社会热点、城市之间、读数时代、国际瞭望。②专题性服务产品。从社会热点、焦点中选定主题，遴选不同专家不同角度的论述，进行论点摘编，形成专题信息汇编，一般每个专题一册。如，广西壮族自治区图书馆在2018年广西壮族自治区“两会”期间精心制作的《参考·借鉴》包括特色小镇、人工智能、国家监察体制改革、农业面源污染防治、城市生态廊道、北部湾城市群、聚焦自由贸易港等7个专题［11］。③长期专门为各省人大、政协服务的产品。如，上海图书馆每周为上海市人大提供纸质和数字形式的《人大专题剪报》；浙江图书馆每周为浙江省人大制作的数字形式舆情产品《分析综述》；福建省图书馆为福建省政协提供《协商建言参考》［12］。④为两会代表提供的数字化平台。如，南京图书馆在“江苏立法决策信息服务平台”中设置了“两会关注”“立法动态”“舆情观察”等实时更新栏目，借助江苏省人大、政协网站为参会代表委员提供远程信息服务［13］。

1.5 专题咨询/课题研究信息服务

专题咨询/课题研究信息服务是公共图书馆立法决策服务咨询工作的重要形式。专题咨询/课题研究信息服务围绕用户委托主题进行全面的信息搜集、汇总、分析，在分析用户需求的基础上，突出图书馆资源丰富、检索多元化及馆员专业性优势，为用户提供的专业化文献支撑。如，陕西省图书馆制作的“陕西省农民增收方面存在的问题及原因分析”“陕西省选举法”等专题咨询；安徽省图书馆为安徽省委宣传部、省政府提供的《安徽省新型城镇化进程中公共文化服务体系建设情况的调研报告（课题）》《新媒体环境下安徽省书香社会建设对策研究（课题）》；湖南图书馆为湖南省政府督查室完成的《湖南省产业园区、示范区、基地调查报告》［14］等。

2 省级公共图书馆智库型信息服务产品的特点

（1）体现公共图书馆的公益性。为了保证智库产品的客观性，欧美国家将公益属性作为智库评价的标准之一。省级馆智库型服务产品的用户大多为党政军机关用户，作为公益性事业单位的省级馆有义务与责任为其提供服务。如，在每年两会期间，各省级馆纷纷推出智库型服务产品，为两会委员代表提供咨询服务。

（2）部分省级馆形成了多层次、立体化、系列化的产品体系，满足不同用户不同层次的需求。立法决策服务开展比较好的省级馆已形成了稳定而丰富的系列化产品体系，智库型信息服务产品的种类丰富、形式多样、内容广且用户多（见下表）。如，浙江图书馆推出的智库型信息服务产品涵盖了信息专报、政务舆情、数字化服务平台、两会服务产品、专题咨询/课题研究信息服务；广东省立中山图书馆的智库型信息服务产品种类众多，其服务对象包括了文化部港澳办公室、省长、省政府、公安厅、人大、政协等，产品内容涵盖了政治、经济、文化、生态、治安等领域。

表 我国省级公共图书馆智库型信息服务产品

（3）部分省级馆的信息产品已形成了良好的口碑与知名度，产生了一定的品牌效应。如，广东省立中山图书馆自1991年开始推出的《决策内参》已成为广东省政府和广东省长、市长信息服务网络指定信息源，并产生了良好的社会影响力。1999年，时任中共中央政治局委员的李长春视察编辑部并对《决策内参》给予了重要反馈与肯定。

（4）多数省级馆的信息服务产品已与用户形成了长期、稳定的合作关系。图书馆可以长期持续地对用户需求进行研究，并定期汇报，从而不断优化产品。如，四川省图书馆的《决策参考》创办于2008年，其初始探索阶段（2008—2010年）提供的专题内容比较单一，以介绍国内外经验和经典案例为主；稳定发展阶段（2011—2015年）开始注重服务对象的具体需求，进一步完善了专题的层次性和有效性；完善提升阶段（2016年至今）更注重产品的前瞻性和针对性，对资料的加工程度更为深入，且有中立性评判和总结［4］。

（5）注重对境外新闻报道和负面信息的收集。及时获取境外新闻报道和负面信息有利于政府及时建立信息预警机制，以便对事件进行引导和处置。此外，及时搜集境外新闻动态也能够让政府获得该领域内最新的前沿动态。如，广东省立中山图书馆的《文化内参》，其监测范围包括香港的《文汇报》《信报》《大公报》《香港商报》、澳门的《新华澳报》、新加坡的《联合早报》、英国的《金融时报》、德国的《德国之声》中文网、美国的《华尔街日报》等境外媒体；南京图书馆的《信息传真》设置环球视窗版块。此外，新疆维吾尔自治区图书馆为省部级领导制作的《外媒涉疆报道》，为自治区党委、人民政府、人大、政协制作的《境外新疆资讯》，云南省图书馆为西双版纳州委宣传部和安全部门提供的《边境情势动态》，这些内参及资讯对我国的社会稳定、边疆安全起到了积极作用。

（6）满足用户个性化需求，提供定制化信息服务。省级馆的服务产品已实现“以用户为中心”“以市场为导向”的制作原则，提供了很多为某一领导或机构定制的产品。如，广东省立中山图书馆为朱小丹省长制作《朱小丹省长舆情监测》，河北省图书馆为河北省政府经济转型办公室制作《香港、深圳、广州、新加坡城市建设》，浙江图书馆为浙江省政协制作《区域观察》等。

（7）关注地方新闻动态及各界报道，具有区域特色，展现地方风采和民生民情。如，福建省图书馆的《福建决策信息参考》设置了福建动向板块，重庆图书馆的《文化信息参考》设置了文化巴蜀板块，陕西省图书馆的《决策参考》设置了外埠观陕版块。

（8）发挥图书馆馆藏和人力资源优势，展现图书馆产品的特色与专长。省级馆部分智库型信息服务产品增设新书推荐、书评板块以及制作图书馆特色板块。如，南京图书馆的《信息传真》设置好书推荐、热点书评板块；浙江图书馆的《时事观察》“两会”专题设立多个专题栏目，每个栏目优选多篇文章进行加工、编辑，形成言简意赅，短小精悍的文本，方便用户阅读。

（9）产品时效性强。信息具有时效性，及时获取信息有利于决策者建立预警、处置机制。因此，多数省级馆的舆情产品报送周期为一周一期，对于敏感特殊性内容的舆情监测则实行实时报送制度。如，上海图书馆的《城乡建设与交通每日舆情摘报》每日报送，云南省图书馆的《境外中文媒体有关国内政治监测》的报送周期为实时报送。

（10）报送方式多样化。省级馆智库型信息服务产品的报送形式包括纸质、邮件及平台等。如，山东省图书馆的半月刊《纪检信息》提供印刷版本和电子版本；湖南图书馆每日为湖南省应急管理办公室提供的《互联网涉湘舆情》以邮件形式报送。此外，还有部分图书馆已经建立了专门的信息报送平台，可以提高信息产品的时效性和便捷性。如，云南省图书馆的信息产品通过“云图咨询”信息发布平台向相关用户传递，宁夏回族自治区图书馆通过联合参考咨询平台传递《资政参考》和《读讯》的相关内容。

（11）委托型与推送型产品相结合的服务方式。立法决策服务的对象为党政军机关用户，其特殊性决定了与其接触以及向其推广产品的难度，因此，在很多省级馆智库型信息服务产品形成初期，主要以提供委托型产品为主要服务方式。随着图书馆立法决策服务工作日臻成熟，许多省级馆开始主动调研用户市场需求，并自主编制、定期制作智库型信息服务产品，为用户提供更主动的推送型产品。

（12）省级馆积极以两会为服务契机，推广智库型信息服务产品。如，山东省图书馆自2001年开始为山东省两会代表服务，2005年与山东省委政策研究室合作编辑《决策信息参考》，2006年与山东省政协研究室合作编辑《议政信息》［15］。

3 省级公共图书馆智库型信息服务产品优化策略

3.1 细分用户市场，加强需求分析

目前，省级馆立法决策服务的用户市场可分为省委、省政府、省领导、省人大、省政协、省行政管理部门、省司法机构等。智库型信息服务产品的制作原则是“以市场为中心”“以用户需求为导向”提供个性化服务。由于用户需求的多元化，省级馆需要进行市场调研，在充分了解用户工作背景、环境、信息需求的基础上对用户市场进行细分，从而更有针对性地为用户提供人力和馆藏资源服务，进而提高省级馆智库型信息服务产品的精准性和资源使用效率。细分用户市场便于省级馆进行用户管理，合理规划业务，为用户提供差异化的智库型信息服务。省级馆馆员应持续加强对用户需求的研究，定制以用户需求为导向的个性化产品，在形式和文本表达上紧贴用户的需求偏好，并根据用户的需求及时、灵活地调整信息服务产品。

3.2 加强与用户的沟通，形成良好的沟通机制

省级馆智库型信息服务产品的用户多为政府机关用户，但多数省级馆与机关用户的沟通机制不完善，在没有了解用户大致需求的情况下也较难获得用户反馈。智库型信息服务产品具有较强的专业性，省级馆馆员必须在理解该领域知识体系的基础上才能科学地界定检索内容并有目标地收集相关资料，但省级馆馆员往往无法全面了解各个领域的专业知识，而委托用户一般具有相关领域的专业知识，能给予专业的建议和反馈。因此，与用户建立良好的沟通机制有利于馆员了解用户需求、快速确定检索范围、及时调整检索方向。省级馆应为智库型信息服务产品建立良好的沟通机制，与用户保持密切的沟通，培养用户粘性。如，定期开展讨论会，与用户共同探讨选题，及时获得反馈，提高馆员与用户双方的了解。同时，省级馆可以以工作小组的形式开展服务，稳定的人才队伍才可以长期跟踪用户及领域热点话题，促进双向沟通，在合作中持续优化产品质量。

3.3 挖掘产品深度，增加信息附加值

目前，省级馆提供的多数智库型信息服务产品停留在对原始数据的汇编上，而立法决策机关用户需要省级馆对信息进行挖掘深度，进一步加深研究深度，加大产品的附加价值。省级馆具有丰富的文献资源、专业的人才队伍等优势，因此，未来可以对文献进行更深层次的加工、整理与揭示，为用户提供更有针对性的定制化服务，以及信息分析、研判类产品。如，在政务舆情方面可以建立信息研判挖掘体系，提供挖掘整合网络舆情情报、概括剖析舆情言论、抽样统计舆情数据、撰写舆情分析报告、预测舆情走势等深度服务。

3.4 建设图书馆特色智库型产品

政府机关用户的智库产品渠道来源丰富，包括内部机构信息、会议交流信息、研究专家等渠道，因此，省级馆应充分发挥自身优势，制作特色智库型产品，从而在众多智库型产品中脱颖而出。①智库报告重在研究“做什么”“怎么做”，故省级馆的智库型信息服务产品可以关注实际问题，专注政策研究，注重研究成果的实际效用，收集材料汇总形成操作性强的建议性政策报告。②图书馆具有多学科交叉性研究的优势。省级馆馆员可以进行多学科整合，汇聚多方面文献素材，在社会、政治、经济、外交等诸多方面进行利益平衡的思考，提供具有多维思考价值的方案，以超越其他单学科的智库产品。③省级馆的智库型信息服务产品可以加强对境外信息的监测，及时汇总国外信息与报道，开拓国际视野，开发出基于国际观察的智库型信息服务产品。④坚持制作中立、综合性的智库型信息服务产品。由于各个智库的研究重点不同、研究过程中遇到的问题不同，故其作为治理主体的参与渠道也不同，其提出的治理主张难免有所偏重。而省级馆能够在智库型信息服务产品中秉持中立原则，并综合各方智库的主张、比较各智库提议的异同，形成综合性、集成性的报告。

3.5 加大数字化技术的应用

随着大数据、网络技术的发展，新技术、新平台不断涌现，对信息的内容、形态、产生途径和发布手段均产生了深远的影响。省级馆应紧跟技术发展开展多手段、多渠道、多范围的信息搜集工作。省级馆可进一步加大对数字技术的投入，利用大数据、互联网、新媒体、手持设备等途径或手段，制作并推送立体化、深层次的智库型信息服务产品，打破信息的时间、空间限制，为用户提供零距离的产品体验，使得服务产品更加丰富，服务方式更为多样。

3.6 加大宣传力度，形成品牌效应，打造核心产品

省级馆智库型信息服务产品的品牌价值是无形的，打造高品质的产品是塑造优秀品牌的核心。智库的品牌建设是一个多要素综合作用的过程，智库的品牌形象建立包含科学性、思想性、前瞻性、建设性和独立性［16］。省级馆应注重对产品品牌价值的培育，加大宣传推广力度，扩大产品的传播力、影响力、号召力。经过多年的品牌培养，省级馆基本都已经过初创阶段的探索，形成了独具特色的核心智库型信息服务产品。未来，省级馆应牢固树立品牌意识，在服务提升上下功夫，深耕细作已有产品，不断优化完善产品结构，创新发展智库型信息服务产品，利用新媒体等技术手段加大对产品的宣传力度，以树立良好的口碑。

3.7 加强交流合作

调查显示，各省级馆的智库型信息服务产品处在不同的发展水平上，各馆资源拥有量不均，很多省级馆都有加强相关交流与合作的诉求。在此形势下，发展较好的省级馆可以为其他馆提供相应培训和帮助，分享经验，并形成常态化交流学习机制。同时，各馆之间还可以协作完成项目或课题，并根据各馆资源及人力情况建设特色产品，通过展示平台达到共享共建。此外，图书馆可以与其他智库开展交流合作，以提高产品的深度及质量水平。