坚持人民至上 创建安全发展示范城市

王娟

安全是城市发展的基础和生命线，是新时代满足人民群众对美好生活需求的基础保障。近年来，盐城市盐都区深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上，守牢安全红线，以创建省级安全发展示范城市为引领，系统查隐患、促整改、建体系，全面完成六大类16项重点任务，城市本质安全水平不断提升。

坚持系统化治理，稳固城市安全“基本盘”

牢牢把握创则必成的关键环节，加强科学谋划、综合施策，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效。一是抓规划强引领。精心编制“十四五”应急管理专项规划和城市安全发展行动计划，充分发挥第三方服务机构、专家智库作用，广泛征询专家、基层群众意见，完成“1+42”公共事件总体应急预案和消防、防汛等专项预案。创新“一区多园”模式，以高新区为核心区承接重特大项目，义丰、龙冈等5个工业园为分园区承接配套项目，遵循产业发展、安全生产规律，突出土地集约节约、亩均效益，深入开展“散乱污”、高能耗、小铸造型企业整治行动，共排查出411家，关停取缔310家、整治提升101家。二是抓过程重管控。深刻回答省委“六个为什么”“九个有没有”，聚焦学校、大型商业综合体、加油加气站等重点场所，开展安全风险辨识评估调研，编制区城市风险评估报告，建立安全生产风险点台账，举一反三、标本兼治，切实防范“灰犀牛”事件。全面排查危化品从“出”到“转”再到“运”的全流程信息，建立清单档案，严格执法检查，切实把问题解决在萌芽之时、成灾之前。加强安全生产领域许可准入，推动各职能部门“向前一步”，由“各管一块”变成“一块来管”，确保安全生产“三同时”落地见效。三是抓责任促落实。认真汲取“3·21”事故惨痛教训，以“隐患无处不在、成绩每天归零”的心态，制定区四套班子成员挂钩督办安全生产重大问题隐患清单，建立各单位党政主要负责同志亲自谋划、亲自部署，分管领导具体推动、狠抓落实的责任体系。建立健全考核评价机制，将省级安全发展示范城市创建工作实绩纳入年度安全生产考核重要内容，抽调业务骨干和专家，开展突查、互查、暗访等多种形式督查，落实安全生产“一票否决”制度，当好人民群众安全的“守护者”。

注重精细化建管，筑牢城市安全“防火墙”

紧扣“务必整出成效”和“两个不放松”要求，以正在开展的省安全生产巡查为契机，全面落实创建标准，从严整治风险隐患，各类生产安全事故起数、死亡人数连年实现“双下降”，为建设“四个示范区”营造良好环境。一是更强决心整改问题隐患。认真落实“标本兼治、彻底根治”要求，有效衔接“一年小灶”和“三年大灶”，国家、省、市督办交办问题全部整改到位，紧盯交通运输、建筑施工、消防安全等重点行业领域，深化“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，实行安全生产网格化管理，摸排出过境车辆危化品泄漏事故、高层公共建筑火灾防范等45个“最不放心领域”风险点，找准规范工业气瓶使用和存放安全管理、在“三合一”场所配置“应急救援包”等10个“切入点”，以小促大、以点带面，切实筑牢安全生产防线。二是更实举措开展专项整治。深入开展“我为群众办实事”实践活动，累计实施棚户区改造1.34万户和重点老旧小区整治21个，建成电动自行车集中充电桩967套，真正让居民住上安心房、舒心房;所有居民住宅小区和市场全面完成消防车通道标线标识施划工作，增设消防通道标识806个、地上停车位2300个，全力打通了消防生命通道;实施137座危险桥梁改造防护工程，主城区完成9条双向六车道中央隔离护栏建设，提升道路交通安全能级;106所学校校园及周边均建有安全防护设施、安全警示标识，250个村（居）配备微型消防站并实体化运行，为筑牢城市安全防线再加码。三是更优机制促进常态长效。紧扣统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援管理要求，优化应急预案体系，开展综合、专项应急预案演练，提升应急处置和快速反应能力;建强应急救援队伍，提升安全防护、应急抢修、交通运输等保障能力，构建与安全发展相适应的应急救援力量体系;坚持“宁可储而不用、不能防而不备”，配足应急救援保障物资和装备，做到应急有预案、救援有队伍、处置有措施、联动有机制。2020年，全区共出动车辆1064辆次、队伍5237人次，抢救被困人员38人，疏散被困人员91人。

加快数字化赋能，打造城市安全“新引擎”

坚持把信息化建设作为城市治理的关键抓手，加快5G、大数据、物联网推广应用，为城市数字化转型保驾护航。一是打造“數字”大脑。在智慧交通、智慧城管、智慧安监等信息化平台全面运行的基础上，借鉴上海闵行、福建泉州等地的经验做法，打破数据壁垒，整合资源要素，形成数字矩阵，打造区城市应急管理综合应用平台。瞄准重点行业企业、消防重点单位，加强可视化监管，提高应急管理监测预警、监管执法、辅助决策能力。聚焦互联网医疗、线上教学、虚拟产业园和产业集群等新型数字经济，充分挖掘大数据的商用、政用和民用价值，让城市更加“聪明”。二是完善“数治”网络。以“雪亮工程”建设为抓手，科学布设高空瞭望、人脸识别等智能前端感知设备，实现重点区域安全监测全覆盖。对接配合市应急管理平台建设，实现多种信息渠道共享共通，加强对各类危险源的监控，做到信息共享、统一调配，进一步提高城市安全管理网络的信息化水平。三是实施“数智”行动。大力实施智能制造赋能工程，推进30项智能改造、智能装备、智能服务重点项目，对新上的10个重点工业项目一步到位建设智能车间（工厂），推动数字经济全面融入产业链。实施龙头企业扩容工程、专精特新提升工程，建立开票销售超亿元企业培育库，加大企业“争星创优”步伐，推动产业模式和企业形态根本性转变，努力以产业升级保障本质安全。

（作者系盐城市盐都区委书记、区长）

责任编辑：何乐