建设工程项目行政审批制度改革研究

包连生

内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂温克族自治旗产业促进和项目服务中心 内蒙古 呼伦贝尔021100

政府本身就具有较强的公共管理职能,而城市建设规划管理作为公共管理的重要构成,必须由政府进行行政审批后,才能进入建设阶段。从现下行政审批制度来看,其本身还存在一些问题,这些问题的存在,为审批工作顺利展开带来不利影响,尤其是现下社会、经济、城市环境不断变化,增加了行政审批难度,还需结合发展现状,采取有效手段进行变革。因此,联系实际分析建设工程项目行政审批制度改革路径是十分必要的。

一、建设工程项目行政审批存在的问题

工程项目建设是一个较为复杂的过程,其建设行为、活动必须要经过行政审批通过后,才能进入到建设阶段。目前,我国在行政审批制度方面,已经作出了适当调整,迎合工程项目建设、审批的客观需要,然而在实施过程中,还是存在一些问题,影响审批进度与效率[1]。首先,部门之间缺少协调性,发改部门、建筑部门、环保部门、城市规划部门,是工程项目建设涉及的主要三个部门,这三个部门在智能、功能上各有不同,需要相互合作,保证审批顺利完成,从现下审批的实际情况来看,这几个部门之间并不能彼此协调、相互合作,甚至还会产生摩擦与矛盾,尤其是环境部门与城市规划部门,在审批时会从环境生态、建筑用地是否合理两个角度进行考量,很难达成统一,最终影响审批进度。

其次,审批流程复杂,工程项目建设审批,需要接受多个部门的管理与监督,审批流程大致包括项目建议书审批、可行性研究报告审批、初步设计审批、施工竣工验收几个部分。开发商必须获得审批文件,才能进入下一个施工阶段,投资、方案设计、施工落实等,也需要在资料提交到对应部门以后,由相关部门负责审批审核在,整个过程周期较长,增加了工程项目建设难度,以及施工成本[2]。

最后,建设系统协调性较差,行政部门在职能上存在相互交错的情况,借由相互协调可达到相互制约、相互制衡的作用,但实际审批时,部门之间协调性较差,直接增加了审批复杂性,这一情况多发生在地级市政府部门,整个建设系统均存在协调性不足的情况,以规划系统为例,当市规划部门与地区政府领导之间存在意见不符情况时,规划工作就难以顺利进行,直接影响行政审批速率。

二、建设工程项目行政审批制度的改革路径

基于上述分析,随着工程项目数量的不断增加,行政审批制度中存在的一些问题逐渐暴露,影响审批程序与有效性,如何较好解决这些问题,加快制度改革被提上日程,具体可从以下几方面实现:

(一)落实电子政务系统。进入科技时代以后,各项政务工作已经不再单纯依靠人工完成,互联网、计算机等的应用,为行政审批带来诸多便利,审批效率、质量明显提升。这也就说明,行政审批电子化、信息化发展已经成为必然趋势,相对的行政审批制度中,也要融入相关内容,为电子政务的有效落实,以及信息化行政审批的实现打好基础。一方面,行政审批制度需要结合实际,根据现下电子政务实施现状,以及未来一段时间的发展趋势来制定,保证制度本身具有一定的预先性,免去后续可能产生的各类修改,同时综合考虑到工程项目的特殊性,将电子行政审批的各项流程、内容、要求、申报材料等一一明确,为工作人员与工程项目负责方提供详细参考。另一方面,电子政务平台建设必须要加紧落实,同样需要按照指定程序来完成相关工作,这样才能为申报人提供更大便利,传真、信件、邮件等方法,都可以作为主要形式,保证行政审批的便利性[3]。

(二)规范审批程序。在以往,审批程序复杂,是建设工程项目行政审批的主要问题,进入新时期以后,必须要从制度层面,规范、简化审批程序。首先,管理项目分类,不同项目对应不同的负责部门,实现分类管理,减少不必要的冲突与矛盾问题,提高审批速度。其次,精简审批事项,取消前置审批项目,以及部分缺少明确法律依据的事项,做到事中、事后全面监管,保证审批有效。最后,优化审批流程,可根据项目类型开展分段审批、并联办理,使审批流程更加精简、具有可行性[4]。

(三)实施全新审批机制。行政审批本身就是一个较为复杂的过程,涉及到多个方面,若是想要彻底贯彻、严格落实各项审批制度,牵头部门就必须要做到相互协调,只有这样才能保证整个建设系统完全,避免产生不必要的矛盾与冲突。这也就要求健全审批协调机制,确定各个部门之间能够做到相互协调、无缝衔接,这样才更有助于发挥审批机制的积极作用[5]。为了较好的约束各个部门行为,政府还应当严格落实工程建设项目审批考核机制,其主要作用就是对负责审批的部门,进行严格考核并监督,使整个审批过程,都能够在政府相关部门的严密监视下,既有助于提高审批质量与效率,又能够充分了解部门工作的实际情况,直观掌握审批中可能存在的问题并予以妥善处理,加快行政审批的规范化、标准化发展。

结束语

综上所述,从现下建设工程项目行政审批制度的落实与实施情况来看,其问题主要体现在部门之间缺少协调性、审批流程复杂、建设系统协调性较差几个方面,若是想要进一步提高审批效率,政府就必须加快审批制度改革,通过落实电子政务系统、规范审批程序、实施全新审批机制等方式,落实到实处,确保行政审批质量与效率,为城市建设打下坚实基础。