林业行政执法主体问题研究

内蒙古自治区呼伦贝尔市柴河林业局 内蒙古 呼伦贝尔 162682

引言

对于地球生态环境而言，森林生态系统具有着重要的作用，森林也被称为是地球之肺，其作用之大直接影响着全球生态环境，直到2019年9月，我国已经具有了22.96%的森林覆盖面积。而在日本，其森林覆盖面积竟然占据了国家总国土面积的70%，在日本所执行的林业行政执法、林业发展、林业管理制度等方面，有很多值得我们借鉴的地方。针对我国现阶段存在的林业行政执法方面问题，我们需要首先针对其中主体方面问题进行研究和分析，并总结和对比日本所实施的林业资源管理制度，之后为我国林业行政执法主体问题提出相关改善建议。

1 我国林业行政执法主体存在的问题

1.1 执法人员整体素质低 我国大面积的林区通常都聚集在一些边陲地区，这些地区经济发展较为缓慢滞后，并且缺乏相对的先进政治建设制度。在林业执法人员配置方面，许多工作人员并没有经过系统性的选拔，在相关法律素养方面也存在欠缺，在责任意识、道德追求等方面也明显不足。这些人员对先进的技术、设备等缺乏了解，在专业知识方面存在欠缺，并且不具备科学的思维方式和管理手段。在实际执法活动中不能严格按照标准执法程序，在相关法律知识、道德素质方面存在不足，在实际针对林业执法机制进行构建过程中，难以依靠这些人员组成的执法队伍提供强有力的支持。

1.2 政府方面对于民众的宣传教育不足 在林业主体中，除了包括政府执法部门以外还包括了林区居民、森林承包人等主体。这些主体人员，通常将林业资源作为了主要的经济来源，同时这些人员也是最为直接接触林业资源的人员，针对林业资源，缺乏足够的可再生意识，在法律意识、思想等方面存在缺失，这对于我国林业法制化进程造成了极大的阻碍。比如在我国伊春地区，一个风景林区中分布了大量的红松，红松这一树种是我国十分针对的林木资源，国家对这些红木予以了法律保护，任何砍伐红木的行为都会受到严厉的惩罚，但是仍然有一些人知法犯法，想要砍伐这些红木资源并从中获利，针对这种现象国家一定要予以严厉打击，而想要建立任何一种政策，最稳定的根基就是思想意识的构建。而现阶段执法部门主要问题之一也包括了在对民众宣传教育方面存在的不足。

1.3 没有引导经济发展与资源开发之间的平衡 行政主体的职责就是对经济和可持续发展之间存在的矛盾予以平衡，从森林资源保护的实质上进行分析，其与商品经济发展是存在矛盾的，想要对这一矛盾予以有效平衡，就需要依赖于先进的管理经验、专业的仪器检测以及科学的理论指导。因此，需要对各方面责任予以明确，对标准予以平衡制定，从而在追求经济利益过程中，尽可能降低对林业资源造成的影响和破坏。

2 对于林业行政执法主体问题的建议

2.1 完善执法好队伍的监督制度 首先，在执法队伍内部，需要对职权分类问题予以明确。在执法队伍中，对执法力度的有效性、工作过程的清正廉洁予以保证，对《林业行政执法监督办法》这一规定予以严格遵守，充分有效结合奖惩制度和层次监督，实施横纵向的管理和监督，避免在执法队伍中存在弄虚作假、相互包庇等现象。其次，自从我国于1996年颁布《林业行政执法监督办法》以来，于当代社会实际情况之间存在许多不切合的地方，因此，在各林业主管部门工作中，需要将相应各个辖区的实际情况作为定夺依据。

2.2 改革执法队伍

2.2.1 建立完善的监督机制 在整个林业行政执法主体中，执法人员是最为关键的一环，直接参与一线林业执法工作中，并且会与林区群众进行直接接触，对实现整个林业执法公信力有着重要影响。因此，在林业执法人员工作中，需要针对相关法律法规予以严格遵守，并对实施正确的执法程序，对法律的威严予以维护。针对执法人员，应重视职业素养、法律素养等方面予以提升，执法人员也要对自身学习予以加强，从而促进对监督机制的建立和完善。

2.2.2 提高执法人员选拔标准 对那些掌握更为丰富林业知识的人员予以着重选择，选拔对象可以针对各个地区当地的林户，同时，对被选拔人员的法律知识修养也要有一定要求。

2.2.3 重视考核执法人员道德素养 针对执法队伍内部，对执法人员的道德监督、风评等予以进一步关注，并组织审核小组不定期实施审查。

2.2.4 建立责任追究制度 针对上层执法人员，要对其自身行为予以严格规范，从而将自身对民众的示范作用充分发挥出来，重视榜样性的建立，从而对当地民众知法、守法、懂法等方面予以提升。在各个林业基站中，都会由当地的林业局领导人员负责领导，并且对林业基站的连带责任予以承担。

2.2.5 创新考核机制 对相关执法人员考核机制予以创新，举例来讲，由每一个月对执法人员进行的考核综合起来决定年考核成绩，并以此确定最终考核结果，结合执法人员考核结果确定年终奖的发放，嘉奖那些表现好的执法人员，并对一些执法人员事迹进行宣传，为那些具有优异表现和贡献的人员予以颁奖。

2.3 政府要加大对于林区民众的宣传教育 通过对林业行政执法主体职权范围进行分析，主要责任就是对宣传教育予以增强。每一年的3月21日被设定为世界林业节，植树节为3月12日，因此，可以选择在每年3月份招募志愿者并组织开展林业宣传月活动，比如，可以组织一些具有较高文化素养的公民，比如高校大学生等，让这些人员到社区进行宣传，通过将一些破坏森林等行为进行列举，以此对社会当地民众的林业保护意识予以提升，合理引导并予以分明的奖罚措施。针对林业法律中明文规定的擅自砍伐等违法行为，需要按照相关法律规定和程序予以与严格处罚，并以公告形式警示其他人员。针对一些特殊性地区，应将该地区原有公序良俗作为基础，相应予以规范性补充，而针对一些个别人员利用以往习惯对法律进行质疑或者抵制时，相关执法人员仍然需要按照相关法律程序予以执行，针对任何触犯法律的行为都不能做出让步。

结语

在我国经济快速发展过程中，对林业资源管理工作也越发重视起来，而针对其中存在的林业行政执法主体问题也逐渐提高了重视，并逐渐采取了相关措施予以改进。而为了对林业行政执法主体问题予以有效解决，仍然需要不断进行改进和创新。