县域经济发展中招商引资存在的问题及对策探析

陈新

[摘 要]县域经济指的就是在县域范围内，以城镇为核心、以农村为主要阵地，各类经济成分有机组合在一起而形成的一类区域性质的经济，它是国民经济不可或缺的重要组成部分。和城市地区的经济发展相比，县域经济发展水平较为落后，之所以会面临这一现状，主要原因在于县域经济发展中存在明显的招商引资问题，只有解决该问题，才能为县域经济的发展注入源源不断的动力，从而促进区域经济跨越式发展目标的实现。文章对县域经济发展中招商引资存在的问题及对策进行了分析和研究。

[关键词]县域经济;招商引资;城市经济;产业结构

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.16.046

所谓招商引资，指的就是某地区具备自然资源、劳动力等生产要素上的优势，但经济相对较为落后，为了实现自身的进一步发展而引入外部投资来弥补自身在经济增长过程中面临的资金匮乏问题。招商引资是县域经济发展的主要动力源泉，很多地方政府通过整合资源、建规立制等手段，实现了招商引资工作的顺利持续推进，这对县域经济的发展起到了极大的促进作用。

1 当前我国县域经济发展的现状

1.1 县域经济和城市经济的发展不够协调

县域经济的发展水平与其自身的经济基础有着十分密切的联系，经济基础好的地区，资源往往更加丰富，资金实力也较为雄厚，反之，经济基础差的地区，资源往往比较匮乏，财力也十分紧张。除此以外，县域经济和城市经济的发展存在明显的不平衡问题，具体表现如下：

第一，县域经济的发展速度要明显滞后于城市经济的发展速度，且這种差距随着时间的推移正逐渐增大;第二，县域经济和城市经济之间仍然存在“两张皮”的问题，城市并未充分发挥出对县域经济的辐射带动作用，且依然存在城市和县域之间抢资源、抢资金、抢项目等问题;第三，城市和县域在分工协作、产业整合等方面并未形成高效化、科学化、完善化的协作机制，产业链和相关配套关系也还不够密切。

1.2 传统农业生产效率偏低

所谓传统农业，指的就是以农民长期以来所利用的各类生产要素作为依托的农业类型。现阶段，我国县域传统农业主要具有下列四个特点：

第一，农业在县域经济中占据很大一部分比例。第二，农业的发展过于看重产量以及产值的提高，而忽略了农业结构优化、综合效益以及产品的整体质量。第三，依然以小规模、分散化的家庭经营方式为主。第四，农业资本的有机构成不足、技术水平较为落后。

1.3 县域经济发展速度有待提升

站在民营经济的角度来看，我国县域经济的发展还存在着规模较小、档次较低、数量较少、产业布局不够合理等多方面的问题，以餐饮业为例，其主要采用的是家庭经营模式，管理方法缺乏科学性，自身发展能力也比较低，且民营企业产品结构极为混乱，缺乏良好的市场前景，再加上自身的资金实力有限，偿还贷款的能力较差，社会信誉度明显不足。

1.4 县域工业并没有充分发挥出其主导作用

现阶段，我国大部分地区的县域工业不但发展速度极为缓慢、总量偏小，且档次也不够高，具体主要表现在下列三个方面：

第一，深加工能力偏低，采用的生产经营模式依然为“收获—初加工—销售”为主的粗放型模式，真正能起到明显带动作用的深加工企业寥寥无几。第二，产品档次偏低，缺乏科技含量，优势产品数量也非常少，很难提高自我发展能力，这就对县域工业的发展产生了极大的阻碍。第三，县域工业的发展受传统计划经济观念的影响较大，很难走上繁荣、稳定发展的道路。

2 县域经济发展中招商引资存在的主要问题

2.1 招商人员方面的问题

一方面，负责县域经济招商引资的人员真正具备专业背景的很少，大部分除了招商方面的工作以外，还有其他事情要做，并不具备足够的时间来开展工作。招商信息大都掌握在一两个人员手中，无法及时进行信息的交流和共享;另一方面，招商人员所掌握的业务知识并不多，很多都停留在简单应付考核的工作状态，即只对本县的考核政策与考核标准有较多的了解，而对招商引资的相关知识，如企业登记、现行法律法规等知之甚少，这就对招商引资工作的有效开展造成了极大的不良影响。此外，招商引资人员和企业之间的沟通还不够到位，部分招商人员并未及时了解新建企业的发展情况，也不关注企业在实际建设与发展中遇到的各类问题。

2.2 招商项目方面的问题

首先，当前的招商项目成功率并不高，很多已经联系到的企业后来又完全失去了联系，这就导致项目停滞不前，成功率偏低。其次，项目的开发深度不足，大部分项目在开发深度上都没有达到应有的标准，对于投资商真正感兴趣的项目，往往很难制定出切实可行的项目建议书。最后，在谈的具有一定规模的项目数量偏少。招商线索不足也是制约县域经济招商引资工作顺利开展的一大重要问题。

2.3 招商引资环境方面的问题

我国县域经济在招商引资环境上还存在诸多明显的问题，具体如下：

第一，某些政策还不够到位，承诺也无法兑现。第二，政务环境尚待优化，这主要是由于在认识上存在一些偏差，尤其是在金融危机出现以后，宏观环境日趋紧张，这就对县域经济以及招商引资原本的发展节奏产生了极大的影响，在这一背景下，部分县域招商部门工作积极性大幅下降，全县人员参与招商、服务招商的氛围也不够浓厚。第三，投资基础设施有待进一步完善。现阶段，县域经济的投资基础设施环境还很难达到“三通一平”的水平，尤其是征地拆迁面临较大的困难。第四，治安环境急需整治。企业在建设的初期经常遇到各种矛盾和纠纷，且土地征用过程中也存在强揽项目、漫天喊价等问题，项目在投入生产之后，经常产生工资债务、环境破坏等方面的矛盾。

2.4 招商方式与政策方面的问题

首先，招商引资的方式较为单一，大都利用的是召开信息发布会或者参加经贸洽谈会等传统手段进行招商，对定点招商、委托招商等全新招商方式的运用明显不足，且一些单位还存在缺乏经费与人力资源的问题，主动性和针对性都较低，很难达到预期的招商引资目标。其次，政策的牵动不够。我国有关招商引资的政策措施虽然已经比较完备，但并没有充分激发出招商主体的积极性，尤其是一些落后的区县，尚不具备区域针对性的措施与政策，前进步伐也极为缓慢，吸引力自然也就很难得到有效提升。

3 县域经济发展中招商引资的对策

3.1 合理引进项目，优化产业结构

招商引资工作中最为关键的要素就是项目，所以，必须提高对项目的重视度，将主要精力放在项目的引进上。首先，应注重对项目的科学筛选，组建专门的调研小组进行信息的收集，结合本县的具体情况，搞清楚自身的优势和劣势所在，从而挑选出最具发展潜力的、性价比较高的项目，同时还要为项目后期工作的开展提前做好准备，夯实基础，并将相关资料送到招商引资项目库进行存档。其次，应落实好项目的包装推介工作，将重点放在包装具有良好市场前景与发展活力的项目上，对当地的资源及潜在优势进行全面分析，并编制简明扼要的方案，做到重点突出、优势显著。可通过网站、宣传片等形式向投资商介绍和宣传本地的具体情况。只有做到科学统筹规划、合理引进项目，打造独具特色的区域产业链，坚持因地制宜的原则，才能实现县域经济的跨越式发展。

3.2 简政增效，营造良好的招商环境

招商引资成功与否主要取决于政府的办事效率。在操作流程方面，相关部门应注重对项目手续的简化，尽可能做到同步审批，确保招商渠道的可靠性、高效性与安全性。在作风纪律上，应以热情的态度对待客商，坚持坦诚相待的基本原则，为其提供真实详尽的咨询服务，加大对违法侵权行为的打击力度，做到亲商、安商。在法规制度上，应注重对企业投产运行的规范，禁止出现非法寻租等行为，严格按照市场经济运行规律行事，协调好政府和市场之间的关系，做到公正、文明执法。地方政府必须站在经济发展的新起点，及时了解经济发展态势，准确把握发展机遇，在竞争中争取主动权，这样才能扫除县域经济在招商引资上面临的各种阻碍，营造良好的招商环境，从而促进县域经济的可持续发展。

3.3 灵活运用招商方法，拓展招商来源

为了改变县域经济在招商引资上存在的方法过于单一的现状，就必须注重对各种招商方法的灵活运用，进一步拓展招商来源。具体来说，应从以下几个方面着手：

首先，可通过老项目客户来带动招商。针对客商进行一些专门的活动，如项目推荐会等，从而吸引客商参与并主动发言，为本县经济的发展提出有效的意见和建议，增进和客商的情感交流，从而提高未来成功合作的概率。其次，可外包给第三方招商专业机构负责，考虑到自发组建招商小组存在人力资源不足、信息沟通不畅等问题，可将项目委托给信誉度较高的专业招商中介机构，从而利用其专业的操作流程、庞大的信息量來增大招商引资成功的可能性。最后，还要注重对招商信息网络的构建，可借助本县电视台、政府信息网等网络媒体开展宣传活动，使投资者对本地区的特色资源和发展潜力有一个明确地了解，激发其投资的动机，从而为长期合作关系的建立提供可能性。

4 结语

综上所述，县域经济的发展对我国整体经济发展水平的提升来说有着十分重要的意义。而要实现县域经济的繁荣、持续发展，就必须解决招商引资上存在的各种问题，包括招商人员、项目、环境、方法等方面的问题，具体而言，可从以下三个方面采取应对举措：

首先，应合理引进项目，不断调整和优化产业结构;其次，应简政增效，为招商引资创造良好的外部环境;最后，还要运用多样化的招商方法，进一步拓展招商来源。只有做到上述几点，才能改善县域经济发展中招商引资工作现状，为县域经济的发展注入生命力。

参考文献：

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