“新城建”与城市“运管服”

文｜梁峰

一、关于“新城建”

关于“新城建”，回归概念层面。是以城市提质增效为引领，以应用创新为驱动，充分运用“新基建”发展成果，面向城市高质量转型发展需要，构建提升城市品质和人居环境质量、提升城市管理水平和社会治理能力的信息数字化城市基础设施体系。包括但不局限于城市信息模型、智能市政基础设施、车路协同、城市安全平台、城市综合管理、智慧社区、智能建造等内容。可以梳理为三点：第一，打造数字底座。第二，支撑城市运管服。第三，大力发展中国建造。具体包括以七个方面：

一是全面推进城市信息模型（CIM）平台建设：整合城市空间信息模型数据及城市运行感知数据，建设全覆盖、相互联通的城市智能感知系统，打造智慧城市基础操作平台，推进CIM 平台在城市体检、智慧市政、智慧社区、智慧交通等领域的应用。它的核心任务就是要推动自主可控的CIM 软件发展，要全面推进CIM 技术平台建设，要不断深化CIM 的应用。

住房和城乡建设部网络安全和信息化工作专家组组长、华易智美城镇规划研究院院长、全国智标委主任委员梁峰

二是实施智能化市政基础设施建设和改造：对城市供水、排水、供电、燃气、热力等市政基础设施进行升级改造和智能化管理，提升市政基础设施的运行效率和安全性能。关于智能化市政基础设施主要任务是两个，第一，市政基础设施感知升级；第二，市政基础设施管理的智能协同。

三是协同发展智慧城市与智能汽车：以支撑智能网联汽车应用和改善城市出行为切入点，建设城市道路、建筑、公共设施融合的感知体系，打造车城网平台，实现“聪明的车、智能的路、智慧的城” 协同发展。关于智慧城市与智能汽车，最近新城建发文之后，住房和城乡建设部、工信部等又联合下发了指导意见，中心思想就是要发展聪明的车，建设智慧的路，构建智能的车联网和车城网。

四是建设智能化城市安全管理平台：以 CIM 平台为依据，整合城市体检、市政基础设施建设与运营、房屋建筑施工和使用安全等信息资源，充分运用现代科技和信息化手段，加强城市安全智能化管理。这项本可以和智能化的城市基础设施归为一类，但是城市安全是重中之重的，所以单独列了一项任务。这里面依托前面智能化的感知网络建设，构建城市安全运行监测的一张网。

五是加快推进智慧社区建设：建设智慧社区数据平台，运用 5G、物联网等新技术对社区设施、设备进行数字化、智能化改造，实现社区智能化管理。。除了要加快物业的线上线下服务等，主要是三个层面：第一，基础设施的智能化；第二，物业管理的智能化；第三，行业部门推进的就是城市管理服务的下沉，要解决最后一公里。

六是推动智能建造与建筑工业化协同发展：大力发展数字设计、智能生产、智能施工和智慧运维，加快建筑信息模型（BIM）技术的研发和应用，建设建筑产业互联网平台，形成全产业链融合一体的智能建造产业体系。核心任务第一个就是推进建筑业的转型升级，提升中国建造的层次和水平；第二个是加快发展建筑产业互联网，强化全生命周期的管理。

七是推进城市综合管理服务平台建设：构建集感知、分析、服务、指挥、监察为一体的智能化城市运行管理服务平台，加强对城市管理的统筹协调、指挥监督和综合评价，推进城市治理“一网统管” 。包括：建设城市综合管理服务平台、开展城市综合管理服务评价工作、建设城市管理行业应用系统、鼓励开展城市运行“一网统管”智能化场景示范应用等重点任务。

二、“新城建”行稳致远

“新城建”推进过程当中，用行稳致远来形容现在的状态最恰当不过。

一是战略定位凸显。首先，“新城建”是实施“新基建”的重要载体。“新基建”为推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设提供强有力的技术支撑。“新城建”则为大数据、人工智能、工业互联网、5G 等前沿技术提供了最广阔的应用场景和创新空间。“新基建”为城市发展注入新活力、新动能；“新城建”为城市提质增效转型升级带来新机遇、新发展。

其次，“新城建”是推动城市高质量发展的重要途径。通过对城市基础设施进行数字化、网络化、智能化的更新与改造，可以有效推进新技术、新产业、新业态、新模式与城市规划、建设、运行、管理和服务深度融合，加快转变城市建设管理方式，整体提升城市建设水平和运行效率，加速推动城市高质量转型发展。

第三，“新城建”是发挥城市建设撬动内需作用的重要支点，也是实现内循环的一个重要场景。“新城建”产业经济特点，是以问题为导向，以应用为切入，通过迅速落地实施一批“新城建”项目，带动新一代前沿技术应用创新与产业集聚，系统提升城市建设管理现代化，实现经济效益与社会效益可持续。加快推进“新城建”，有利于充分释放我国城市发展的巨大潜力，带动有效投资，培育新的经济增长点，形成发展新动能。

第四，“新城建”是实现城市居民安居乐业的重要举措。加快发展“新城建”，有效推进基础设施智能改造、城市运行安全高效、城市管理清洁有序、绿色节能深化实施、智能建造转型升级、智慧住建“一网统管”。有利于加快转变城市开发建设方式，整体提升城市建设水平和运行效率，建设宜居城市、绿色城市、安全城市、智慧城市、人文城市，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二是地方响应积极。当前，嘉兴、佛山、济宁、贵阳、济南、南京、杭州、太原、广州、青岛、重庆、成都、福州、苏州、郑州、深圳16 个试点城市党委政府高度重视“新城建”试点工作，都编制完成了试点工作方案，成立了由城市人民政府负责同志任组长、市住房和城乡建设部门牵头统筹，各相关部门协调联动的试点工作机制，细化完善政策举措，加快推动项目实施。16 个试点城市，将新城建同产业链发展相结合、将新城建与城市建设重点工作相结合、探索建立多渠道资金筹措机制、探索政企合作新模式。各个城市将政府职能、市场环境、企业动能形成合力、协同推进，取得了重大的进展。

三、“运管服”应运而生

“新城建”与城市运管服，既是目前的发展方向，也是整个新城建构建体系的一个载体。建设基于“一网统管”、“一网通办”的城市运行管理平台已经明确列入国家的“十四五”发展规划。在今年发布的“十四五”发展规划和2035 远景目标纲要当中，明确把建设城市信息模型平台和建设城市运管服平台作为两大平台列为全力推进的。

城市的运行、管理、服务，主要分为三个层面，在服务里面要服务自然人和法人两个层面，通过将“新城建”的七个层面梳理后可以看出：

第一，推进基础设施制度化改造，推进城市安全管理平台建设，推进车路协同的发展，是服务于整个城市的运行，城市运行是要讲安全的。

第二，要推进城市的综合管理，要推进城市管理进社区，解决最后一公里的问题，解决老百姓宜居的问题。

第三，做好城市服务，在整个新城建过程当中，更重要的是予管理于服务，要“多走网路少走马路”，提升整个企业的营商环境，更好地集中精力推进经济发展。

第四，在产业方面，城市经济方面，整个新基建代表着数字经济，整个智能建造代表中国建造，所有的政策出发点要围绕城市居民的安居乐业。

通过将整个城市的运行、管理和服务构建了三个层级。形成了“城市运行管理服务平台建设框架”。

第一个层级就是构建数字底座。现阶段构建基于城市数字模型的底座，针对目前发展还不够完善的城市，也可以构建基于多网合一的数字底座。

第二个层级分成了运行、管理和服务。业务层方面现在列的是城市运行、城市管理、城市应急等。在整个城市运行方面，强调安全、高效和健康，在整个城市的管理方面，强调干净、整洁和有序。在惠民和惠企方面，强调的是精准、精细和精致。

从某种意义上讲，“新城建”强调地下基础设施的智能化，就是智慧燃气、智慧供水、智慧排水、智慧供热，包括地下管廊等等，其实都是城市的生命线。所以在下一步推进新城建的发展过程当中，城市运行的智能化和城市运行的协同治理应当是重中之重。

第三个层级是指挥决策，当前通过多个城市的考察，在业务融合方面有突出表现，但是在指挥决策方面，目前做到的城市相对较少，这也是“新城建”下一步重点工作之一。

四、结语

未来的智慧城市愿景，第一，要有一个统一的数据底座；第二，要有城市运管服的统一指挥平台，第三，还要有城市体检的闭环机制。理想化的智慧城市要建成规划立体化、建设智能化、运行安全化、管理精细化、服务精准化和城检常态化。

科学技术始终是促进城市持续发展的强大动力。习近平总书记指出，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。城市是我国经济社会发展的主引擎，也是扩大内需的主战场，城市为新一代信息技术提供了最广阔的应用场景和创新空间。对接“新基建”，发展“新城建”，是我国经济发展由高速增长阶段进入高质量发展阶段的必然选择，也是实现“一网统管”“一网通办”，提升城市品质，增强居民获得感、幸福感、安全感的使命担当 。发展“新城建”，实现一体化“运管服”，任重道远。