创新型新疆创新驱动发展现状及对策研究＊

候海燕

（新疆科技学院，新疆 巴音郭楞蒙古自治州 841000）

创新驱动发展战略已然成为中国应对全球挑战和经济发展转型机遇的核心举措。自党的十八大以来，全国各省加快创新型省份的建设进程。2013年，新疆提出加快创新型新疆建设的意见，全面贯彻落实创新驱动发展战略，加快以科技创新为核心的全面创新。党的十八届五中全会提出的发展新理念“创新、协调、绿色、开放、共享”，强调了科技创新的新要求。

2019年，新疆坚决贯彻落实党的十九届四中全会关于完善科技创新体制机制的战略安排，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续围绕自治区党委工作部署，强化实施创新驱动发展战略，加快迈入创新型省区行列，为建设创新型国家贡献新疆力量[1]。

如何加快新疆创新型省份建设？朱迎春（2012）认为新疆要立足本地特色优势，坚持可继续发展，充分利用全国科技资源，加快知识应用和技术转化，积极营造优越的创新环境，着力提高本地企业技术创新能力，促进经济增长方式由要素驱动向创新驱动转变，推动地区实现跨越式发展[2]。翟玲红（2016）指出合理布局R&D资源，可以提高新疆自主创新能力，推动新疆创新驱动发展[3]。田雯（2020）通过问卷调查的方式分析了制约新疆科技成果转化的主要因素，提出促进新疆科技成果转化的可行性建议和相关措施[4]。

总而言之，建设创新型省份，是新疆经济社会发展的必然要求。新疆作为古丝绸之路要道，一带一路发展的核心区域和关键枢纽，理应发挥辐射和带动作用。但是作为资源型省份，“能化当家”的产业结构面临环境、市场等方面的压力，区域发展不协调，支持产业转型升级的创新链不够健全，市场配置创新资源的基础性作用未能有效发挥。因此，新疆需要将战略机遇和区位优势转化为创新发展优势，明确关键创新驱动要素。本文通过分析新疆创新驱动发展现状及问题，并进行西北五省/自治区创新驱动发展能力横向对比，提出创新型新疆创新驱动发展对策建议。

1 新疆创新驱动发展现状

2016年全社会研究与试验发展经费支出（R&D）56.63亿元，较“十一五”末增长2.21倍，占新疆生产总值的0.59%。财政科技拨款总额为41.64亿元，较“十一五”末增长2.06倍，“十二五”期间年均增长速度达15.58%，占当年财政支出总额的1.09%。2016年新疆全社会R&D人员投入16 945人年，较2014年增加了1 283人年，从科技投入情况来看，新疆科技投入逐年增加，大体呈现稳定增长态势，但增长幅度不高且有所下降。

从新疆的科技产出及科技转化成果来看，2017年全省专利申请量达3 205件，专利授权量达950件，发表科技论文2 082篇，各类技术合同签订合同数为980项，技术合同交易额达5.76亿元，科技转化率较低。

根据科技部发布的2019年《中国区域科技创新评价报告》和2016—2019年《中国区域创新能力评价报告》显示，2016—2017年新疆的综合科技创新水平指数有所下降，在全国排名第30位，新疆的区域创新能力综合效用值上升，在全国排名第25位，在知识创造、知识获取、创新环境、创新绩效、企业创新方面有一定的基础，但2018—2019年创新能力排名有所下降，新疆综合科技创新实力与全国的差距仍较大，存在着科技体制机制不顺畅、创新活力不足、重大突破性原创性成果少、科技投入低下、创新人才匮乏等诸多突出问题，严重制约了科技创新发展[5]。具体如表1所示。

表1 新疆综合科技创新水平指数与区域创新综合能力综合效用值表

2 西北五省/自治区创新驱动发展能力对比评价

2.1 数据选取及评价对象和方法

本文选取西北五省/自治区作为评价对象，包括陕西、新疆、宁夏、青海、甘肃五个省/自治区。基于区域创新系统理论，从创新驱动发展过程及创新驱动发展涵义角度出发，从创新驱动主体要素、创新驱动投入要素、创新驱动产出要素、创新驱动环境要素四个方面构建创新驱动发展能力评价指标体系[6-7]，运用建立的创新驱动发展能力评价指标体系去评价中国省份创新驱动发展能力的大小，原始数据来源来自2019年的《中国统计年鉴》《中国科技统计年鉴》、地方《统计年鉴》、《科技统计年鉴》及所在省市统计局、国家科技部等官方网站。评价方法选择加权灰色关联分析法，灰色系统的关联分析法是以确定指标关联系数为基础的计量方法，避免了主观赋值的系统缺陷及可能出现的结果与定性分析结果不符等问题。

2.2 评价结果及分析

采用AHP-熵权综合赋权法来确定创新驱动能力评价指标体系的指标权重，根据每个指标的权重，运用MCE软件求得4个一级指标、9个二级指标、30个三级指标的加权灰色关联度并按照大小进行排序，五个省/自治区创新驱动要素的关联度得分及排序和综合加权关联度得分及排序如表2所示。

表2 五个省/自治区创新驱动要素得分及排名

2.2.1 创新驱动发展能力

西北五省/自治区2018年创新驱动发展综合能力排名依次是：陕西、甘肃、新疆、宁夏、青海。新疆在西北五省/自治区里面排名第三。西部地区创新驱动发展能力稳步提升，正在缩小东西部创新驱动发展能力差异。

2.2.2 创新驱动发展要素

创新驱动发展能力的大小是由创新驱动发展要素质量水平所决定的，就整体水平而言，创新驱动投入要素质量水平和创新驱动环境要素质量水平高于其他两个要素质量水平，创新投入及创新环境得分高，说明国家及各省正在大力深入推进创新驱动发展战略，重视创新投入同时创造良好的创新环境。新疆的创新驱动主体要素和创新驱动投入要素，创新驱动产出要素、创新驱动环境要素在西北五省里排名均在前三。

3 新疆创新驱动发展对策建议

新疆属于西部省/自治区中发展较为领先的地区，但是近两年来创新综合评价排名连年下降，目前在西北地区创新驱动发展能力处于中下游，从创新驱动投入要素和创新驱动环境要素来看，新疆的创新驱动发展潜力较大。因此，对新疆创新驱动发展提出以下几点建议。

3.1 坚定不移深入开展创新驱动发展战略

坚决贯彻落实习近平总书记“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”的重要指示[8]，要高度认识创新驱动发展的重大意义，同时要在发展新理念视角下坚持创新新驱动发展，通过创新驱动绿色发展带动经济社会全面协调可持续发展。

3.2 加大创新资源投入力度，增强创新资源的自由流动性

创新投入在创新驱动发展过程中起到了很大的推动作用，随着新疆经济的快速发展，政府在科技上的财政支出比例逐年增多，但是仍不能填充科技产业化所需的巨额资金缺口，因此，要建立全社会投入为支撑的多元化创新投入体系。完善人才培养及人才保障机制，统筹推进各类人才队伍建设，加大科技领军人才引进、提高高水平创新团队的培养力度，对专业技术人才、创新企业家和青年人才进行重点培养。增强创新资源的自由流动性，包括纵向科技合作和横向科技合作，纵向科技合作就是指“产学研”合作，使创新资源在科研院所和高等院校、科研院所和企业、高等院校和企业间自由流动，但是前提要建立好资源共享机制，防范资源共享中机会主义的产生。横向科技合作是指加强省际间科技合作，充分发挥科技援疆作用，科技援疆合作机制需要进一步完善，最终实现区内外联合、多方参与、协同创新发展[9]。

3.3 提高科技成果向现实生产力转化的能力

探索按照企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享的新模式，支持自治区企业与国内高校、科研院所共建一批产业技术研究院、工业技术研究院等新型研发机构[10]。通过改革激励奖励制度、专项引导资金和评价考核体系，让科研机构、科研人员享受到科研创新所带来的实惠，使科研机构、科研人员能够坚持以应用为导向进行科研，既有压力又有动力[4]。大力推进科技成果转化平台建设，促进大学、科研院所与企业之间的技术转移，跨省合作建立跨区域科技孵化器，提升科研成果孵化中心功能。完善创新创业生态系统，产学研密切合作，提升科技创新成果的转化能力。

3.4 明确创新主体要素的职能，优化创新环境

在创新驱动发展的过程中，应该突出企业在技术创新中的主导地位，因为企业在推动创新链、产业链、资金链融合和促进产业发展中的重要作用。高校及科研机构进行基础性研究和创新，培养技术型人才、创新型人才。政府应深化“放管服”改革，在科技创新中既要做好参与者，也要做好服务者，为创新驱动发展营造一个良好的硬件环境和软件环境。