『三力』锻造基层治理中坚力量

■石 莉 唐明宇

南通市崇川区积极探索建设社区工作者职业化体系，锻造一支高素质、敢担当、勇攻坚、善治理的基层社区工作者队伍。

编者按：为落实中央关于加强基层党建的要求，从2019年起，江苏实施新时代基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划。该计划聚焦基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障，坚持不懈攻弱项补短板、抓基层打基础，努力使江苏基层党组织的组织力实现新跃升，江苏基层党的建设迈上新台阶。本刊特开设“五聚焦五落实”专栏，重点介绍各地贯彻推进“五聚焦五落实”三年行动计划的特色做法、典型经验，供大家相互借鉴，共同提高。

社区工作者是推动基层治理的“主力军”。“早在2018年，南通市崇川区就先行探索形成了以社区党组织书记为主体的社区工作者队伍‘全链条’式培养机制。2020年行政区划变更后，我们结合村（社区）‘两委’换届，围绕厘清职责身份、强化素能提升、加强激励保障等方面，打出了社区工作者岗位磁力、专业能力、队伍活力‘三力’齐升‘组合拳’，构建了更加务实管用的社区工作者职业体系。”南通市崇川区委常委、组织部部长奚荣华介绍道。

设岗定责，增强岗位磁力

“身份不明、职责不清是造成基层治理体制不顺的首要原因，我们根据工作性质、内容标准的不同，对定编社区工作者和基层网格员人员身份进行重新界定。”崇川区委组织部副部长、“两新”工委书记梁海燕认为，建强基层治理工作队伍，首先必须理顺人员身份、界定职能边界。

今年2月，崇川区出台以社区党组织书记为主体，社区工作者、基层网格员、街道社工、编外辅助人员为补充力量的“1+4”基层队伍管理制度体系，对基层治理工作力量作出系统布局。针对社区工作者，建立ABCD岗位等级序列，突出社区党组织书记、党务书记等主责社工的核心引领作用，发挥社区公共服务中心主任、副主任等全科社工的“业务全能”优势，明确基层网格员“大数据+铁脚板”的职能定位，确保社区人员各有其岗、各具等级、各尽其责。

“新的社工办法不仅明确了我们社区工作者的岗位职责，还让我们的钱包鼓了起来！”社工张振军说。

崇川区全面推行“四岗十八级”职业薪酬体系，建立起社区工作者基本报酬与岗位等级相对应并定期增长的机制，每4年晋升一个等级，使每个社区工作者在工作年限增加、岗位提升、能力素质提高后，岗位等级和薪酬待遇随之提高。同时，将社区工作者薪酬待遇与事业人员工资水平挂钩并适时测算调整，平均每年增加5000多万元用于提高社工待遇，确保社区工作者引得进、留得住、用得好。近三年，共吸引500多名德才兼备的年轻人进入社工队伍。

赋能提质，提升专业能力

“‘书记讲坛’让大家从台下‘我听讲’走到台上‘我要讲’，达到了互相分享、共同进步的效果。”从“热血崇川头雁领航”首场基层书记工作讲坛走出的社区党组织书记冯徐说道。

崇川区大力实施社工增能计划，深化常态培训、靶向实训、导师带训等形式，构建“全覆盖”培训、“全能型”培育、“全链条”培养的“三全三培”体系。聚焦社会治理、城市更新等主题，创设“群言堂”“书记讲坛”“先锋工作室”等实训平台，助力社区工作者在经验分享、互动交流中提升履职能力和服务水平。

“智囊团刚成立，施书记就带着团员们‘走马上任’，毫无保留地把多年经验传授给我们，还在为民服务、小区治理等方面提出不少‘金点子’！”彭新新是新城桥街道易家桥社区的一名新任“两委”成员。为确保社区“两委”换届后新老班子交接到位，新城桥街道邀请离任“两委”委员、邻里老党员等骨干成立“红夕阳”智囊团，以老带新“一对一”传授经验。

针对新任社工经验不足、能力不适等工作短板，崇川区大力整合区街党政领导干部、“第一书记”、优秀党组织书记等优质资源，组建“导师库”，实施“成长导师+新任社工”的“1+1”传帮带和青蓝结对，帮助年轻社工快速成长。通过引入社会机构，开展社工职业资格专题培训近千人次，先后选派400余名青年社工集中攻坚城市更新、环境整治等重点难点项目，解决群众关心的热点难点问题近千件，培塑了一支赋能型社区工作者队伍。

减负增效，激发队伍活力

“减负行动给我们减少了很多不必要的事务，现在我们社工角色归位，能有更多时间精力来走访居民、为民办实事了。”新桥苑社区公共服务平台主任秦晔对社区事务准入制实施前后的变化深有感触。

崇川区紧扣群众需求，严格社区事务准入，规范阵地挂牌，下沉服务资源，让社区工作者“轻装上阵”。近两年各级职能进社区事项压缩近30%，总体牌子清理65%，精简台账三分之一。

为了更好地提振社工队伍士气，崇川区聚焦岗位实绩和群众评价，构建“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的考评机制，让社区工作者既有“干头”又有“奔头”。近年来，先后有40余名优秀社区工作者通过招考进入事业编制，17名社区党组织书记被提拔到科级领导岗位，近五分之一的社工当选各级“两代表一委员”，树立了“能干者有位”的鲜明导向。同时，划出退出淘汰的“硬杠杠”，连续两年考核被认定为“不合格”或者群众满意度低于60%，将被清退出社工队伍。这种能上能下、奖惩分明的良性竞争机制，有效激发了社区工作者干事创业热情，营造了“扎根基层 大有作为”的浓厚氛围。