嘉定：社区共营新路子

简锋

习近平总书记2019年11月在考察上海时提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，为我国城市治理体系和治理能力现代化提出了具体要求。社区治理需要精细化，既要夯实社区治理的基础，掌握社区实情，又要通过绣花般的细心、耐心，提高精细化水平。

城市化进程给嘉定带来新挑战，社区治理精细化向嘉定提出了新要求。

以“社区共营”为导向

嘉定辖区面积463平方公里，人口约170万，下辖12个街镇，共有259个社区居委会、143个行政村。城市社区涵盖910个不同类型的自然小区，总户数约50万户。

嘉定在推动社区治理过程中，抓住“结构性嵌入、参与式共建、协商式共治和整体性共享”四个关键词，由政府硬性治理、居民软性自治和社会韧性机制构成了嘉定“社区共营”的实践路径，形成党建引领的自治、共治、德治、法治于一体的基层治理新格局。期间总结形成了分类治理成果手册10本，分类治理典型案例63个，优秀社区工作法644个，成立了23个社区治理实训基地。

围绕“宜居家园”建设中心工作，拧紧多元共治链条，形成共治资源和需求的精准对接机制，为自下而上的公共议题形成提供了制度化保障。

在“社区共营”理念的指引下，居民的自治热情被充分激发，形成了“1+3+N”核心团队，居民由旁观者转变成为积极的行动者。社区自治机制基本形成，居民获得感更强。

通过社会各方主动融入和共同参与，一批涉及公共安全、环境治理等社区自治项目相继产生，在合力解决问题的过程中，居民归属感更强了。在“社区共营”理念推动下，嘉定各街镇形成了常态化议事协商机制，居民通过社区联席会、项目分享会、楼组议事会等平台，共商共议，“有事好商量，众人的事情由众人商量”已经成为常态。

嘉定“社区共营”实践探索是一项系统工程，始终坚持体系化和整体性，汇集多方力量、整合各方资源，努力从管理“碎片化”向治理“整体性”迈进。

以嵌入式党建为中轴

嘉定坚持以党建的组织嵌入、行动嵌入和资源嵌入为展开点，构建了“党建引领-资源共用-议题共商-问题共解-规约共订-生活共享”的社区治理长效机制，积极探索出了一条有嘉定亮色、首创特色、群众底色的郊区基层社会治理新路子。五年来，围绕社区工作和居民生活路径，聚焦社区治理难点、瓶颈，开展动力营造、愿景规划、共营行动等培训100余场，社区工作者、居民骨干等万余人次共同参与理论学习和实操体验。

紧扣党建引领，实现社会共治与社区自治。在推动社区治理过程中，嘉定不断引进科学方法和民主程序，撬动社区所有社会资源，聚焦社区治理难题，在解决问题过程中形成有效的引领。从区级到街镇、社区，形成了三年行动计划、“百千万”行动讲师训练营、居民自治指导手册等一系列可持续推进的文件和操作方案，并出版了《走向现代社会治理共同体——嘉定社区共营案例和经验》一书。

以共营理念为激励

“社区共营”的价值塑造是制度建设的内在动力，社区管理“内生型”逐渐走向社会治理“公共性”。一方面，治理边界走出社区围墙，社区事务的推进更具区域视野;另一方面，社会力量多元参与，突破了传统的政府出资解决所有社会问题的治理模式。2017年，嘉定率先启动居委空间改造工作，截至目前，全区13个社区已完成，将原有的居委办公和居民活动功能单一的空间，拓展成为党建引领、政府服务、社区办公、居民议事、社群互动多功能叠加，满足全年龄段社区居民使用的共享生活空间，首家“鼎治空间”改造获得了国家民政部优秀工作法。全区250多个居委紧扣社区治理顽症，逐渐构筑起多元参与的社区范围内的区域事务治理“直通车”。

紧扣“多元化参与”，激发各方共治意识。“社区共营”整合了街区内各类资源和力量，注重将社区党员、骨干、共建单位等共同納入治理全过程，形成专题型议事机制。各社区原有的兴趣睦邻团队转型为消防安全委员会、绿化养护小组等功能型团队，共同协商解决小区治理顽症。

以“社区共营”现代化为支撑

嘉定在推动“社区共营”过程中，注重全社区人才队伍建设，从居委、物业、业委的核心团队，逐步转为社区自组织、居民共同参与社区治理的理念和操作方法，从小团队志愿者转变为人人参与的行动者，形成了“强化价值引领-塑造社区文化-推动小区特色-引导人人参与-提升生活品质”的完整链。每年，嘉定都投入500万元扶持资金，以社区为单位，以居民需求为切入，每个社区形成不少于1个自治项目，以一个能人带动一个团队，进而辐射所有住户，共同参与解决了涉及小区安全、环境改造等难点问题，增强了居民的参与感、成就感和获得感。

通过“社区共营”实践，嘉定构建了“党委-政府-社会-企业-居民”五方民主协商的合作协同治理新机制，实践协商民主的民主程序与科学环节。实践过程中，既注重自上而下的建章立制，又鼓励自下而上的“居规民约”，上下结合，不断拓展实效。

“社区共营”是一个系统的科学程序形成的制度结构，要实现治理体系和治理能力现代化，基层党组织和居委会应结合实际大胆创新，不断完善自治程序、参与环节等，引导居民真正成为民主监督和民主协商的主要力量。