律师解读未成年人刑事责任年龄下调

吴怡

2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议表决通过刑法修正案（十一）。刑法修正案（十一）对现行刑法作出多处修改，其中备受大众关注的一条是：已满12周岁不满14周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。本修正案自2021年3月1日起施行。

这意味着那些犯了重罪的未成年人（已满12周岁不满14周岁）从此不能逍遥法外，也要接受法治社会罪与罚的运行规则。

此前，关于法定最低刑事责任年龄是否应该下调多次引发讨论。2019年辽宁大连女童被害案更是将舆论推向了高潮。在这起案件中，13岁的男孩将年仅10岁的女孩连捅7刀。因为行凶时男孩不满14周岁，未达到法定刑责年龄，被处以三年的收容教养。

受访律师认为，此次刑法修正案（十一）对法定最低刑事责任年龄作个别下调，反映的是在犯罪低龄化的现实新情况之下，社会对法律适时调整的需求。

上海森岳律师事务所律师翟纯君表示，此次全国人大常委会通过立法将最低刑事责任年龄作个别下调，是在大量调研工作的基础上作出的选择，是为了适应社会发展的新情况、新变化，体现的是社会现实的需求。

翟纯君解释称，自1997年现行刑法颁布实施以来，经过几十年的发展，国内社会生活情况已经发生了翻天覆地的变化，儿童对自己行为和后果的认知能力也大大提高。犯罪低龄化成为现实生活中的新情况，尤其近几年出现的多起儿童极端犯罪行为，引发了社会的反思。

对于低龄未成年人刑责范围的调整，京衡律师上海事务所律师王录春也认为，现有制度尤其是家庭、学校管教机制，对这些未满14周岁的未成年人的管制已经出现了空缺，因而需要全社会的共同力量（也就是立法）来提升管制能力。

“此次立法调整，反映的是社会对法制的需求。”王录春告诉记者，也就是社会已经达成共识，认为需要对未满14周岁的未成年人的部分严重危害社会的行为实施法律制裁，才能更好地保护普通公民合法权益、维护社会秩序。我国是成文法国家，这其实也是法律逐渐完善的过程。

虽然刑法修正案（十一）将刑事责任年龄作出了重大调整，但同时也体现了对未成年人的特殊保护。

翟纯君指出，从法律规范上看，对要求年满12周岁不满14周岁的未成年人承担刑事责任，刑法修正案（十一）从实体和程序上作出了双重限制。首先，从实体上，只有犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣的，才有可能承担刑事责任；其次，从程序上，还需要经最高人民检察院核准追诉，这也体现了对儿童的特殊保护。

值得注意的是，受訪律师提出，除了从立法上打击处罚未成年人犯罪，还应该从根源上注重家庭教育、学校教育、社区教育，最大程度上降低青少年犯罪率。

王录春解释称，从媒体公开披露的一些未成年人所实施的严重社会危害事件来看，对于不负刑事责任的案件，后续处理一般是责令家长或监护人加强管教，或者由政府进行收容教养。而实际上，这些未成年人犯罪现象背后，或多或少都存在着家庭离异、留守儿童、社会分层、教育缺失等社会问题。

“除了法律管制，家庭教育、学校教育、社区教育都应该觉醒和反思。”王录春说，帮助未成年人建立正确的人生观、价值观，减少现有社会问题对未成年人的伤害，也同样重要。

此次立法调整，也警示社会、家庭和学校应该更加注重儿童的法制和心理教育。翟纯君认为，可以预见的是，此次立法调整将会提高家长、教师及青少年的刑事责任意识，有助于降低青少年犯罪率，尤其是青少年极端犯罪情况会有所减少。同时这对减少校园霸凌事件、净化校园环境也将会有很大帮助。