新平县：城区小学集团化办学助推教育均衡发展

李坚 白万彬

新平县城区小学教育集团化办学于2018年1月实施，3年多来，办学紧紧围绕“提高教学质量、提升教师形象、确保校园安全”的工作目标，以着重解决“入口不宽、公办学位提供不足，出口不畅、高中质量有待提高，中间不优、城乡学校发展不平衡”等问题为目标导向，着力改善学校办学条件，提高学校管理水平，促进教师专业成长，服务学生全面发展，提升群众满意度和美誉度，解决好城区基础教育不均衡现状，通过健全组织、形成机制、强化措施，集团化办学模式取得了人民群众满意、学生家长认可的成绩，产生了良好的社会效应。

挑战与机遇：城区小学集团化办学顺势而生

2018年以前，新平县城区小学共有5所，按照学校规模，基本可以满足城区教育需求。但由于5所小学发展不均衡，教育资源和教育质量存在差异，优质资源较为集中的小学就成为学生及家长首选学校，导致了学校规模不足，“择校热、大班额”现象屡禁不止，而部分学校校点学生则大量减少甚至无法招到新生。

教师队伍整体薄弱。一是教师老龄化严重，教学水平和业务能力普遍偏低；二是教师专业成长意识弱，专业成长路径窄。绝大多数教师通过招考由乡镇调入，存在“船到码头车到站”的心理，流动较难，自我成长的意识缺失。

社会、家长满意度低。学校之间的不均衡，引起大量优秀生源的流失，导致城区小学教育教学成绩一直在中位徘徊，造成城区教育的核心竞争力丢失，并逐渐走入恶性循环怪圈。

为进一步推动义务教育均衡优质发展，着力解决好新平县因区域原因导致义务教育城乡发展不协调、不均衡等引起的择校热等问题，就如何统筹推进城乡教育资源布局调整，统一城乡学校建设标准，加强教师资源的统筹安排，实行县域优质资源共享，解决学生择校、教师交流和质量不均衡等难题，新平县教育体育局组织人员开展了调研。根据调研结果，制定了《新平县城区小学集团化办学实施方案》，并于2018年秋季学期正式实施。

摸索与创新：城区小学集团化办学就势而起

一是明确目标。通过集团化办学，基本实现城区小学教育资源均衡化、优质化，实现教师配置的优化整合，统一管理制度和考核办法，统一教学进度、教学科研，使教育实力日趋均衡，让城区所有小学每个孩子享受平等优质的教育，全面提高学生素质，全面提高教育质量，解决学生及家长择校问题，提高人民群众对教育工作的满意度。

二是组建模式。为整体推进城区及周边教育的均衡发展，新平县把5 所城区小学和周边的平甸乡小学统筹纳入集团化办学范围，建立了3个教育集团。第一教育集团包括新平县第一小学、新平县第三小学，设一小、三小两个校区；第二教育集团包括新平县第二小学、新平县第四小学，设二小、四小两个校区；第三教育集团包括新平县第五小学、平甸乡小学，设1个中心校、10个完全小学。组建集团化学校后，各学校保留原校名，增挂集团校区名称，原各学校的法人资格不变（法人代表由新任集团校长兼任）。学校党组织按组建集团设置，并按相关程序办理。

三是管理机制。学校管理方面：构建“一个法人代表、一套领导班子、一套管理制度，统一管理、资源共享”的运行模式，实行人事管理统一、教学管理统一、资源配置统一、考核评价统一。集团内各校区整体工作统一推进，教育教学计划统一制定实施，教师发展研修统一联动，学生培养目标统一落实，教育教学资源统一共享，促进集团各校区全方位的良性互动和教育教学水平的均衡发展，让更多的学生真正享受到优质均衡发展的成果。财务管理方面：各校区按照原学校法人资格不变，独立建账、核算，正常性支出审批程序不变。学校建立完善的财务、资产、采购、基建、维修等管理制度。根据各校区教育教学设备情况，学校合理配置教育教学设施。招生管理方面： 按照义务教育免试就近入学原则，教育集团依法依规确定招生范围。各校区按照经过听证会确定的区域范围，招收辖区内居民和机关单位、企事业单位的适龄儿童。严格执行招生政策，不得擅自跨域招收学生，不得随意突破招生计划或扩大班额。

成效与影响：城区小学集团化办学借势而进

各教育集团按照县教育体育局的统一部署，积极行动起来，及时组建学校领导班子及中层干部，制定实施目标，开展教师交流、组合，组织新学年招生开学。

一是办学目标更加明确。各教育集团分别确定了发展与提升的目标，建立共同核心价值理念下的不同校区的文化体系。

二是教师资源最大整合。两年来，各教育集团学校采用组织领导和业务领导并行的双线运行体系，有效整合了人力资源。学科专业化得到有力充实，课堂教学技能实力得到有效提高，教育教学常规工作得到有序开展。建立教职工交流学习机制，骨干教师得到合理交流，推行专业教师“走教执教”制度、薄弱学校教职工到优质学校学习，优质学校教职工到薄弱学校支教，从而实现了人力资源的有效整合，校长可以腾出更多的时间和精力去谋划学校全局。

三是教学科研全面优化。集团化办学实施后，各个教育集团根据学校实际，统一安排各类教学教研工作，将大部分教育教学业务下放到学科教研组，结合实际组建名师工作室，学科教研组负责本组教研工作，小组内积极参与各类活动，做到作息时间管理模式统一，学生一日常规管理模式统一，学校社团活动管理模式统一，教学进度统一、教学常规统一，教学计划的制定、教学常规的检查、教学质量的评价、教研活动的开展等方面做到协调一致、统一标准、统一要求，充分实现了教育信息共建、优质资源共享的城区教育新局面。

四是学生成长更具内涵。教师理论水平的提升、授课技能的增强，最大受益者是学生。学导和谐的教学模式，凸显教师学生双主体，构建和谐师生关系，增强学生的学习效果。德育工作紧紧地守住了思想品德教育的主阵地，帮助学生先成人后成才。各种文体活动的开展，丰富了学生的学校生活，锻炼了胆识、提升了素质、培养了能力、丰盈了精神世界，使学生变得自信、乐观、积極。

五是家长满意度明显提高。学校、教师和学生的变化，老百姓给出了积极的评价。家长的满意，带来了学生的回流，为城市化发展作出应有的贡献。