关于建筑工地安全文明标准化的想法

杜毛毛

摘要：要想真正改变建筑工地安全文明标准化的现状，就是一定在考虑社会现状的基础上，从根本制度上进行改变。

关键词：建筑工地;安全;文明标准;

首先谈论建筑工地安全文明标准化之前，我们先说社会其他各业：无论其他行业怎么样，它的状况都是由社会水平所决定的。当人们心中对它所想高于行业实际，那么行业在我们眼里就是不足的。如果我们对行业定下的目标不考虑现状，超出实际行业水平，那么无论怎样去做，行业也是达不到要求的。再说建筑工地安全文明标准化：各类条例规范就是我们心中所想，而规范许多内容超出了行业水平，甚至一些内容就存在问题。所以当用这些规范去要求建筑工地时，各级部门无论下发多少文件、无论如何“关于进一步……的通知”、无论有多少次各级检查，无论惩罚变得多重，行业水平就决定了工地改变不了多少。上级来检查，工地就突击一下，检查完了，工地原来是怎样过后就还是怎样，解决不了根本问题，大家都心知肚明。其实不止是安全文明，建筑工地还有人证合一、人员考勤、教育、农民工账户、质量等问题都是一样的：现阶段行业水平够不到执行标准要求，执行标准不接地气，导致许多政策推动不下去。整篇文章的核心就是：要想真正改变建筑工地安全文明标准化的现状，就是一定在考虑社会现状的基础上，从根本制度上进行改变。规范不考虑成本。而现状是干什么都得考虑成本。相当部分的条例规范是在增加工地不必要的负担：满堂脚手架搭2.8厚的钢管就能用，规范现在还是要求3.4厚钢管，而且3.4厚市场上现在还没有。还有的条例规范已经不是成本的问题了而是这样做根本就干不了。如果让编制规范的专家亲自来当项目经理，自己干的实际情况和其他人干的情况是一样的，因为专家都知道建筑工地是什么样的，行业水平就是这样，不是一个人可以直接决定的。

什么是现阶段建筑工地安全文明标准化该取得的效果：工地能避免绝大部分安全事故、不把扬尘污染带到外边就是达标。现阶段主要重点是在安全方面，需要看清建筑工地扬尘方面的不必要负担，工地不像花园，工地是动态的，扬尘管控真的很难管理，比如现场裸土裸露所以要求覆盖防尘网，但是裸土并没有什么污染，外面也都是围挡全封闭，裸土不会飞走。如果按照要求标准，那农田也得覆盖、城里只要有裸露土面也得覆盖。同时覆盖一次防尘网保持不了多久，只要施工就要掀开，多少又和土方混在一起被挖走，反而造成了污染。在我看来：现阶段建筑工地只要不给周边带来污染影响就是可以的，给周边带来污染影响其实也就3块：车辆进出带出泥、卸料时产生灰尘飞到外边、夜间施工噪音。

我认为建筑工地真正做好安全文明标准化，同时也是容易执行和不花钱的，只要做到三点。

第一点：从法律规则上进行根本改变。以前是措施费由甲方直接拨给施工单位，现在要改成措施费不会直接给施工单位，而是施工单位先干了再去申请它，这笔钱才给拨付，施工单位不干就得不到。同时将措施费打造成一项有利润的分部分项工程，让施工单位将安全文明标准化投入作为一项有钱挣的活儿来干。从法律层面上“帮助”施工单位有积极性。

第二点：设立安全文明措施费专项账户。将这个专项账户作为取得安监手续或者施工许可手续的条件之一。目的是两点：一是专款专用，保障措施费能够真正用了起来;二是保障存在安全文明措施费这个费用。专项账户既是保障建设单位，也是保障施工单位。之所以这样说是因为现在的建筑行业甲方拖欠工程款是常态，甲方连工程款都欠，安全文明措施费更不在话下。施工方本来就抠门，如果再遇到欠工程款厉害的甲方，谁还愿意投入安全文明措施费。所以安全文明措施费与工程款拨付要成为两个赛道，工程款拨付不影响安全文明措施的建设。

第三点是提升工人的水平，最简单的方式提升。工地的现状是：工人对规范并不了解与熟悉。我的想法是安监站以工地为单位或者以公司为单位对工人进行培训。比如某家工地新开工了，然后安监站组织相关工人进行培训。相同工种工人建群，将各项规章制度发至群内。各项制度一定是最简捷的，几句话就可以概括要点的。规范都是繁琐的，没有工人会去看规范要求。

任何一项制度都有不足之处。如果开始执行了会遇到什么情况：各方想省钱或者安全意识不高，会私下里解决、花小钱办“大事”。

让这一套安全文明措施费制度真正有效执行起来：就得让各方立场要对立和监管部门能够公正，不受干扰地监管得住。

让各方立场对立 ：关键点就是钱，甲方、乙方、监理得围绕安全文明措施费进行“博弈”，现在的规则变为乙方先投入再申请，不干直接没有，如果施工方不去干那么这次的金额就会留在账户，同时拨付给国家财政，甲方，监理三方（比例为4：4：2）。拨付给甲方和监理是能够让两方可以积极地去落实工作，拨付给国家则是为了让甲方乙方監理不要瞎糊弄。总之甲方监理都有利可图才能充分调动积极性。

审批过程：乙方每次投入后去申请措施费：我，秦始皇，打钱。监理甲方按照审批标准去审批是否通过，监理甲方批准后专项账户可发放金额。监理甲方每方各3个工作日不予回复的（共计6个工作日），则默认该申请通过。监理甲方不予通过的则可通知施工方限期整改，施工方继续再次申请。再次不通过则该次安全文明措施费申请直接不通过，若有异议的和不合常理的的地方，则可通知当地安监站介入。

有人的地方就有江湖，审批过程这个人力因素旺盛的地方肯定会有存有私心的情况发生。所以审批标准是成败的关键点。

审批标准：以我的想法，可以拿《江苏省工程质量安全手册实施细则（2020版）》为参考进行缩减优化。

江苏省住建厅于2020年12月15日发布的这个苏建质安〔2020〕222 号文件，该文件的编制依据包含了各项法律法规、规章、工程建设标准、规范，省厅出品必属精品，该细则一是全面，二是精简，三是方便使用。要比大家看单个的规范、条例效率高得多，而且平常人谁会看这些东西啊。完全可以将这个细则（进行适当调整缩减后）作为措施费投入和审批的标准，用来账户拨钱。细则作为措施费账户是否能拨钱的依据也是响应落实国家与省厅精神，切实将细则落实到每个项目、每个员工。

这个《细则（2020版）》砍去不现实和没必要的地方便项目部人员学习，这个版本就作为措施费投入和审批的标准。再一步精简超进化为《细则（2020农工版）》，方便工人学习。

现阶段的审批标准就是在保证足够安全的情况下，大家努把力就可以达到的程度就OK了。以后随着行业的发展，审批标准再不断去地提高。

乍一看是增加了施工企业的负担，但实际上建筑工地按照符合实际的改进规范来执行，实际上增加不了多少负担。同时这是个共赢的局面：

对于甲方：安全文明措施费专款专用可以约束施工方真正把钱用在本该投入的地方，施工方不好好干那甲方还能收回4成的安全文明措施费;

对于施工单位：安全文明措施费可以得到保障，得到一个稳定的赢利点;

对于监理方：施工方自己都实实在在去投入了，那监理的工作就好干多了，更容易尽职守则尽监理的职责，减少夹在中间的为难程度，施工方如果不好好干那监理方还能挣点钱;

对于政府监管部门：建筑工地安全文明标准化从根本上得到解决，那是梦寐以求的结果。

总结我的思想：要想真正改变建筑工地安全文明标准化的现状，就是一定在考虑社会现状的基础上，考虑现实与理想的差距，从根本制度上进行改变，减少社会不必要的消耗。

邳州市建筑工程安全监督站 江苏 邳州 221300