中小学塑胶跑道工程“安全”不能只靠新国标

李博

摘要：近年来，全国多地发生“毒跑道”事件，造成不良社会影响，其根源是相关标准规范不健全，体系不完善。2018年11月，由国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理文员会发布《中小学合成材料面层运动场地》（GB36246-2018）正式实施。新国标主要从保证中小学生健康安全的角度实施强制要求，强制内容包括两点：化学性能中有关合成材料面层运动场地成品和原料有害物质限量要求;物理性能中的冲击吸收值、拉伸强度。总体来看，新国标将为运动场地铺设面层的技术细节、质量水平及检测方法等方面提供更为严格具体的标准。

关键字：学校 塑胶跑道 工程监管

一、历史背景

1、2001年建设部制定发布体育场地设施工程专业承包资质，共包括一级、二级、三级三类资质，各级资质都明确了能够承包工程的范围。

2、中华人民共和国住房和城乡建设部于2014年11月6日以建市[2014]159号文件颁发的自2015年1月1日起施行的《建筑业企业资质标准》中没有体育场地设施工程专业承包企业资质 （ 可以默认为被取消了，以后都按照建筑行业的标准来管理体育场地 ）。但取消资质等级并不意味着国家允许企业无序竞争，住建部对取消资质等级标准的解释是：取消体育场地设施工程不涉及建设工程的质量安全，可通过行业自律加强管理，允许市场自由选择。

3、从2014年至今，至少有30多所学校发生了疑似“毒跑道”事件，遍及众多省市。这些有毒物质一旦超标，将会导致头昏、呕吐、昏厥，流鼻血。

4、2016年6月30日，浙江省教育厅牵头省环保厅、建设厅、质监局联合发文《关于进一步加强学校合成材料运动场地建设和管理工作的通知》浙教计﹝2016﹞98号文件。2018年9月，浙江省台州市三门实验小学又出现疑似因跑道学生出现流鼻血、咳嗽、头晕、 和身体起红疹等症状。

5、2018年5月，由教育部教育装备研究与发展中心起草国家标准《中小学合成材料面层运动场地》（GB36246-2018）正式发布，2018年11月1日起实施。

二、监管现状

至“毒跑道”事件之后，温州市本级直属学校跑道建设工程经历了有人管、怕监管、无人管的过程。2015年8月26日，温州市大学城附属学校运动场地建设工程，在温州市市政工程质量安全监督站的监督下，学校组织五方责任主体单位进行竣工验收。2015年之后，市住建局质量监督部门，认为塑胶面层不涉及建设工程的质量安全，不再行使对学校跑道建设工程质量政府监督管理。2016年，根据四部门联合发文（浙教计﹝2016﹞98号文件）精神，市教育基建中心又与市环保、市建设、市质监进行对接，但三个部门认为关于学校跑道的绿色环保、施工原料、工程质量，不在他们的政府监督管理范围内。

三、中心工作

2016年，市基建中心主动承担起对市本级直属塑胶跑道设计招标和施工验收工作的指导。7月20日至22日，市基建中心对广州庙头学校、深圳海湾中学、福州教育研究院、尤溪五中、福建奥翔体育塑胶有限公司进行了考察，主要针对预制橡胶跑道及篮球场、水性塑胶跑道的使用性能和环保性能进行实地了解和体验，并参观塑胶运动场相关原材料（包括黑颗粒、EPDM颗粒、胶黏剂等）生产车间，了解其性能及生产过程。对塑胶运动场的建设有了更深入的了解，对塑胶运动场建设有了新的启发。

1、调整招标方式。招投标环节控制要点，严把厂商资格，避免挂靠转包、实行综合评价，避免低价抢标、明确施工配比，细化技术参数、统一施工做法，规范施工图纸、加强全程监管，杜绝以包代管、明确检测指标、规范检测流程。

2、加强施工管理及检测验收

原材料进场时，施工单位必须提供所有原材料要求一次性进场，且必须符合国家标准并持有质量证明文件、供货凭证，并报监理单位审核。原材料进场后，监理单位要及时对进場原材料进行验收，检查验收规格、数量、外观和质量证明文件等是否与材料实体一致并符合规范和设计要求，验收合格后统一封存，同步由学校、监理单位、施工单位三方共同见证取样进行复试，见证取样过程须留有各方签认记录及影像资料。原材料复试必须由学校委托检验检测资质认定（含计量认证）的机构对关键材料的物理、化学和有害物质等指标进行随机抽检，抽检合格后才能投入施工。所用原材料必须与招标文件、合同一致，不得随意变更，严禁添加原材料清单以外的其他材料。

3、项目验收管理

在工程结束后，须学校、设计单位、监理单位、施工单位、家长或教职工代表五方共同对合成材料面层成品取样，取样过程须留有各方签认记录及影像资料，并将样品送至检验检测资质认定（含计量认证）的机构对有毒有害物质和挥发性气体含量进行检测，检测不合格的项目不得进行工程竣工验收。

项目完工且检测合格后，学校组织设计、监理、施工单位进行竣工验收，形成工程竣工验收报告，同时邀请体育场地设施建设行业协会共同对合成材料运动场地进行验收。学校要建立健全塑胶运动场地工程档案管理机制，确保塑胶运动场地工程档案落实到位，责任到人。

四、存在的弊端

温州市教育基建中心作为市教育局直属单位，仅承担学校基本建设服务工作，没有建设工程监督执法权。2015年期间，3个政府采购的学校塑胶跑道建设项目，因施工单位伪造面层成品检查报告被查出，因没有相关的执法权，基建中心只能让企业对违法行为进行书面检讨，让学校做出说明并重新委托检测，不允许3家施工企业进入市教育局小型基建项目企业库。但对3家企业在建筑行业市场和政府采购招标市场上，无任何制约作用。

五、建议和意见

真正的标准不只是印在纸上的，而是孩子们能否在一个安全舒适的环境下成长。我们在为新国标叫好的同时，也提醒相关部门，不能认为出台了这个标准，就万事大吉了，千万不能忽视监管机制的完善。教育主管部门应督促学校履行好建设主体的责任和义务，工商部门应监管好塑胶跑道原材料的生产过程，住建部门应对进入学校塑胶跑道的铺设施工过程、工程竣工验收进行质量监督监管，这样才能避免更多的塑胶跑道成为危害学生健康的“毒跑道”，才能让跑道新标准用事实来说话。

参考文献

《中小学合成材料面层运动场地》（GB36246-2018）

张立新.浅谈中小学校舍建筑与维修过程中的质量管理.科学之友.2010（12）

温州市教育基建中心 浙江省 温州市 325000